美國投資移民政策介紹

　　1990年美國國會所創(chuàng)立的EB-5投資移民方案已經歷經了二十五年的時間。這25年，世界各地已經有無數人通過這套方案拿到了美國綠卡。下面，來為大家詳細講解美國投資移民政策及其歷史脈絡。

　　1990年，美國國會設立了基于就業(yè)的第五類移民簽證類別，EB-5投資移民計劃，旨在通過外國移民投資到一個商業(yè)企業(yè)并至少創(chuàng)造10個全職工作，來促進美國經濟。最基本的投資金額是100萬美元，但是如果投資是在目標就業(yè)區(qū)的話，可以最低到50萬美金。此類簽證每年大約有10,000個名額，其中3,000張簽證預留給目標就業(yè)區(qū)，同時也有3,000張預留給通過區(qū)域中心計劃投資的投資者。

　　EB-5常規(guī)計劃(通常稱為：EB-5直接投資)

　　根據Immigration and Nationality Act (INA 美國移民和國籍法案)第203(b)(5)條，每年提供大約10,000張簽證，給投資到一個至少雇用了10個美國全職職員的新商業(yè)企業(yè)中。

　　為了符合EB-5簽證的要求，該新的商業(yè)企業(yè)必須：

　　1. 在1990年11月29日之后，一個申請人已經投資(或者正在投資)至少100萬美元(或者至少50萬美元在目標就業(yè)區(qū))的企業(yè);

　　2. 有利于美國經濟;

　　3. 至少為美國創(chuàng)造10個就業(yè)。

　　此外，投資者必須至少在企業(yè)中扮演決策角色。

　　在短短幾年里，國會議員們開始注意到，一萬個可供使用的EB-5簽證中被授予投資者的非常少。他們正確地將此歸結為原來的直接投資項目要求相對繁瑣。

　　首先，投資者必須在企業(yè)開始之際就已經出現(xiàn)。其次，新的商業(yè)企業(yè)必須創(chuàng)造十個新的全職就業(yè)機會。對當地經濟做出貢獻，不足以證明投資者有產生十個就業(yè)機會的影響，新商業(yè)企業(yè)本身必須創(chuàng)造十個就業(yè)機會。再次，投資者必須積極參與企業(yè)的日常管理。最后，為了申請綠卡，投資者必須證明所要求的資金全部投入了企業(yè)。

　　EB-5區(qū)域中心計劃

　　為了通過EB-5簽證類別，鼓勵移民，1993年，國會設 立了一項臨時性試行計劃(即所謂的區(qū)域中心計劃)，同時預留3,000張簽證給通過批準的區(qū)域中心投資的外國移民。該試行計劃，經過國會批準，多次獲 得延期，并將于2015年9月30日到期。業(yè)內普遍的預期是，該試行計劃，國會將有可能將其變?yōu)橛谰眯苑ò�，或者至少再次延期�?/p>

　　同EB-5常規(guī)計劃相比，EB-5區(qū)域中心計劃并不要求移民投資者的企業(yè)自己雇用10個美國雇員。相反，如果投資能直接或者間接地創(chuàng)造10個就業(yè)就可以滿足要求。另一區(qū)別是，該計劃允許私營或者政府機構能申請成為區(qū)域中心。

　　曲折歷史

　　EB-5簽證的法律規(guī)定是繁重的，在1998年，美國移民局(USCIS)的前身移民歸化局(INS)，通過4項裁決，使得滿足EB-5簽證類別的要求更加不堪重負。自此，行政上訴辦公室(AAO)也頒布了大量判決，進一步阻礙了EB-5簽證頒發(fā)。

　　2002年，美國國會通過一項新的法案，試圖幫助那些受1998裁決所傷害的移民投資者。

　　2003 年，鑒于選擇EB-5項目外籍投資人數比美國國會最初期望值相差甚遠，國會要求美國政府問責署(GAO)調研EB-5計劃。GAO的報告表明，該計劃之所 以未能滿足被充分利用，在于一系列的原因，包括：其申請過程繁瑣，以及未能頒布法規(guī)來實施2002年的法案。同時，該報告也指出，即便如此，EB-5投資 者已經為美國經濟注入了大約10億美元的資金。

　　經過國會和移民局的積極推動和規(guī)范，EB-5投資移民的申請由此迎來了常規(guī)化的增長之路，經過幾年的發(fā)展，一直到2007財年，EB-5的申請開始真正升溫。

　　自 2007年起，EB-5行業(yè)的蓬勃發(fā)展，也有著美國經濟發(fā)展趨勢的內在原因。其時，美國經濟開始遭受經濟危機的打擊，眾多項目，特別是房地產開發(fā)項目很難 從傳統(tǒng)融資市場，如銀行，獲得融資，EB-5這樣一種新型融資方式，恰好滿足了當時眾多項目融資的需求。在當前，美國經濟逐步走暖，傳統(tǒng)融資方式開始復蘇 的背景下，優(yōu)質項目會因為EB-5融資流程復雜，傳統(tǒng)融資方式便捷等原因，放棄使用EB-5資金。這一經濟背景，也將會給挑選可靠的EB-5項目帶來新的 挑戰(zhàn)。

　　同時，隨著中國投資者的加入，最近幾年EB-5申請人數不斷攀升新高，并帶來了即將突破年度10,000張簽證，以及中國大陸投資者即將面臨EB-5排期的隱憂。

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