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試論社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件的受理和處理
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件是否應(yīng)當(dāng)由人民法院按照勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的問(wèn)題，在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上一直存在爭(zhēng)議。主張不受理的意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)目前推行的社會(huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)五類(lèi)。這些社會(huì)保險(xiǎn)都是由一系列行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)這三大險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)的征繳既是用人單位的法定義務(wù)，也是行政法規(guī)賦予勞動(dòng)行政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)的行政職責(zé)，保險(xiǎn)金的發(fā)放則屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托行使行政職能的法定義務(wù)，勞動(dòng)者認(rèn)為用人單位沒(méi)有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以向主管部門(mén)投訴，通過(guò)行政途徑解決爭(zhēng)議，行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制征繳并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)者認(rèn)為社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的，可以通過(guò)行政訴訟的渠道解決爭(zhēng)議�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第26條規(guī)定：“繳費(fèi)單位拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。”《勞動(dòng)法》第100條規(guī)定：“用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)行政部門(mén)限期繳納。”上述法律規(guī)定說(shuō)明，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)主體是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人，收繳單位是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。從法律關(guān)系上分析，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定的一種強(qiáng)制性行政義務(wù)，反映的是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)征繳部門(mén)與繳費(fèi)義務(wù)主體(用人單位和勞動(dòng)者)之間的一種管理與被管理的行政關(guān)系，并非勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人之間的民事關(guān)系。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，或者說(shuō)不屬于人民法院審理的民事案件的范圍。
主張受理的意見(jiàn)認(rèn)為，《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，企業(yè)與職工因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。該條例的解釋注明，“保險(xiǎn)”是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。顯然，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》)第1條，關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的收案范圍，則對(duì)《勞動(dòng)法》第2條和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條作了擴(kuò)大解釋?zhuān)瑢⒂萌藛挝缓蛣趧?dòng)者在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的所有糾紛，全部納入人民法院受理的案件范圍之內(nèi)，同時(shí)也將《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定的四項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議涵蓋在履行勞動(dòng)合同過(guò)程之中。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的準(zhǔn)確定義，有利于保護(hù)勞動(dòng)者利益。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法力量不足，加上一些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往要求用人單位整體投保，甚至是幾個(gè)險(xiǎn)種捆綁式投保才予以接受，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不采取司法救濟(jì)手段，勞動(dòng)者的法定權(quán)利就得不到保護(hù)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。
上述認(rèn)識(shí)上的不一致，導(dǎo)致在司法實(shí)踐過(guò)程中針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛出現(xiàn)了不同的做法。中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)同一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)法律條文下列舉的案例，事由相仿，判法迥異。這種不一致不僅發(fā)生在不同的省份，同一個(gè)地區(qū)不同的法院也存在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的偏差。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的和諧穩(wěn)定，人民法院對(duì)此類(lèi)糾紛受理和處理的普遍不一致無(wú)疑是法制社會(huì)十分尷尬的現(xiàn)象。2006年7月10日，最高人民法院討論通過(guò)了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋二》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》)，該司法解釋數(shù)易其稿，最終就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛的定論仍然令人疑惑�！