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淺議農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范
從第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織誕生至今已有20多年的時(shí)間．在這段時(shí)間里，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)注意到，由于外部環(huán)境以及內(nèi)部微觀機(jī)制的不完善，致使實(shí)踐中的農(nóng)民專業(yè)合作組織極不規(guī)范，其屬性很難把握。這種不規(guī)范從某種意義上說(shuō)或許是一種創(chuàng)新，但如果長(zhǎng)此下去，勢(shì)必影響農(nóng)民專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展。因此．規(guī)范專業(yè)合作組織必須在堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本原則的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐的多樣性入手，重新審視專業(yè)合作組織走與實(shí)踐緊密結(jié)合的分類規(guī)范和發(fā)展的道路。
一、農(nóng)民專業(yè)合作組織的類型
目前，一般把農(nóng)民專業(yè)合作組織分為三類：專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，專業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)合作社。應(yīng)該說(shuō)，三者在運(yùn)行層次上是有區(qū)別的，專業(yè)合作社是相對(duì)于前兩者聯(lián)系更緊密的組織形式。但當(dāng)我們深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這種認(rèn)識(shí)與實(shí)踐有很大的出入。上述三種稱謂更多的只是一種符號(hào)代表，體現(xiàn)的是協(xié)助發(fā)起部門(mén)的性質(zhì)而非運(yùn)行實(shí)質(zhì)上的差異。如：由科協(xié)或地方技術(shù)推廣部門(mén)協(xié)助發(fā)起的專業(yè)合作組織一般稱為專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)或地方政府協(xié)助發(fā)起的就稱為專業(yè)協(xié)會(huì)，而由供銷社倡導(dǎo)建立的則稱為專業(yè)合作社�？梢�(jiàn)這種劃分方式在實(shí)踐上已經(jīng)不再具有指導(dǎo)意義了。從實(shí)踐出發(fā)，我們按運(yùn)行層次和內(nèi)容把專業(yè)合作組織劃分為三類：技術(shù)服務(wù)型，服務(wù)延伸型，實(shí)體型。這種劃分相對(duì)于前者．可以說(shuō)與實(shí)踐結(jié)合更緊密，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性和操作性更強(qiáng)。
1．技術(shù)服務(wù)型合作組織
這類組織一般稱為專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技交流和推廣，為成員專業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)信息服務(wù)，主要形式有：定期或不定期地舉辦培訓(xùn)及印發(fā)資料；組織活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部交流；組織技術(shù)人員巡回走訪；上門(mén)會(huì)診和郵函咨詢等。即所有的活動(dòng)都圍繞技術(shù)展開(kāi)。技術(shù)力量主要來(lái)源于地方農(nóng)技部門(mén)，一般而言，農(nóng)技部門(mén)為這類組織提供的技術(shù)服務(wù)是免費(fèi)的；組織的成員較單一，主要是種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)也主要是種植或養(yǎng)殖技術(shù)�；顒�(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于成員交納的會(huì)費(fèi)或企事業(yè)單位、政府的資助，主要用于培訓(xùn)和資料印刷。內(nèi)部的聯(lián)結(jié)機(jī)制相當(dāng)松散。
2．服務(wù)延伸型合作組織
在實(shí)踐中，這類組織有稱專業(yè)協(xié)會(huì)的，也有稱專業(yè)合作社的。同樣也以服務(wù)為主，但是，服務(wù)的內(nèi)容在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)張，一般延伸到了市場(chǎng)信息及各種事務(wù)的協(xié)調(diào)等領(lǐng)域，技術(shù)服務(wù)是其中很重要的內(nèi)容。組織成員除了一般種植或養(yǎng)殖戶外，通常還有營(yíng)銷戶。營(yíng)銷戶在組織內(nèi)享受組織為其提供的市場(chǎng)信息及其在營(yíng)銷過(guò)程中的協(xié)調(diào)服務(wù)等，組織本身沒(méi)有銷售服務(wù)，營(yíng)銷戶的運(yùn)銷行為完全是成員個(gè)人行為，運(yùn)銷中的盈虧與組織積累無(wú)任何關(guān)系。這類組織一般自身無(wú)利潤(rùn)來(lái)源，依靠會(huì)費(fèi)及資助在較低水平上為成員提供各種服務(wù)。
3．實(shí)體型合作組織
