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督察工作匯報(bào)
寫(xiě)報(bào)告是機(jī)關(guān)工作人員的基本功。國(guó)家土地督察工作具有實(shí)踐性和分散性的特點(diǎn)，寫(xiě)好督察工作報(bào)告更是我們每一位督察工作人員最基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)之一。要想寫(xiě)出高質(zhì)量的報(bào)告，需要有扎實(shí)的理論功底和長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，同時(shí)也需要掌握一些方式方法。這里，結(jié)合督察工作特點(diǎn)，簡(jiǎn)要談?wù)劧讲旃ぷ鲌?bào)告的基本要求和幾種主要報(bào)告的寫(xiě)法，與大家交流。
一、督察工作報(bào)告的基本要求
督察工作報(bào)告是督察公文的一種，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)詢問(wèn)、提出意見(jiàn)或者建議，屬上行文，一般產(chǎn)生于事后和事情過(guò)程中。概括而言，撰寫(xiě)督察工作報(bào)告有以下要求：
（一）事實(shí)清楚。無(wú)論是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況還是答復(fù)詢問(wèn)、提出建議，都是建立在“事實(shí)”的基礎(chǔ)之上，因此，深入調(diào)查、摸清實(shí)情，掌握豐富、翔實(shí)、確鑿、準(zhǔn)確的第一手材料，是完成高質(zhì)量、高水平督察工作報(bào)告的前提保證。許多人文字水平和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)都不差，但一提筆寫(xiě)報(bào)告，就感覺(jué)無(wú)從下手，或顧慮重重，這實(shí)際上是情況不明導(dǎo)致缺乏信心的表現(xiàn)。在某種意義上說(shuō)，督察工作報(bào)告不是“寫(xiě)”出來(lái)的，而是“查”出來(lái)的，不深入調(diào)查是絕對(duì)寫(xiě)不出好報(bào)告的。
�。ǘ┓治鐾笍亍�(duì)于調(diào)查獲得的大量直接和間接材料，要做認(rèn)真細(xì)致的分析研究，也就是進(jìn)行一番“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的客觀分析和理性探究工作，揭示出事物的本來(lái)面目和內(nèi)在規(guī)律性，得出正確的結(jié)論。切忌不加分析地堆砌材料。要透過(guò)現(xiàn)象洞察事物的本質(zhì)并非易事，需要大量的知識(shí)積累，需要熟悉實(shí)際情況，也需要求真務(wù)實(shí)、追求真理的精神。
（三）結(jié)構(gòu)合理。結(jié)構(gòu)是報(bào)告的外在表現(xiàn)形式，形式服務(wù)于內(nèi)容，好的形式會(huì)使內(nèi)容得到充分、恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。文字大師總是駕御文章結(jié)構(gòu)的高手。報(bào)告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。標(biāo)題格式，一種是規(guī)范化的，基本格式為“關(guān)于××××的報(bào)告”；另一種是自由式的，包括陳述式、正副題結(jié)合使用等，可根據(jù)具體情況采用。正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分，要根據(jù)反映事項(xiàng)的量的大小及復(fù)雜程度而定。督察工作報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不拘一格，但也不是毫無(wú)規(guī)則可言，這個(gè)問(wèn)題后面會(huì)展開(kāi)來(lái)談。
