ArcGIS在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的應(yīng)用論文

　　摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是農(nóng)民對(duì)所承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。以福建省龍巖市永福鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證項(xiàng)目為例，以基于ArcGIS平臺(tái)的數(shù)據(jù)建庫(kù)為研究對(duì)象，探討了農(nóng)村土地所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的作業(yè)流程與質(zhì)量分析。實(shí)踐證明：在農(nóng)村土地調(diào)查確權(quán)中采用基于ArcGIS平臺(tái)的建庫(kù)方式，可以實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的管理一體化，準(zhǔn)確、迅速地存儲(chǔ)、分析和處理各種數(shù)據(jù)，有效地完成土地利用圖件與數(shù)據(jù)的數(shù)字化更新等工作，建立和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　關(guān)鍵詞：ArcGIS;農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán);數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　引言

　　以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》為技術(shù)依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同和“農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證”等資料，以高分辨率衛(wèi)星或航空影像為工作底圖，采用組合法”，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記。以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證為依據(jù)，查清發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬等信息;查清承包地塊的名稱(chēng)、面積、四至、空間位置和土地用途等信息;健全農(nóng)村土地承包管理檔案;建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。主要包括資料收集、調(diào)查摸底、宣傳培訓(xùn)、工作底圖制作、調(diào)查草圖繪制、實(shí)地測(cè)繪、數(shù)據(jù)核實(shí)比對(duì)、繪制地塊分布圖形和地塊面積量算、公示審核、簽訂承包合同、地塊分布圖和承包地塊圖制作、建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、導(dǎo)入“永福鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”管理信息系統(tǒng)、證書(shū)及證書(shū)附圖打印、成果提交、資料歸檔。

　　1ArcGIS概述

　　(1)ArcGIS軟件是美國(guó)ERSI公司所開(kāi)發(fā)的用戶(hù)群體多、功能強(qiáng)大的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)。目前國(guó)內(nèi)許多土地資源信息管理系統(tǒng)均是建立在此平臺(tái)基礎(chǔ)上，技術(shù)相對(duì)成熟。采用基于ArcGIS的管理系統(tǒng)的建庫(kù)方式，建立和完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，并編制宗地圖和地籍圖。同時(shí)，軟件對(duì)于需要進(jìn)行ArcGIS功能擴(kuò)展和結(jié)構(gòu)定制的各類(lèi)高級(jí)開(kāi)發(fā)人員，提供了極大的幫助與方便。(2)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)建庫(kù)采用基于ArcGIS平臺(tái)的建庫(kù)方式，其整體思路是：基于根據(jù)外業(yè)調(diào)繪數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中生成圖形數(shù)據(jù)并賦予所需屬性。在建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證登記數(shù)據(jù)庫(kù)過(guò)程中，利用ArcGIS軟件不同的模塊完成相應(yīng)的工作。首先，利用ArcCatalog模塊進(jìn)行空間數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，其中包括數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換等任務(wù);其次，利用ArcMap模塊進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)錄入、制圖輸出等工作;最后，利用ArcToolBox模塊進(jìn)行拓?fù)潢P(guān)系的處理、制圖綜合處理等內(nèi)容。

　　2工作流程設(shè)計(jì)

