農(nóng)村小康建設現(xiàn)狀調查與思考

　�。兀厥修r(nóng)村小康建設現(xiàn)狀調查與思考 全面建設小康社會重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。作為一個比較落后和欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣份來說，按照十六大確立的宏偉目標，我們的任務更加艱巨，面臨的形勢更加嚴峻。我市農(nóng)村小康建設的現(xiàn)狀怎樣，還存在哪些問題，針對存在的一些問題如何解決，帶著這些問題與思考，我們依托市委黨校社會實踐基地，深入到雙山、茂林、王奔、臥虎、玻璃山等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個村進行了深入調查。

　　調查的情況看，按照全國農(nóng)村小康生活水平基本標準規(guī)定的16個具體指標，除人均純收入、人均蛋白質日攝入量、勞動力平均受教育程度和農(nóng)村居民使用安全衛(wèi)生水的普及率尚有較大差距外，其它11項指標已達到或接近農(nóng)村小康生活的目標要求，但存在的問題是不容忽視的，解決起來難度較大，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增加收入的結構性因素在增大。

　　一是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調。一產(chǎn)不穩(wěn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)沒有或極不發(fā)達，農(nóng)村經(jīng)濟實際上就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)民的收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，立足于當?shù)刭Y源的鄉(xiāng)村工業(yè)幾乎沒有，服務業(yè)也是鳳毛麟角或發(fā)育遲緩。喊了十幾年的“三業(yè)”并舉，實則還是單元經(jīng)濟。從幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比例結構看，更說明了這一問題。

　　正是由于三次產(chǎn)業(yè)結構的不合理，95％以上的農(nóng)村勞動力仍然停留在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領域，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展它業(yè)是個沉重的話題。

　　二是農(nóng)產(chǎn)品品質結構不優(yōu)。市場經(jīng)濟已進入買方市場，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同樣提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展高科技含量、高附加值的高效農(nóng)業(yè)是方向，而從調查的情況看卻恰恰相反，我們的農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，附加值低的問題是普遍存在的，如何把農(nóng)產(chǎn)品的品質結構調優(yōu)、調強、做大，雖然都有所思考，但受主客觀因素的制約，成效不大。

　　三是農(nóng)民的需求結構質量不高。對生產(chǎn)資料、消費資料和勞務的需要在種類上和數(shù)量上的比例反映出需求結構質量的高低。從調查情況看，農(nóng)民吃、穿和部分用的需求基本滿足后，在以住、行和提高生活質量的服務性消費為重點的需求結構升級中困難增大，表現(xiàn)為農(nóng)民需求的低水平和消費觀念的落后，其根源就在于農(nóng)民收入水平低和基礎設施及服務保障功能不配套、不健全。而需求結構升級遇阻又反過來制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的升級。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎脆弱，抗御自然災害的能力較差，農(nóng)民收入下降幅度較大。

　　從調查情況看，除茂林鎮(zhèn)外，1997年為歷史人均收入最高的一年，平均人均純收入達2200元，最高的達2800元。之后，由于連年干旱，造成了糧食作物的大幅度減產(chǎn)和生產(chǎn)投入的增加，人均收入呈逐年下降的趨勢，到去年，所調查村人均收入最高的茂林孟益村也不過2000元，最少的雙山三合村人均收入才500—600元，平均人均收入1400元，比1997年平均下降了36個百分點。除少數(shù)農(nóng)民外，80％以上的農(nóng)民再生產(chǎn)須靠貸款來解

　　決。造成農(nóng)民收入逐年下降的因素固然很多，僅從農(nóng)業(yè)內部來看，基礎脆弱，抵御自然災害的能力差，在一定程度上“靠天吃飯”的問題仍然沒有解決或解決得不好，加之耕作粗放、手段落后、科技入戶率低等等。

　　3、村級集體經(jīng)濟非常薄弱。

　　在調查的87個村中，僅有15個村無外債，其余都不同程度地存在著欠債的問題，這也是目前村級組織存在的共性問題。其中有個村欠外債高達320萬元，農(nóng)民人均欠外債約1500元。沉重的外債壓得村干部喘不過氣來，集體經(jīng)濟無項目，無收入來源，償還債務將是一個漫長而又痛苦的過程。正是由于村級集體經(jīng)濟的薄弱，村干部即使想為群眾辦些好事，只能是心有余而力不足，致使村級組織在群眾心目中的地位與作用不明顯，缺乏凝聚力和號召力。動員和凝聚廣大群眾的力量，投入到全面建設小康社會的宏偉目標中來，從村級組織看底氣不足。

　　4、缺乏與市場經(jīng)濟相伴而生的中介組織或經(jīng)紀人。

　　事實上農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民作為生存的手段和依賴。自給或半自給農(nóng)戶占調查戶數(shù)的三分之二左右，就是這部分農(nóng)戶或農(nóng)民其產(chǎn)出的相當部分產(chǎn)品對于價格的變化不夠敏感，分散封閉的農(nóng)戶與千變萬化的大市場之間矛盾日益突出，農(nóng)民“賣難”已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。為使農(nóng)民不直接找市場，不懵懵懂懂地闖市場，避免市場帶來的風險，使其產(chǎn)品有組織地進入市場，建立中介組織或經(jīng)紀人隊伍已勢在必行，然而這些本應與市場經(jīng)濟初期相伴而生的東西卻沒有。政府想代替一切又代替包辦不了，加之服務意識、觀念的差異、服務功能的欠缺，在引領農(nóng)民進入市場、為農(nóng)民傳遞信息、指導農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民組織