�。ㄋ模╆愂鰢�(yán)謹(jǐn)。報(bào)告的總體結(jié)構(gòu)安排合理后，接下來(lái)就是如何把要匯報(bào)的工作、反映的情況、提出的建議等清晰、準(zhǔn)確、有條理地陳述出來(lái)，以使閱讀者迅速準(zhǔn)確地理解報(bào)告的內(nèi)容。無(wú)論哪一類督察工作報(bào)告，都是由觀點(diǎn)（結(jié)論）和論據(jù)（事實(shí)）組成的，都要求觀點(diǎn)鮮明、論據(jù)充分、論證有力。要做到這一點(diǎn)，陳述首先必須具有邏輯性。由論據(jù)（事實(shí)）到觀點(diǎn)（結(jié)論），無(wú)論是通過(guò)什么途徑（如歸納、演繹、類比等）連接起來(lái)的，都要有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系。嚴(yán)格而言，論據(jù)（事實(shí)）之間也是具有內(nèi)在邏輯一致性的，它們或正或反、或先或后從不同視角、不同部分論證觀點(diǎn)（結(jié)論）的正確性。報(bào)告陳述多采用由觀點(diǎn)（結(jié)論）到論據(jù)（事實(shí)）的論證方式，這一點(diǎn)是與思維過(guò)程往往不同的。其次要有層次性和連貫性。越是復(fù)雜、綜合的報(bào)告，越要注重層次性。需要表達(dá)的觀點(diǎn)和講述的事例要集中陳述，切忌在整篇報(bào)告或段落中出現(xiàn)重復(fù)。同樣，陳述問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)依次進(jìn)行，不能跳躍，也不能突然中斷，要保持陳述的連貫性。
（五）用詞準(zhǔn)確。象其他公文一樣，督察工作報(bào)告首先要求文風(fēng)樸實(shí)、準(zhǔn)確易懂。好的報(bào)告在行文造句時(shí)總是深入淺出的。能用專業(yè)用語(yǔ)不用非專業(yè)用語(yǔ)，能用概念確切、成熟的用語(yǔ)不用語(yǔ)義含混、生澀的用語(yǔ)。盲目追求用詞的華麗、新穎，故意把簡(jiǎn)單事物用復(fù)雜詞語(yǔ)來(lái)表達(dá)，把淺顯道理說(shuō)得云山霧罩、玄妙艱深，實(shí)際上是文風(fēng)浮躁、功底不深的表現(xiàn)。其次，用詞要精練。能用簡(jiǎn)單句不用復(fù)雜句，能用一句話說(shuō)清楚的不用兩句話，盡量避免出現(xiàn)多余的字詞。第三，要正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，正確表達(dá)數(shù)字和計(jì)量單位。
�。┧枷爰冋＿@一條似乎是撰寫(xiě)報(bào)告之外的要求，但實(shí)質(zhì)上是密不可分的，甚至是根本的要求。任何報(bào)告都是人的主觀的產(chǎn)物，作者的立場(chǎng)在很大程度上決定了報(bào)告的主題和觀點(diǎn)，也影響到報(bào)告論據(jù)或案例的選取。思想立場(chǎng)比寫(xiě)作技巧更重要�！安皇俏矣胁拍埽俏矣懈星椤保ò徒穑�。撰寫(xiě)督察工作報(bào)告必須有明確的思想觀念，并將此思想觀念鮮明地貫穿始終，如果三心二意、患得患失，想要自圓其說(shuō)都很困難，更不要說(shuō)能寫(xiě)出好報(bào)告了。
二、幾種主要報(bào)告的寫(xiě)法
根據(jù)督察工作實(shí)踐，可將督察工作報(bào)告分為綜合性報(bào)告、專題性報(bào)告和回復(fù)性報(bào)告3大類。
�。ㄒ唬┚C合性報(bào)告
綜合性報(bào)告是將一段時(shí)間的全面工作或一項(xiàng)綜合性工作的各個(gè)方面匯總起來(lái)寫(xiě)成的報(bào)告。它在內(nèi)容上具有綜合性、全面性、總結(jié)性。如全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)總結(jié)評(píng)估報(bào)告、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察報(bào)告、土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況督察報(bào)告等就屬于此類報(bào)告。綜合性報(bào)告要注意反映工作全貌，體現(xiàn)總體情況，同時(shí)也要注意抓住重點(diǎn)，突出主要矛盾和矛盾的主要方面；注意報(bào)告的層次性，各部分詳略要得當(dāng)，以觀點(diǎn)統(tǒng)領(lǐng)材料并串起主要方面工作。 綜合性報(bào)告的前言即開(kāi)頭部分，要開(kāi)宗明義，概括說(shuō)明工作的目的、依據(jù)、組織、進(jìn)展、總體成效等情況，點(diǎn)明主旨。主體部分作為報(bào)告的核心，要闡明工作的主要情況、主要做法和經(jīng)驗(yàn)、總體效果和存在的問(wèn)題、下一步工作的打算等，分段加以表述，內(nèi)容上力求既翔實(shí)又簡(jiǎn)明，方式上敘議結(jié)合，盡量用數(shù)據(jù)和材料說(shuō)話，減少空泛議論。結(jié)尾部分說(shuō)明主體中沒(méi)有提到的希望、要求、建議等，以及附帶材料如專題報(bào)告、典型材料、統(tǒng)計(jì)圖表等，最后可寫(xiě)“請(qǐng)審示”或“特此報(bào)告”等語(yǔ)結(jié)束報(bào)告。