秳趧�(dòng)爭(zhēng)議解釋二》第6條規(guī)定：“勞動(dòng)者因?yàn)楣�、職業(yè)病，請(qǐng)求用人單位承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理�！钡�7條規(guī)定“勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛”不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。我們很難從這兩條相關(guān)的規(guī)定中獲得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。最高人民法院在《〈勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二〉的理解與適用》中認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)區(qū)分三個(gè)層次，一是如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動(dòng)者損失的，這類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系后，沒(méi)有按時(shí)足額繳費(fèi)，這類(lèi)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于行政爭(zhēng)議，依照行政強(qiáng)制征繳的程序辦理;三是保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行的法定職責(zé)，這個(gè)職責(zé)屬于行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的職責(zé)，如果產(chǎn)生糾紛，應(yīng)屬于行政案件。上述觀點(diǎn)界定了人民法院受理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件的范圍，就在于第一層次。最高人民法院就有關(guān)法律適用問(wèn)題的解釋和觀點(diǎn)具有權(quán)威性，這就決定了我們只能從中尋求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。開(kāi)啟答案的鑰匙就在于對(duì)第一層次中所謂“造成勞動(dòng)者損失的”理解。
筆者認(rèn)為，“造成勞動(dòng)者損失的”不能作狹義的理解，如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無(wú)論對(duì)勞動(dòng)者造成了現(xiàn)實(shí)損失還是將來(lái)的損失，人民法院都應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。也就是說(shuō)，筆者基本支持上述主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的意見(jiàn)，但受理的范圍不包括用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系后，沒(méi)有按時(shí)足額繳費(fèi)的爭(zhēng)議，這類(lèi)爭(zhēng)議按照最高人民法院的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)屬于行政爭(zhēng)議，依照行政強(qiáng)制征繳的程序辦理。至于保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付，由于爭(zhēng)議雙方是勞動(dòng)者和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不是發(fā)生在用人單位和勞動(dòng)者之間的糾紛，當(dāng)然不能作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。
筆者認(rèn)為上述社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理的理由如下：
(一)為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)和登記，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既是用人單位在公法上的義務(wù)，也是相對(duì)于勞動(dòng)者的契約伴隨義務(wù)，勞動(dòng)者有權(quán)申請(qǐng)私法上的救濟(jì)�！秳趧�(dòng)法》第72條、第100條、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第26條等法律法規(guī)規(guī)定，用人單位拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，可以由行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。這就表明為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)和登記，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，屬于用人單位在公法上的義務(wù)。用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，損害的不僅是勞動(dòng)者的利益，還損害了國(guó)家的整個(gè)社會(huì)保障制度。因此，勞動(dòng)者在這種情況下可以獲得公法上的救濟(jì)，向勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)舉報(bào)，由行政機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，勞動(dòng)合同系屬于一種繼續(xù)性、具有強(qiáng)烈依賴(lài)性之特別結(jié)合關(guān)系，因而也產(chǎn)生眾多附隨義務(wù)。既有勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位諸如忠實(shí)、注意、通知、競(jìng)業(yè)限制、保密等伴隨義務(wù)，也有用人單位相對(duì)于勞動(dòng)者諸如提供安全衛(wèi)生、勞動(dòng)條件、休假、特別是參加社會(huì)保險(xiǎn)的伴隨義務(wù)。在工業(yè)社會(huì)中，每個(gè)勞動(dòng)者最關(guān)心的莫過(guò)于在出現(xiàn)傷、殘、病、失去勞動(dòng)能力等情形下的物質(zhì)幫助，社會(huì)保障制度正是基于此而建立。本文所討論的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上就是勞動(dòng)保險(xiǎn)，它與勞動(dòng)者付出勞務(wù)密切相關(guān)，接受勞動(dòng)者勞務(wù)的用人單位為勞動(dòng)者參保，也是相對(duì)于勞動(dòng)者的私法上的義務(wù)，否則即損害了勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者在這種情況下應(yīng)當(dāng)能夠獲得私法上的救濟(jì)。其方式就是通過(guò)工會(huì)等有關(guān)組織協(xié)調(diào)，或者對(duì)用人單位提起仲裁和訴訟。