　　化程度、完善農(nóng)村市場體系等方面沒有很好地發(fā)揮作用，這就更使農(nóng)民在市場經(jīng)濟面前不知所措。所以說，建立由農(nóng)民組成的中介組織或經(jīng)紀人隊伍，已成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的重要力量，是當務之急。

　　5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程遲緩。

　　所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎，以龍頭企業(yè)或農(nóng)民自主決策的合作社等中介組織為紐帶，通過將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營的經(jīng)濟運行方式。

　　從調查情況看，普遍存在市場化程度不高，服務體系不健全的共性問題。具體表現(xiàn)為：一方面大市場觀念不強，往往只從當?shù)氐氖袌鲂枨蟪霭l(fā)，飽和的不敢上，沒飽和的不敢大上；另一方面由于認識遲、起步晚、行動慢，擔心產(chǎn)品沒市場，別人有的不敢搞，別人上的不敢上，結果遲遲形不成主導產(chǎn)業(yè)，拿不出拳頭產(chǎn)品。即使已有的農(nóng)產(chǎn)品基地，也是規(guī)模小、總量少，分布零散，專業(yè)化程度低，形不成批量效應，基地建設滯后，市場影響力不大，與區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)的要求相比更是相差甚遠。在發(fā)展龍頭企業(yè)方面，現(xiàn)有的一些龍頭企業(yè)帶動功能還不強，設備陳舊落后，產(chǎn)品質量差，品種少，市場競爭能力弱。企業(yè)與農(nóng)戶、基地之間缺乏有機聯(lián)系，龍頭企業(yè)上不來，基地就難以發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化也就無從談起。

　　6、小城鎮(zhèn)建設水平較低，城市化進程緩慢。

　　從調查情況看，目前我市的小城鎮(zhèn)建設總體水平不高，在小城鎮(zhèn)建設之初，規(guī)劃只注重表面，而不注重其合理的配置、長遠利益和各自的特色。大多數(shù)小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯偏小，承載功能不強，

　　吸納勞動力的能力較弱，產(chǎn)業(yè)結構趨同，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間重復建設、低水平競爭情況普遍。社區(qū)環(huán)境基礎設施及文教、衛(wèi)生、福利事業(yè)的總體水平偏低，造成資源利用的浪費和環(huán)境污染。正是由于小城鎮(zhèn)的吸引力較弱，市場優(yōu)勢不明顯，要素聚集能力弱、帶動力差，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度改革明顯滯后，農(nóng)民缺乏失去土地后長期穩(wěn)定的生活保障預期，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后，不愿交出承包的土地，由此導致“兩棲”農(nóng)民在城鄉(xiāng)都占有生產(chǎn)和生活資料，因而無法促進農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　7、農(nóng)民文化素質偏低，接受新知識能力較差。

　　從調查情況看，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的25歲至45歲的中青年，初中畢業(yè)的就占90%，而在這部分人中，真正初中畢業(yè)的僅有30%，高中畢業(yè)的寥寥無幾，由于文化素質偏低，接受新知識能力差，一些新技術很難傳播與普及。也正是由于這部分人對知識重視程度的不夠，加上連續(xù)多年農(nóng)業(yè)欠收，造成家境狀況的困難，他們又對孩子接受正常的教育興致不高，或持無所謂的態(tài)度，長此以往，勢必會造成惡性循環(huán)。

　　8、村級組織缺乏活力與創(chuàng)造力，在發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟中作用發(fā)揮得不夠好。

　　應該承認，我市大多數(shù)村級班子在帶領群眾促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但是，我們也應看到，還有相當一部分以村黨支部為核心的兩委班子，由于干部素質的參差不齊，在指導農(nóng)民發(fā)家致富上既無良策思路，又不會以身示范帶領帶動，戰(zhàn)斗堡壘作用不強，面對市場經(jīng)濟，如何組織農(nóng)民生產(chǎn)，如何化解各種風險，如何增加農(nóng)民收入，只能是當傳聲筒，上邊怎么說底下就怎么喊，不能因地制宜地研究具體辦法和措施，沒有創(chuàng)造

　　力。就其兩委班子內部也是“書記駕轅，其他黨員干部坐車”沒有班子的整體效能，基本是哪誤車哪琢磨，走一段看一段。正是由于村級黨員干部的狀況，又嚴重影響了農(nóng)民黨員作用的發(fā)揮，加上平時疏于教育管理，有的農(nóng)民黨員連最起碼的義務都不想盡，何談發(fā)揮先鋒模范作用。另外，從調查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民黨員年齡結構不合理的問題非常突出，年齡老化比較嚴重，從調查匯總情況看，35歲以下的農(nóng)民黨員僅占20％，黨員隊伍缺乏活力與朝氣，兩委班子的活力又從哪來。同時，有進有出的入黨積極分子隊伍建設抓得不夠經(jīng)常，缺乏對要求進步青年的教育與引導，源頭沒有活水來，注定了入黨積極分子隊伍缺乏生機與活力。

　　9、還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還習慣于計劃經(jīng)濟模式下指導農(nóng)村工作的思維定式，習慣于行政命令，習慣于傳統(tǒng)的方式方法，不會按照市場經(jīng)濟規(guī)律去引導、指導、辦事。