�。ǘ⿲ｎ}性報(bào)告
專題性報(bào)告是針對(duì)某一問(wèn)題、某個(gè)事件或某項(xiàng)工作寫(xiě)成的報(bào)告，在內(nèi)容上具有專一性，在形式上具有多樣性。這也是督察工作中經(jīng)常遇到的一類報(bào)告，督察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如監(jiān)督、檢查、審核、調(diào)研等，都要求撰寫(xiě)專題性報(bào)告。
專題性報(bào)告是一事一報(bào)，要緊扣主題，切忌在同一報(bào)告中反映幾件各不相干的事項(xiàng)和問(wèn)題，但對(duì)于報(bào)告事項(xiàng)本身的邏輯性、完整性、條理性等也有較高要求。各類專題性報(bào)告的總體結(jié)構(gòu)相似，但在具體內(nèi)容和寫(xiě)法上有所差異。
1．揭露問(wèn)題類報(bào)告。主要用于揭露重大典型性問(wèn)題或趨勢(shì)性、傾向性問(wèn)題。兩者都要在深入調(diào)查、分清事實(shí)的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)報(bào)告，其中揭露重大典型個(gè)案的問(wèn)題不僅要有確鑿的事實(shí)，還要弄清問(wèn)題的性質(zhì)、責(zé)任，提出處理問(wèn)題的具體意見(jiàn)或建議；揭露趨勢(shì)性、傾向性的問(wèn)題，則要有足夠的案例支持，提出對(duì)策性意見(jiàn)或建議。為了強(qiáng)化對(duì)閱讀者的吸引和提示作用，報(bào)告標(biāo)題和前言部分可用概括、提問(wèn)、結(jié)論等方式直接點(diǎn)明問(wèn)題事實(shí)及其范圍、程度，以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑和方法。報(bào)告主體部分一般采用“問(wèn)題——原因——意見(jiàn)或建議”式結(jié)構(gòu)。對(duì)于“問(wèn)題”，可根據(jù)需要陳述其主要事實(shí)、性質(zhì)和危害程度；對(duì)于“原因”，可以在闡明直接原因的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析其根源。
2．反映情況類報(bào)告。主要用于反映某一地區(qū)、某一領(lǐng)域或某項(xiàng)工作的基本面貌，常用于向上級(jí)報(bào)告工作和反映實(shí)際情況。這類報(bào)告與綜合類報(bào)告相似，只是內(nèi)容上相對(duì)單一、更具針對(duì)性一些。報(bào)告的標(biāo)題，一般要點(diǎn)明是關(guān)于什么地區(qū)、什么事項(xiàng)或什么工作的報(bào)告。前言部分，一般是扼要說(shuō)明報(bào)告的緣由、目的、依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)以及工作范圍、方式等等情況。主體部分，多采用“基本情況——主要成效——存在問(wèn)題——意見(jiàn)或建議”式結(jié)構(gòu)。反映情況類報(bào)告重在報(bào)告客觀事實(shí)，可以加入適當(dāng)?shù)姆治鰞?nèi)容以幫助理解，但不宜過(guò)多展開(kāi)，以免搞成“研究報(bào)告”。
3．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)類報(bào)告。主要用于對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行分析研究，提煉出成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，以供其他地區(qū)借鑒和推廣。這類報(bào)告也必須在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)。報(bào)告的標(biāo)題一般應(yīng)直接反映主題，前言部分一般要概述主要成績(jī)、基本經(jīng)驗(yàn)，以引起閱讀者的興趣和重視。報(bào)告主體部分多采用“主要成效——具體做法——經(jīng)驗(yàn)體會(huì)——推廣建議”式結(jié)構(gòu)。與反映情況類報(bào)告不同的是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)類報(bào)告不僅要陳述主要事實(shí)及其效果，而且要進(jìn)一步展開(kāi)闡明其具體做法，深入挖掘其價(jià)值所在，以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。如存在不足，也要在講完經(jīng)驗(yàn)后一并提出，以便擴(kuò)大應(yīng)用時(shí)改進(jìn)。結(jié)尾要與前言相呼應(yīng)，進(jìn)一步歸納全文、強(qiáng)調(diào)主旨，并展望應(yīng)用前景。
