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構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的思路分析論文
生態(tài)環(huán)境的整治是一項周期長、投資大的系統(tǒng)性工程，其在短時間內(nèi)難以獲得理想的成果。生態(tài)環(huán)境整治作為一項具有非排他性與非競爭性特征的經(jīng)濟性活動，其本身是一種典型的公共產(chǎn)品，只是通過市場機制無法獲得理想的資源配置，因此必須要依靠政府進行干預(yù)，通過采取必要的行政手段、法律手段以及經(jīng)濟措施來保障生態(tài)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟方面的可持續(xù)發(fā)展。而對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償而言，則必須要通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，并且要提供有效的資金渠道與政策傾斜，從制度、法律層面來對各種補償行為進行體系化、規(guī)范化處理，使當(dāng)前的公共物品支付體系更為完全，有效彌補我國財政撥款存在的不足，真正達成經(jīng)濟與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的 [1]。
1 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的必要性
1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償能夠控制環(huán)境與生態(tài)惡化 隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，其引發(fā)的生態(tài)退化與面源污染情況正在不斷加劇，農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境不斷惡化的問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。然而，因為收益方面的問題，廣大農(nóng)民難以獨自承擔(dān)生態(tài)惡化與各種災(zāi)害所引發(fā)的生活風(fēng)險。因此，需要給予農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，切實提升廣大農(nóng)民群體的經(jīng)濟收入，從而有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償能夠補貼生態(tài)環(huán)境保養(yǎng)成本 我國當(dāng)前城市經(jīng)濟迅猛增長的環(huán)境成本主要是由農(nóng)村來承擔(dān)的。根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計可知，在計劃經(jīng)濟階段，我國農(nóng)村在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不平等交換過程中產(chǎn)生的價格差，使得農(nóng)村付出了大概7 000億左右的代價;而改革開放30多年來，大量農(nóng)村土地被用于城市建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村承受了2萬億左右的代價。我國當(dāng)前高度發(fā)展的城市經(jīng)濟正是基于廣大農(nóng)村所做出的犧牲與貢獻，導(dǎo)致當(dāng)前的農(nóng)村資源不斷消耗、生態(tài)環(huán)境進一步惡化;城市工業(yè)污染正在不斷向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的情況不斷加劇，從發(fā)展的公平性來看，我國當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進入“城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的時期[2]。農(nóng)業(yè)作為廣大農(nóng)民群體最主要的經(jīng)濟活動，必須要在農(nóng)業(yè)活動方面給予補償，構(gòu)建科學(xué)合理的補償機制。
1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償能夠保障國家糧食安全 根據(jù)現(xiàn)階段我國消費結(jié)構(gòu)與人口增長趨勢，今后我國仍然需保持每年年均7%的糧食增長速度，才可以有效保障國家的糧食安全。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制對于推動我國國民經(jīng)濟的有序發(fā)展、和諧社會建設(shè)以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的措施
2.1 健全“項目支持”形式 依靠項目管理來執(zhí)行環(huán)境政策是各個發(fā)展國家在農(nóng)業(yè)生態(tài)保護方面的重要舉措，其可以將當(dāng)前有限的資金進行集中，堅持規(guī)模效益的發(fā)展途徑。通過依靠建設(shè)項目，環(huán)境政策在執(zhí)行過程中就能夠更好的控制，針對效果也能夠?qū)嵤┯行У脑u價。美國所采用的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策不僅依靠環(huán)境法律法規(guī)來進行強制性的開展，同時綜合利用各種環(huán)境項目建設(shè)來落實各項環(huán)境策略，切實推動廣大農(nóng)民去保護環(huán)境，比如環(huán)境質(zhì)量激勵政策、農(nóng)業(yè)資源保護項目、自然保護區(qū)規(guī)劃以及水質(zhì)改善項目等。我國現(xiàn)階段所采用的生態(tài)建設(shè)補償政策，如農(nóng)村能源建設(shè)、退耕還林以及退牧還草等都是采用“項目支持”模式，然而因為執(zhí)行成本相對過高，其主要依靠政府來進行推動，導(dǎo)致其存在資源浪費、重復(fù)建設(shè)、部門分割以及資金分散等情況層出不窮[3]。所以，要想有效保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的有序發(fā)展，應(yīng)當(dāng)進一步將農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)資金實施有機的整合，切實打破地區(qū)與部門方面的界限，將項目建設(shè)作為重點，在項目運作模式方面，可以嘗試采用利益性補償機制取代傳統(tǒng)的公益性補償運作機制，主要由政府來制定農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)補償政策，各個市場主體則按照要求來執(zhí)行，充分利用市場機制來提升生態(tài)建設(shè)補償?shù)男省?/p>
2.2 構(gòu)建生態(tài)友好型的環(huán)境稅費體系 通過征收生態(tài)稅不僅能夠解決生態(tài)資源價值補償與物質(zhì)補償?shù)碾p重關(guān)系，同時也能夠解決市場中生態(tài)環(huán)境問題方面所存在的一些外部經(jīng)濟情況。因為農(nóng)村資源較為缺乏，尤其是資金方面的缺乏，農(nóng)村難以承受環(huán)境治理所需的資金，從而需要構(gòu)建一套適合環(huán)境保護的環(huán)境稅費體系，針對各類資源使用征收相應(yīng)的環(huán)境稅，使企業(yè)外部成本實現(xiàn)內(nèi)部化發(fā)展。其不但是促進“城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”的重要措施，同時也是提升人民群眾注重環(huán)境保護、節(jié)約資源的重要舉措。此外，外部成本內(nèi)部化能夠促進應(yīng)用農(nóng)村資源與公共環(huán)境的個人與企業(yè)加大科技研發(fā)的力度，推動技術(shù)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
2.3 構(gòu)建有利于生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付措施 財政轉(zhuǎn)移支付是
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