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全球投資治理體系
摘要：當(dāng)前國際規(guī)則進入重塑期，國際投資體系迫切需要重塑。在全球投資治理框架下，國際直接投資呈現(xiàn)不平衡的發(fā)展態(tài)勢.傳統(tǒng)的全球投資治理體系包括雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭端國際中心和多邊擔(dān)保機構(gòu)、世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，目前缺乏一個全球性的多邊投資治理協(xié)定。中國參與全球投資治理的最佳路徑是推動中美雙邊投資協(xié)定談判，從而撬動多邊投資體系的建立。
關(guān)鍵詞：國際對外投資，全球投資治理，雙邊投資協(xié)定，中美BIT
當(dāng)今世界正在發(fā)生急速變化，國際體系正處于轉(zhuǎn)型期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機后，世界經(jīng)濟遭受二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的衰退，經(jīng)濟領(lǐng)域的各種問題和矛盾開始凸顯并越來越嚴(yán)重。就投資領(lǐng)域而言，國際投資迅猛發(fā)展，發(fā)展中國家國際投資增速超過發(fā)達國家，國家投資格局發(fā)生變革，這種變革對傳統(tǒng)國際投資規(guī)則體系帶來沖擊，傳統(tǒng)國際投資規(guī)則促進國際投資的功能越來越弱。在國際投資格局大變革大調(diào)整時期，改革傳統(tǒng)國際投資規(guī)則體系，構(gòu)建新型國際投資規(guī)則體系成為世界各國的強烈呼聲，全球投資治理已逐漸成為當(dāng)今國際投資事務(wù)治理的新方式和構(gòu)建國際投資秩序的新途徑。作為國際投資大國，中國是全球投資治理的重要參與者，全球投資治理必須擁有中國元素。
一、全球投資治理的概念
全球投資治理是全球經(jīng)濟治理在投資領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。從某種程度上來講，全球投資治理是一個新的概念，何為全球投資治理呢？參照全球治理和全球經(jīng)濟治理的概念，筆者認(rèn)為，全球投資治理是指各國以非歧視原則為核心原則，以實現(xiàn)國際投資規(guī)則化、自由化和公平性為目標(biāo)，通過協(xié)商談判制定一套具有約束力的全面覆蓋投資促進、保護、便利和自由化的國際投資規(guī)則，從而促進國際投資健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、全球投資治理框架下的對外直接投資
長期以來，國際對外直接投資一直是以發(fā)達國家為中心而展開的，發(fā)達國家對外直接投資規(guī)模已經(jīng)將發(fā)展中國家遠遠的甩在身后，但是發(fā)展中國家對外直接投資規(guī)模正在逐步擴大，其在國際直接投資領(lǐng)域的地位正在穩(wěn)步提升。
三、傳統(tǒng)全球投資治理體系及其評價
國際社會為建立國際投資體系進行了不懈努力，例如雙邊投資治理協(xié)定、世界銀行下的解決投資爭端國際中心和多邊擔(dān)保機構(gòu)、世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。然而，當(dāng)前的國際投資規(guī)則覆蓋區(qū)域小、涉及內(nèi)容窄，存在明顯的局限性和滯后性，國際投資領(lǐng)域體制建構(gòu)明顯落后，既沒有一個綜合性全球多邊投資協(xié)定，又沒有一個統(tǒng)一的國際監(jiān)管機構(gòu)。
雙邊投資協(xié)定（簡稱BITs）是兩國在互惠的基礎(chǔ)上簽訂的旨在鼓勵、促進和保護簽約國之間投資活動專門性投資條約。雙邊投資協(xié)定（BITs）含義有狹義和廣義之分：狹義的僅指促進和保護投資雙邊協(xié)定，也即雙邊投資協(xié)定（BITs）；廣義的通常還包括友好通商航海條約和雙邊投資保證協(xié)定。由于當(dāng)前缺乏一個綜合性全球多邊投資協(xié)定，雙邊投資協(xié)定成為國際上最重要的投資管理機制，也是最重要的傳統(tǒng)全球投資治理體系。