　　龍巖市永福鎮(zhèn)地理位置為北緯25°04′，東經(jīng)117°18′，地處戴云山脈和博平嶺山脈，是福建省最南端的高山盆地。永福鎮(zhèn)轄27個(gè)村和1個(gè)居委會(huì)，137個(gè)自然村，379個(gè)村民小組，1.3萬(wàn)戶(hù)，4.6萬(wàn)人。其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證技術(shù)流程主要包括：準(zhǔn)備工作、實(shí)地權(quán)屬調(diào)查、地塊測(cè)繪、審核公示、數(shù)據(jù)庫(kù)及平臺(tái)建設(shè)、建立登記薄和完善經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、成果整理、檢查驗(yàn)收，具體流程圖見(jiàn)圖1。(1)準(zhǔn)備工作主要包括：方案的制訂、組建隊(duì)伍、宣傳培訓(xùn)、資料收集、設(shè)備配置、DOM準(zhǔn)備等六個(gè)具體步驟。(2)權(quán)屬調(diào)查：包括工作底圖的制作和發(fā)包方、承包方、權(quán)屬資料、區(qū)域界線、承包地塊、權(quán)屬界址、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他地物、注記、柵格數(shù)據(jù)等的收集。(3)地塊測(cè)繪：包括內(nèi)業(yè)矢量化、實(shí)地勘測(cè)、統(tǒng)一編碼、地塊分布圖繪制、地塊示意圖繪制、面積量算等。(4)審核公示：包括公示圖表輸出、公示圖表村(組)審核、按村(組)公示、結(jié)果確認(rèn)等。(5)數(shù)據(jù)庫(kù)及平臺(tái)建設(shè)：數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、庫(kù)前數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)入庫(kù)等。(6)建立登記薄和完善經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。(7)結(jié)果整理：在全面完成地塊調(diào)查測(cè)量、登記頒證和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，由縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證檔案(包括紙質(zhì)檔案和電子檔案);通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)、匯總形成各類(lèi)數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫(xiě)報(bào)告。(8)檢查驗(yàn)收：由省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)縣(區(qū))的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

　　3基于ArcGIS的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　3.1工作底圖制作

　　利用航攝采集的1∶1000、1∶2000比例尺的DOM影像圖，經(jīng)IHS融合，以村(居)為單位制作1∶1000正射影像圖作為工作底圖。

　　3.2基于ArcGIS的外業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)處理

　　(1)攜帶工作底圖，通過(guò)實(shí)地調(diào)查(包括村民指界)標(biāo)定界址點(diǎn)位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，需要重新指界的應(yīng)同時(shí)組織開(kāi)展。外業(yè)核實(shí)必須嚴(yán)格按照《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)要求和通知繪制工作草圖，工作草圖的具體內(nèi)容包括：地塊臨時(shí)編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息;具有明顯方位意義、對(duì)地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱(chēng)，如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等;調(diào)查草圖的繪制信息，包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱(chēng)、制圖員、制圖日期和審核信息等。(2)采用ArcGIS成圖。根據(jù)外業(yè)繪制的工作底圖，利用ArcCatalog模塊建立承包地塊的Shapefile文件，由于地塊均封閉空間，均為面狀結(jié)構(gòu)，故建立面類(lèi)型的Shapefile文件，用于存儲(chǔ)地塊屬性信息。

　　3.3基于ArcGIS的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理

　　通過(guò)對(duì)外業(yè)調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)、繪制的草圖以及外業(yè)的GPS數(shù)據(jù)通過(guò)GIS的數(shù)據(jù)輸入功能輸入到GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中，然后利用GIS平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查以及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)的檢查工作，并最終形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作數(shù)據(jù)庫(kù)。(1)基于ArcGIS掛接地塊屬性。基于外業(yè)調(diào)查時(shí)編輯的地塊臨時(shí)編碼，掛接地塊屬性。(2)拓?fù)潢P(guān)系的處理及錯(cuò)誤檢查。利用ArcGIS軟件提供了完善的拓?fù)錂z查功能，進(jìn)行圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)錂z查，可以快速地解決圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)溴e(cuò)誤問(wèn)題，為后期數(shù)據(jù)庫(kù)的建立奠定良好的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)錄入后需對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查圖，確保界址點(diǎn)、界址線、宗地三類(lèi)要素之間的拓?fù)潢P(guān)系正確性。對(duì)于檢查出的重疊線，刪除重疊坐標(biāo)點(diǎn);對(duì)于自相交線，屬于局部畸變的，刪除造成畸變的點(diǎn);對(duì)線進(jìn)行檢查，保證沒(méi)有懸掛點(diǎn)，形成正確的圖斑;對(duì)界址點(diǎn)采用“點(diǎn)必須被線覆蓋”規(guī)則進(jìn)行拓?fù)錂z查，并對(duì)每個(gè)錯(cuò)誤進(jìn)行一一處理編輯。(3)地物的繪制與拓?fù)�。新建一個(gè)新的shapefile，分別勾畫(huà)出地塊四周的地物,包括居民地、河流、房屋。并進(jìn)行地物的拓?fù)洌�以便后期錄入�?shù)據(jù)庫(kù)的地物四至。

