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農村低保政策
什么是農村低保政策
農村低保即農村居民最低生活保障，它的保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民。
凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標準，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質幫助的權利。直白的解釋則是：“低保”等于最低生活保障。其中農村居民最低生活保障即為農村低保，城市居民最低生活保障簡稱“城市低�！薄�
農村低保最新制度
中國對農村低保制度的探索，實際上還早于城市。只不過受傳統(tǒng)農村集體福利思維定式的束縛和農村稅費改革的影響，此項制度建設一直進展緩慢。2003年，在城市低保制度取得重大突破后，民政部開始重新部署農村低保制度的建設工作。其中一項重要舉措是，在全面摸清農村特困戶底數(shù)的基礎上，決定在未開展農村低保制度的地區(qū)建立農村特困戶救助制度，由此在中國廣大的農村地區(qū)形成了農村低保制度和農村特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。也正是因為這一創(chuàng)新性的'制度安排，為順利實現(xiàn)“全民低保”目標奠定了堅實的基礎。
黨的十六大以來，尤其是確立了構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村兩大戰(zhàn)略目標后，地方政府的主動性普遍被調動起來，農村低保制度的建設步伐明顯加快。2004年以前，全面建立農村低保制度的僅有北京、天津、上海3個直轄市和浙江、廣東2省，且維持了較長時間。
2004年以后，發(fā)展態(tài)勢有了明顯變化。當年，福建、遼寧、江蘇3省出臺了相關文件，建立農村低保制度的縣(市、區(qū))達到了1206個;2005年，新增了吉林、四川、河北、陜西、海南5省，建立此項制度的縣(市、區(qū))總數(shù)增加至1534個;2006年前11個月，又有內蒙古、黑龍江、山西、河南、江西、甘肅、湖南、山東、重慶9省(自治區(qū)、直轄市)加入了“已建”行列，建立農村低保制度的縣(市、區(qū))數(shù)則達到了1791個。目前，中國已有22個省、自治區(qū)、直轄市出臺了全面建立和實施農村低保制度的政策文件，享受農村低保待遇的人數(shù)達1262余萬人，月人均保障標準70余元，1至9月份人均補助差額41元，1至10月份農村低保支出達到28.5億元。
農村低保條件
(一)申請農村低保待遇條件
申請農村低保待遇應同時具備下列條件：
1、持有本縣農業(yè)居民戶口。
2、居住在農村村組，家庭承包土地的農村居民。
3、共同生活的家庭成員人均年純收入和實際生活水平低于當?shù)剞r村低保標準(具體詢問當?shù)孛裾块T)。
(二)申請農村低保所需的材料
1、書面申請書。2、家庭成員的戶口簿。3、共同生活的家庭成員的合影。4、土地、山林、水面承包合同或證明。5、外出務工人員收入證明。6、離異家庭涉及有贍、扶、撫養(yǎng)關系的應提供離婚證明。7、非農戶人員的家庭，應提供非農戶口人員的收入證明。8、對勞動能力有爭議的，需提供有效健康證明。9、殘疾人提供殘疾證。10、審批管理機關要求提供的其他有關材料。
(三)農村居民家庭純收入的計算
農村居民家庭純收入以年為單位進行核算，包括所有家庭成員全年農副業(yè)生產的純收入及其他合法勞動，經營所得收入的總和，主要包括：
1、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)及其他生產性收入。
2、批發(fā)零售貿易及餐飲業(yè)收入。
3、社會服務業(yè)外出務工勞務收入。
4、村組集體經濟分配收入。
5、因征地、拆遷或其他原因所獲得的一次性補償收入中扣除房屋重新構建及簡要裝修費支出，家庭當年非生活性必需費用支出之后的收入。
6、遺產或財產繼承所得收入。
7、自供自給的實物(以市場價格折算)收入。
8、在購買獎券、彩 票等有獎銷售中所獲得的收入。
9、其他應該計算的收入。
農村低保的對象
農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
標準確立
依據(jù)農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當?shù)剞r村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農村最低生活保障標準要隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。
資金來源
農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級民政部門要根據(jù)保障對象人數(shù)等提出資金需求，經同級財政門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區(qū)給予適當補助。
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