在實(shí)踐中，有的稱作專業(yè)協(xié)會(huì)，有的稱作專業(yè)合作社。實(shí)體型合作組織與前兩者最根本的區(qū)別在于它自身既有利潤(rùn)來(lái)源又有組織積累，從而表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，運(yùn)行中的獨(dú)立性也較強(qiáng)。這類組織的運(yùn)營(yíng)一般有兩種實(shí)現(xiàn)形式：一是組織在為成員或非成員(為了充分利用組織資源而向非成員提供服務(wù)，但服務(wù)數(shù)量受到一定限制)提供購(gòu)銷服務(wù)中獲得利潤(rùn)，組織本身就是一個(gè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體；二是投資建立企業(yè)或其它組織，通過(guò)其運(yùn)營(yíng)為組織帶來(lái)利潤(rùn)。這類組織的最初建立對(duì)成員的經(jīng)濟(jì)資助能力要求較高。同時(shí)．由于服務(wù)鏈條拉長(zhǎng)占有的資源數(shù)量增加，組織體系及內(nèi)部機(jī)制更加復(fù)雜，因此，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在三者中是最大的。
二、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)
對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織性質(zhì)的探討已有許多．但大多是籠而統(tǒng)之地對(duì)專業(yè)合作組織的性質(zhì)進(jìn)行的界定，與我國(guó)發(fā)展中多層次的實(shí)際情況是脫節(jié)的�，F(xiàn)以上述的分類為基礎(chǔ)，對(duì)每個(gè)類別單獨(dú)進(jìn)行分析以抓住各個(gè)層次上運(yùn)行的合作組織的特點(diǎn)．從而更好地制定出有針對(duì)性的規(guī)范措施。
1.技術(shù)服務(wù)型合作組織
由于其主要職能技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，使組織邊界不能明確地界定，組織的穩(wěn)定性不強(qiáng)。公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性使得技術(shù)服務(wù)的排他性使用成本較高，一般的合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)不了，特別是在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，血緣地緣特征非常明顯，非會(huì)員農(nóng)戶完全可以憑借鄉(xiāng)鄰或親戚關(guān)系從會(huì)員農(nóng)戶中搭便車獲得相應(yīng)的技術(shù)和信息，這樣一來(lái)，一方面，導(dǎo)致專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶特別是小規(guī)模農(nóng)戶入會(huì)的積極性不高；另一方面．已入會(huì)的農(nóng)戶也往往心里不平衡，有的干脆退會(huì)，也成為搭便車者。這類組織如果不在服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)一步拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)，那么，它的結(jié)果有兩種：消亡或變異。消亡是組織退出市場(chǎng)的正常途徑，它是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，當(dāng)組織成員減少到一定程度的時(shí)候，這些組織就無(wú)法再繼續(xù)運(yùn)行，也就自動(dòng)消亡了。而另一種結(jié)果則是一種非市場(chǎng)選擇的結(jié)果。一般是由于政府介入所造成的。當(dāng)組織無(wú)法再運(yùn)行的時(shí)候政府介入為其提供運(yùn)行資金，維系了組織的存在，但由于政府的介入，組織的服務(wù)對(duì)象自覺(jué)不自覺(jué)地?cái)U(kuò)大到整個(gè)行政區(qū)的所有從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，此時(shí)，這類組織就演化成了政府管理體制下的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，沒(méi)有了組織自身確定的邊界，不僅失去了合作組織的性質(zhì)。就連一般組織的獨(dú)立性都不具備了。
2．服務(wù)延伸型合作組織
這類組織由于服務(wù)內(nèi)容在技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)展，因而其組織成員與非成員有明顯的界線。組織的邊界清晰，這是與前一類組織最根本的區(qū)別，因此，它能以一個(gè)獨(dú)立的組織形式存在。由于這類組織完全依靠會(huì)費(fèi)為成員提供各種服務(wù)，自身沒(méi)有進(jìn)行營(yíng)利的運(yùn)營(yíng)．在實(shí)踐中，一般以社團(tuán)法人進(jìn)行登記，這與它的運(yùn)行層次是相匹配的。
3．實(shí)體型合作組織實(shí)行營(yíng)利性運(yùn)行，因而不再是社團(tuán)組織，它已經(jīng)具有了企業(yè)的性質(zhì)
從所有制上講，它是一種集體所有制企業(yè)，組織的資產(chǎn)歸組織成員(這一集體所有具有一定的公有制性質(zhì))所有；從經(jīng)營(yíng)形式上講，它又是一種民營(yíng)企業(yè)。但應(yīng)清楚一點(diǎn)，實(shí)體型合作組織與一般的企業(yè)是有區(qū)別的。在國(guó)際上，一般把其定義為：“用戶所有，用戶控制，用戶受益”的企業(yè)。它與一般企業(yè)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下兩方面：