4．反映新生事物類報(bào)告。主要是用于評(píng)價(jià)和反映新生事物，并對(duì)支持和幫助新生事物的健康發(fā)展提出意見(jiàn)和建議。與一般的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)類報(bào)告不同的是，這類報(bào)告要突出說(shuō)明新生事物的“新”，不僅要說(shuō)明新生事物產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，還要指出其產(chǎn)生和發(fā)展的背景和動(dòng)因；不僅要說(shuō)明新生事物自身的價(jià)值，還要與舊事物相比較說(shuō)明其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；不僅要說(shuō)明新生事物發(fā)展過(guò)程中的有利因素，還要指出其發(fā)展中面臨的矛盾、困難和制約因素。在此基礎(chǔ)上，對(duì)新生事物的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，并提出支持和改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。報(bào)告主體部分多采用“背景（或動(dòng)因）——基本做法——主要成效（或優(yōu)點(diǎn)）——可能的制約（或不足）——意見(jiàn)和建議”式結(jié)構(gòu)。
5．研究探討類報(bào)告。主要用于研究探討某項(xiàng)政策或工作，提出方案、程序、對(duì)策和措施。這類報(bào)告具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是工作的探索性或非先驗(yàn)性。無(wú)論是針對(duì)某個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或某項(xiàng)中心工作，都沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，或只有局部、零星經(jīng)驗(yàn)，因此都具有探究性質(zhì)。二是研討的廣泛性。往往要廣泛收集資料，并征求各方面的意見(jiàn)。三是論證的系統(tǒng)性。由于沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和路子，所以要對(duì)有利條件與不利因素、機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益等進(jìn)行系統(tǒng)分析，并作多方案比較和論證。研討類報(bào)告的結(jié)構(gòu)宜根據(jù)問(wèn)題和工作的廣泛性與復(fù)雜性靈活確定，一般包括問(wèn)題（任務(wù)）的提出、理論和實(shí)踐分析、待選方案及其可行性論證、保障措施等部分。
�。ㄈ┗貜�(fù)性報(bào)告
回復(fù)性報(bào)告是根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人的查詢、提問(wèn)作出的答復(fù)報(bào)告。
回復(fù)性報(bào)告的結(jié)構(gòu)與前兩種報(bào)告大體相同，對(duì)觀點(diǎn)和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、邏輯性也有同樣要求。由于是直接根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)的查詢、提問(wèn)作出的，回復(fù)性報(bào)告在突出針對(duì)性的同時(shí)，對(duì)時(shí)效性有更高的要求。
以上所述是我多年來(lái)從事相關(guān)工作的一些體會(huì)，是寫(xiě)好督察工作報(bào)告的基本要求。掌握這些基本要求是必要的，但更重要的還在于多動(dòng)手、多實(shí)踐。
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