(二)行政強(qiáng)制征繳與民事司法救濟(jì)并不矛盾。如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者既可以通過(guò)舉報(bào)，由勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)強(qiáng)制征繳，也可以對(duì)用人單位提起仲裁或訴訟維權(quán)。兩者之間不存在矛盾，兩者的并行體現(xiàn)了行政職能與司法職能的互補(bǔ)，對(duì)于處在弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者是一種雙重保護(hù)。我們知道，勞動(dòng)法律法規(guī)總體上的性質(zhì)屬于社會(huì)法，即既有行政法的屬性，也有私法屬性。參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是勞動(dòng)法律法規(guī)作為社會(huì)法的典型表現(xiàn)，既關(guān)乎勞動(dòng)者的個(gè)體利益，也關(guān)乎社會(huì)公共利益，用一句話(huà)概括就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。目前，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力量還比較薄弱，作為政府下屬的一個(gè)機(jī)構(gòu)，在有可能觸及政府利益的情況下，是很難做出決絕的行動(dòng)的。社會(huì)保險(xiǎn)的參保覆蓋面、參保時(shí)間和繳費(fèi)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法律法規(guī)的規(guī)定，這足以證明單純依靠行政力量難以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。如果人民法院將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛拒之門(mén)外，只能使勞動(dòng)者的利益受損，且缺乏全面有效的維權(quán)途徑。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者私法上的權(quán)利，受理勞動(dòng)者要求用人單位為自己參保，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛。
(三)對(duì)“造成勞動(dòng)者損失的”作狹義的理解，可能造成對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)不利的嚴(yán)重后果。社會(huì)保險(xiǎn)目前共有五類(lèi)，即基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立任何一種社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，都可能給勞動(dòng)者造成損失。那么，所謂“造成勞動(dòng)者損失的”，是否指客觀上已經(jīng)給勞動(dòng)者造成現(xiàn)實(shí)損失的?如果按照最高人民法院該意見(jiàn)的文義理解，可能會(huì)得出肯定的答案，否則第一層次無(wú)需加上“造成勞動(dòng)者損失的”定語(yǔ)。這么理解，確實(shí)可以使人民法院回避一些不便涉及的社會(huì)問(wèn)題，而且可以在用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)損失時(shí)，使用人單位承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者損失的損害賠償責(zé)任。但是，如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療社保關(guān)系、繳納保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者尚未退休、沒(méi)有自己參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用、沒(méi)有實(shí)際發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用等沒(méi)有已發(fā)生實(shí)際損失的情形，則無(wú)司法救濟(jì)途徑。這就可能導(dǎo)致用人單位采取相應(yīng)措施，規(guī)避參保，造成勞動(dòng)者將來(lái)的損失。比如用人單位在勞動(dòng)者退休前解除或者終止與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。筆者認(rèn)為，上述但書(shū)部分恰是社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)者最為關(guān)注的切身利益，如果對(duì)“造成勞動(dòng)者損失的”作已經(jīng)發(fā)生的、現(xiàn)實(shí)的損失這樣狹義的理解，可能造成對(duì)勞動(dòng)者老有所養(yǎng)、疾病救助等合法權(quán)益保護(hù)不利的嚴(yán)重后果。
對(duì)規(guī)范性法律法規(guī)、法律文件的解釋?zhuān)瑑H憑文義解釋是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要作歷史解釋、目的解釋。社會(huì)保險(xiǎn)制度利國(guó)利民，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)，而社會(huì)保障制度建立、完善的目的無(wú)疑是讓勞動(dòng)者受益，特別是讓勞動(dòng)者在年老、患病時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)保障。因此，對(duì)“造成勞動(dòng)者損失的”不能作狹義的理解。已經(jīng)發(fā)生現(xiàn)實(shí)損失的，勞動(dòng)者可以向用人單位主張侵權(quán)之責(zé);屬于將來(lái)的損失的，由于非因特殊情況必將發(fā)生，勞動(dòng)者可以向用人單位主張參保和繳費(fèi)之責(zé)。這兩種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛，人民法院均應(yīng)當(dāng)受理。
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛案件的處理，也是司法實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)棘手問(wèn)題，處理上的困難在一定程度上引發(fā)了是否應(yīng)當(dāng)受理的爭(zhēng)論。根據(jù)最高人民法院就社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛區(qū)分的三個(gè)層次中的第一層次論，結(jié)合《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》全民征求意見(jiàn)稿的精神和本文就兩種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)受理的觀點(diǎn)，可以區(qū)分兩個(gè)層次進(jìn)行處理：
(一)用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，已經(jīng)造成勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)損失的糾紛，勞動(dòng)者可以請(qǐng)求損害賠償。具體分為以下幾種情況：
1、勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛，就是最高人民法院《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第1條第(3)項(xiàng)的規(guī)定。這類(lèi)糾紛按照原用人單位為勞動(dòng)者依法參保條件下，勞動(dòng)者能夠從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的費(fèi)用或者享受的待遇，由用人單位向勞動(dòng)者賠償。這里面也有一些具體情況具體對(duì)待的問(wèn)題，比如用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，年限低于15年的，勞動(dòng)者的待遇只是已經(jīng)繳納的費(fèi)用及利息的返還。那么，用人單位應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用及利息屬于勞動(dòng)者的損失，勞動(dòng)者只能就該損失主張權(quán)利。總之，用人單位向勞動(dòng)者的損害賠償之責(zé)應(yīng)當(dāng)?shù)扔趨⒈l件下，勞動(dòng)者能夠獲得的費(fèi)用及待遇。