世界銀行多邊投資治理框架的解決投資爭端國際中心（ICSID）成立于1966年，它是根據(jù)1965年《解決國家與他國國民間投資爭議公約》（《華盛公約》）設(shè)立的解決國家與他國國民間關(guān)于直接投資引發(fā)投資爭端的國際中心。多邊投資擔(dān)保機構(gòu)（簡稱“MIGA”）是1988年基于《多邊投資擔(dān)保機構(gòu)公約》（也稱《漢城公約》）成立的、具有完全法人資格的國家組織。多邊投資擔(dān)保機構(gòu)是世界銀行集團的第5個新增成員，其目標(biāo)是鼓勵成員國之間，尤其是向發(fā)展中會員國進行生產(chǎn)性投資。世界貿(mào)易組織多邊投資治理框架下的是1991年1月關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判所達成的與貿(mào)易相關(guān)的投資措施的多邊投資協(xié)議，是迄今為止國際社會在國際投資領(lǐng)域所達成的唯一一個全球性、實體性的多邊協(xié)定。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱“GATS”）也是烏拉圭回合談判的重要成果之一，它首次將服務(wù)貿(mào)易納入世界多邊貿(mào)易體制中，是第一個關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的全球性具有法律約束力的多邊協(xié)議。 總體來看，傳統(tǒng)的全球投資治理體系以雙邊投資治理協(xié)定為主，雙邊投資治理協(xié)定具有保護投資和促進投資的兩大功能。當(dāng)前，全球性的與投資相關(guān)的公約或協(xié)定局限于國際投資規(guī)則的某一領(lǐng)域，并不是一般性的、全方面地處理投資問題的多邊投資協(xié)定。當(dāng)前世界缺乏一個具有約束力的全面覆蓋投資促進、保護、便利和自由化的綜合性的、全球性的國際投資規(guī)則。
四、全球性新型全球投資治理體系構(gòu)建：中國的參與戰(zhàn)略
當(dāng)前，國際投資規(guī)則進入重塑期，世界缺乏一個全球性的國際投資規(guī)則，這給中國參與全球投資治理提供了挑戰(zhàn)和機遇。作為世界第二大經(jīng)濟體，同時也是世界對外投資大國，中國的國際投資地位與經(jīng)濟實力不符，中國一直受發(fā)達國家制定的國際投資規(guī)則約束，國際投資話語權(quán)不足。美國等發(fā)達國家呈現(xiàn)“進攻”態(tài)勢，企圖利用TPP和TTIP等限制中國的國際投資地位，謀取國際投資規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，從而維護發(fā)達國家對外投資權(quán)益，鞏固發(fā)達國家國家投資的主導(dǎo)地位。但是，中國不應(yīng)該放棄參與權(quán)，中國必須積極主動參與全球投資治理，中國有意愿和能力參與重塑國際投資規(guī)則。中國需要從一開始就參與到全球投資治理體系的構(gòu)建中，發(fā)出自己的聲音和利益訴求。而最佳路徑是推進中美雙邊投資協(xié)定談判，推動其成為構(gòu)建多邊投資框架的范本和平臺，從而撬動多邊投資體系的建立。
在中美投資協(xié)定談判中，談判內(nèi)容涉及“國民待遇”、資本自由轉(zhuǎn)移、征收與補償、國際爭端解決等多項核心議題，其中最關(guān)鍵的問題是“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”，不過中美雙方已經(jīng)就這一問題達成了共識，雙方同意以“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式為基礎(chǔ)進行BIT談判。為了有效應(yīng)對中美BIT談判，中國需要全面改革外資管理體制，將“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”模式引入我國的外資管理辦法，合理處理和監(jiān)管國有企業(yè)海外投資問題，還有實現(xiàn)市場的對等開放，中國在海外投資尋求更大的市場開放和更多的投資保護時，也需要給對方提供更大的市場準(zhǔn)入和投資者保護。
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