　　3.4數(shù)據(jù)建庫(kù)

　　借助統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，將圖形和屬性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)。步驟如下：⑴根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》的要求，建立數(shù)據(jù)字典和圖幅索引;⑵建立元數(shù)據(jù)庫(kù)，其內(nèi)容和格式要符合要求;⑶將經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢查合格的矢量、屬性、柵格等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù);⑷根據(jù)軟件功能進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試，驗(yàn)收合格后由技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

　　3.5提交成果

　　調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊(cè)和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。存兩種介質(zhì)成果資料。(1)文字成果包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)方案、糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請(qǐng)書(shū)、委托書(shū)、聲明書(shū)、決議(意見(jiàn))以及會(huì)議記錄等材料;(2)圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、地籍圖、宗地分布圖等圖件;(3)簿冊(cè)成果包括農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包花名冊(cè)、土地承包合同、調(diào)查基本信息表(調(diào)查摸底表)、公示結(jié)果歸戶(hù)表(確認(rèn)書(shū))、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿等簿冊(cè);(4)數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫(kù)、測(cè)量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù);(5)農(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他相關(guān)資料。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　4.1結(jié)論

　　實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)確權(quán)工作的精度、效率和規(guī)范性的和諧統(tǒng)一，是提高土地確權(quán)和土地資源動(dòng)態(tài)觀測(cè)速度、精度的重要手段。

　　(1)利用ARCGIS平臺(tái)技術(shù)，采用以外業(yè)權(quán)屬調(diào)查的屬性數(shù)據(jù)和GPS測(cè)定的宗地界址空間數(shù)據(jù)匯總到GIS軟件中，通過(guò)數(shù)據(jù)空間相關(guān)性映射，形成了圖—屬一致性(圖形—屬性的一致性)，通過(guò)空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件確定唯一性，建立空間索引，為農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證工作提供良好的工作平臺(tái)。

　　(2)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作以外業(yè)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，經(jīng)外檢合格后的成果方轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)建庫(kù)，獲得了良好的效果。經(jīng)檢驗(yàn)：內(nèi)業(yè)成果各圖層要素內(nèi)容完整，圖層要素命名、屬性命名及系統(tǒng)編碼符合《數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》規(guī)定的數(shù)據(jù)格式要求;空間數(shù)據(jù)符合點(diǎn)、線、面拓?fù)湟?guī)則，數(shù)據(jù)精度滿足更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn);各圖層屬性結(jié)構(gòu)符合要求，各圖層屬性字段內(nèi)容完整，準(zhǔn)確;圖形屬性正確聯(lián)接;編輯后圖面上的所有符號(hào)、線型、顏色、注記，按有關(guān)要求表示，且利用數(shù)據(jù)字典進(jìn)行統(tǒng)一，保證數(shù)據(jù)一致。各地類(lèi)面積以集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行面積匯總、統(tǒng)計(jì)，有效保證了圖、屬、數(shù)三者一致。

　　(3)應(yīng)完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范及規(guī)范性文件，保障農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的唯一性，以期建立縣、省乃至全國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù);

　　(4)為日后不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　4.2問(wèn)題及建議

　　(1)調(diào)查底圖上有個(gè)別地方原始影像模糊，此外，底圖上部分地類(lèi)較為復(fù)雜，如不規(guī)則的山地，其地類(lèi)實(shí)地難以正確勾繪，存在一定的位移;

　　(2)由于前期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所溝通存在問(wèn)題，作業(yè)人員無(wú)法收集全建設(shè)用地審批的資料，從而導(dǎo)致對(duì)征而未用的平整地?zé)o法分析;

　　(3)部分權(quán)屬界線因本次調(diào)查改動(dòng)，從而造成二調(diào)的地類(lèi)圖斑層出現(xiàn)零碎圖斑;

　　(4)本次調(diào)查后地籍區(qū)與地籍子區(qū)，與原二調(diào)的行政區(qū)界線有部分交叉及重疊;

　　(5)所有應(yīng)用于建庫(kù)的元數(shù)據(jù)，在建庫(kù)過(guò)程中采取100%檢查，并逐個(gè)數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求。

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