(1)創(chuàng)辦主體的差異。所有的具有一定經(jīng)濟(jì)能力與獨(dú)立的民事權(quán)利能力和民事行為能力的自然人、法人經(jīng)過(guò)特定的審批程序后都可以投資建立一般的企業(yè)，它的創(chuàng)辦主體范圍較廣，所設(shè)立的企業(yè)可以是自然人企業(yè)也可以是法人企業(yè)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織“自我服務(wù)”．的宗旨決定了它的創(chuàng)辦主體只能是從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，一般是多個(gè)主體按有限責(zé)任的原則設(shè)立，企業(yè)一般是法人企業(yè)而非自然人企業(yè)．組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)辦主體的個(gè)人財(cái)產(chǎn)是分開(kāi)的。
(2)運(yùn)行的目標(biāo)不同。這是實(shí)體型合作組織與一般企業(yè)最本質(zhì)的區(qū)別，也是它必須單獨(dú)以一類企業(yè)存在或登記的根本所在。一般的企業(yè)完全依照市場(chǎng)規(guī)律和原則來(lái)運(yùn)作，追求利潤(rùn)最大化是它經(jīng)營(yíng)的根本目標(biāo)。而實(shí)體型的合作組織則要在兩個(gè)層面上進(jìn)行運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)“自我服務(wù)”的根本宗旨。
第一個(gè)層面是撇開(kāi)組織內(nèi)部構(gòu)成的特殊性不談，而僅把它作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織來(lái)看。它必須接受市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，面對(duì)優(yōu)勝劣汰的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此，它必須代表本組織成員追求利潤(rùn)最大化，增強(qiáng)本組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而提高組織的競(jìng)爭(zhēng)能力。這是組織得以生存下去的基礎(chǔ)。
第二個(gè)層面是在追求利潤(rùn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“自我服務(wù)”的根本宗旨。這是保持合作組織合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的關(guān)鍵。否則，合作組織將蛻變?yōu)橐话愕挠越M織。要做到這一點(diǎn)，必須遵循合作經(jīng)濟(jì)建立的基本原則，把合作組織辦成真正的“用戶所有，用戶控制，用戶受益”的企業(yè)。
首先，要堅(jiān)持組織成員的經(jīng)濟(jì)參與原則。在我國(guó)的實(shí)踐中，對(duì)組織成員的經(jīng)濟(jì)參與原則要求不是很高，這就導(dǎo)致了一些組織打著合作組織的名號(hào)而實(shí)為盈利性企業(yè)。成員的經(jīng)濟(jì)參與是保持“用戶所有”這一根本性質(zhì)的基礎(chǔ)。只有成員按組織要求對(duì)組織進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)資助，作為成員才能理直氣壯地說(shuō)組織是他的，從而才有參與管理和分配的權(quán)利。有些組織把成員經(jīng)濟(jì)參與的股份稱作身份股就體現(xiàn)了這一意思。
其次，民主管理的原則�，F(xiàn)階段受限于組織成員的素質(zhì)及組織管理成本，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的民主控制是不現(xiàn)實(shí)的，但也不能讓民主控制完全流于形式。目前，實(shí)現(xiàn)民主管理主要是會(huì)(社)員大會(huì)職能的發(fā)揮問(wèn)題，定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)讓會(huì)員選出自己信任的確有能力的會(huì)員為理事，再就是履行會(huì)員大會(huì)的監(jiān)督職能，主要側(cè)重于財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證管理的透明度。
第三，堅(jiān)持公平分配的原則。當(dāng)成員對(duì)組織進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)資助后，就有權(quán)利要求參與組織的分配，一般的分配方式有：按股分紅和按交易額進(jìn)行利潤(rùn)返還。做到這一點(diǎn)后，組織的“外求利潤(rùn)，內(nèi)求服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就真正統(tǒng)一起來(lái)了。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范與發(fā)展
1．進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)合作教育
認(rèn)識(shí)的提高主要是兩方面：一是應(yīng)提高理論工作者對(duì)專業(yè)合作組織的性質(zhì)、發(fā)展方向和步驟等理論上的認(rèn)識(shí)以增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。二是實(shí)踐者應(yīng)提高對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐主體主要有兩個(gè)：一是政府。政府部門(mén)對(duì)專業(yè)合作組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所起的重要作用已有一定認(rèn)識(shí)，正在提倡和推廣，但由于對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)模糊，不了解合作組織的真正內(nèi)涵及運(yùn)作特點(diǎn)，因而導(dǎo)致一些地區(qū)在“合作組織”的大旗下包攬了各式各樣的組織形式．加大了規(guī)范的難度。二是農(nóng)民。它是實(shí)踐的核心主體，沒(méi)有農(nóng)民也就沒(méi)有了農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)普遍不高，表現(xiàn)出農(nóng)民參與合作的熱情不高，同時(shí)，又缺乏對(duì)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)，因而在管理中也難以貫徹合作經(jīng)濟(jì)的一般原則，使得實(shí)踐中的合作組織更加多樣化。因此，加強(qiáng)合作教育(包括合作思想，合作原則，合作技巧，財(cái)務(wù)管理．融資和投資等等的教育和培訓(xùn))是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的第一步。