2、勞動(dòng)者尚未退休，在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間，因用人單位未為其參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而發(fā)生現(xiàn)實(shí)損失的糾紛。這類(lèi)糾紛包括勞動(dòng)者發(fā)生工傷、非因工傷的疾病、生育三種情況，勞動(dòng)者可以按照用人單位依法為其參加工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)條件下的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)主張權(quán)利，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
3、勞動(dòng)者尚未退休，在勞動(dòng)關(guān)系解除或者終止后，因用人單位未為其參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而發(fā)生現(xiàn)實(shí)損失的糾紛。這類(lèi)糾紛主要包括勞動(dòng)者發(fā)生非因工傷的疾病、勞動(dòng)者生育、失業(yè)三種情況，勞動(dòng)者可以按照用人單位依法為其參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)條件下的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)主張權(quán)利，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。該情形下還有一種例外情況是勞動(dòng)者自己參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，該種情況雖屬例外，但實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)，也是值得肯定的做法。勞動(dòng)者可以主張用人單位返還已繳納的費(fèi)用中屬于單位應(yīng)當(dāng)繳納的部分費(fèi)用。
(二)用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動(dòng)者將來(lái)?yè)p失的糾紛，勞動(dòng)者可以要求用人單位為其參保，繳納和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。造成勞動(dòng)者將來(lái)的損失，既應(yīng)當(dāng)包括非因特殊情況必將發(fā)生的，比如未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)當(dāng)包括可能發(fā)生的，比如未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，但可以不包括不可能發(fā)生將來(lái)?yè)p失的生育保險(xiǎn)。人民法院對(duì)勞動(dòng)者提出的上述請(qǐng)求應(yīng)當(dāng)依法予以支持。
這里有兩個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)行明確，一是參保和繳費(fèi)的起始時(shí)間的確定，二是判決支持勞動(dòng)者主張的表述方法�！秳趧�(dòng)爭(zhēng)議解釋二》全民征求意見(jiàn)稿第2條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者因社會(huì)保障發(fā)生的下列糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決，依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理：(1)1999年2月1日以后，因用人單位欠繳養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生的糾紛……”。這條規(guī)定沒(méi)有出現(xiàn)在《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》中，因而是確定不能作為人民法院受理和裁判依據(jù)的，但它提示了我們社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳并受人民法院裁判支持的起始時(shí)間，即1999年2月1日。它的依據(jù)無(wú)疑是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》自1999年1月22日起施行，我們應(yīng)當(dāng)按照該條例的規(guī)定，確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議參保和繳費(fèi)的起始時(shí)間。對(duì)于該時(shí)間以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議，由于法不溯及既往，只能作為不能通過(guò)司法途徑解決的歷史問(wèn)題。至于《勞動(dòng)法》就社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，從尊重國(guó)情和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，只好視為不能具體適用的原則規(guī)定了。對(duì)于該時(shí)間以后的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議，以建立勞動(dòng)關(guān)系的時(shí)間為起算點(diǎn)，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。
支持勞動(dòng)者主張的判決或者調(diào)解書(shū)的主文的表述，對(duì)用人單位為勞動(dòng)者參加何種社會(huì)保險(xiǎn)、各險(xiǎn)種參保、繳費(fèi)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)明確表述，但繳費(fèi)的具體數(shù)額不宜明確表述。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的繳費(fèi)基數(shù)不斷變化，補(bǔ)繳費(fèi)用的，還牽涉到滯納金的問(wèn)題，所以應(yīng)當(dāng)作概括性的表述，具體數(shù)額由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定。比如判決某某單位于判決生效后10日內(nèi)為某勞動(dòng)者辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的申報(bào)和登記手續(xù)，并自1999年1月22日起按社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳單位應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用，登記后的費(fèi)用繳納按社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的正常程序辦理。
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