2．堅(jiān)持分類規(guī)范與發(fā)展的原則
目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的層次和形式呈現(xiàn)出多樣化的特征，是極不規(guī)范的表現(xiàn)。因此，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)范時(shí)必須尊重事實(shí)，本著實(shí)事求是的觀點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展水平，分類制定發(fā)展方向和規(guī)范措施，不能搞一刀切，一個(gè)模式。
基于前述的三種類型，對(duì)于第一類，由于它存在的邊界不能很好的界定，在建立時(shí)必須慎重，盡量不要建立這樣的合作組織，已經(jīng)建立的應(yīng)進(jìn)行積極的改革。一方面，可從服務(wù)內(nèi)容上拓展非公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目，以加強(qiáng)組織邊界的明確性；另一方面，可著手把這類組織與現(xiàn)有地方農(nóng)技推廣部門(mén)進(jìn)行整合，引導(dǎo)農(nóng)技推廣部門(mén)進(jìn)一步改革，加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系。為了保證社團(tuán)法人的規(guī)范性，對(duì)于進(jìn)行社團(tuán)法人登記的合作組織應(yīng)嚴(yán)格按社團(tuán)法人的要求進(jìn)行規(guī)范和運(yùn)作，禁止其進(jìn)行營(yíng)利性的運(yùn)營(yíng)．否則，不但影響社團(tuán)法人的規(guī)范和管理，也影響到實(shí)體型合作組織的規(guī)范和發(fā)展。實(shí)體型合作組織則應(yīng)按企業(yè)法人的要求來(lái)進(jìn)行規(guī)范。在登記時(shí)必須對(duì)其合作性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，在其運(yùn)行過(guò)程中也要有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以防止其組織性質(zhì)的變異。在發(fā)展過(guò)程中，還可借鑒其它企業(yè)的發(fā)展思路，或者直接利用其它企業(yè)的相關(guān)政策，一方面，提高政策的利用效率；另一方面，也可避免政策過(guò)多、過(guò)雜而出現(xiàn)抵觸的事件發(fā)生。
3．有原則地支持與鼓勵(lì)
目前，各級(jí)政府都在大力支持和鼓勵(lì)專業(yè)合作組織的發(fā)展，但在支持和鼓勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)防止“合作經(jīng)濟(jì)是個(gè)筐，什么都往里面裝”的錯(cuò)誤。還應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，從而明確支持和鼓勵(lì)的對(duì)象，避免非合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的組織“掛羊頭賣狗肉”．挫傷真正合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性。
4．理順宏觀管理體制，統(tǒng)一指導(dǎo)思想
由于我國(guó)宏觀管理的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)出多頭管理，政出多門(mén)。一個(gè)合作組織往往要涉及多個(gè)部門(mén)直接或間接的管理。由于各個(gè)部門(mén)的管理思想不一致，作為被管理的合作組織常常是無(wú)所適從。因此，須建立一個(gè)統(tǒng)一的宏觀領(lǐng)導(dǎo)管理體制統(tǒng)一指導(dǎo)思想，切實(shí)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。
5．建立、健全相關(guān)法規(guī)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和發(fā)展亟需相關(guān)法律出臺(tái)，以做到有法可依，法制化運(yùn)作。
6．有針對(duì)性的政策支持
由于農(nóng)民專業(yè)合作組織的特殊性，許多運(yùn)用于其它經(jīng)濟(jì)形式的一些政策對(duì)其不可能完全適用。因此，在借用其它措施的同時(shí)，也應(yīng)注意制定有針對(duì)性的政策和措施。這類政策應(yīng)充分考慮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的個(gè)性特征。如：由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，各級(jí)管理監(jiān)督部門(mén)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上就應(yīng)降低門(mén)檻；還由于這類組織不以盈利為目的，因而在企業(yè)稅收上也應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)。
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