有關(guān)于民工荒的形成原因與對策研究的分析

　　近年來，企業(yè)用工短缺的“民工荒”狀況已經(jīng)波及整個珠三角、長三角、環(huán)渤海灣地區(qū)，并向中西部地區(qū)縱深發(fā)展。金融危機(jī)后，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)用工短缺的問題有愈演愈烈之勢。我國一向被認(rèn)為廉價勞動力“無限供給”，卻出人意料地大范圍出現(xiàn)民工荒，其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響不容忽視。本文將以浙江省為例，通過調(diào)查，對企業(yè)用工現(xiàn)狀以及“民工荒”

　　的成因進(jìn)行分析，以期為政府相關(guān)部門及企業(yè)解決“民工荒”問題提供參考。

　　一、農(nóng)民工的定義

　　《中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典》中將“農(nóng)民工”定義為“擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口”。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。本文所說的農(nóng)民工主要指的是狹義的農(nóng)民工。

　　“民工荒”則是指城市經(jīng)濟(jì)需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即民工勞動力出現(xiàn)短缺。社會各界用“民工荒”這個詞概括了我國部分企業(yè)招不到農(nóng)民工這一現(xiàn)象。

　　二、浙江省企業(yè)“民工荒”現(xiàn)狀及特點

　　受國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩等多種因素影響，下半年以來，我國大部分地區(qū)都出現(xiàn)了農(nóng)民工回流現(xiàn)象。作為返鄉(xiāng)潮的延續(xù)，春節(jié)過后，相當(dāng)一部分農(nóng)民工并沒有像往年一樣出外打工，而是留在家里等待觀望。到下半年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，企業(yè)久違的訂單重新增加，閑置的生產(chǎn)線重新開動，可工人找不到了。

　　據(jù)調(diào)查，此次民工荒具有以下特點：

　　（一）從行業(yè)看，缺工主要集中在加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)

　　此次“民工荒”中找不到人的企業(yè)多集中在對農(nóng)民工需求大、工資收入低、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的加工制造業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的占39.1％，建筑業(yè)占17.3％，服務(wù)業(yè)占11.8％，排在前三位。從工資看，農(nóng)民工收入最低的行業(yè)為住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

　　（二）從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工

　　通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，與“民工荒”缺工集中在技術(shù)工不同，本次的“民工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，溫州勞動力市場缺口最大的5個工種是：普工、服務(wù)員、學(xué)徒工、平車車工和注塑工；寧波市人力資源市場的用工統(tǒng)計信息顯示：服務(wù)員、普工、縫紉工最為緊俏。

　　三、后金融危機(jī)時期“民工荒”成因

　　浙江省出現(xiàn)大規(guī)�！懊窆せ摹�，背后的原因十分復(fù)雜。通過調(diào)查分析，可以將這些原因歸結(jié)為幾個主要方面：

　　（一）勞動力總量的供給相對減少

　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的研究報告證明了是個重要的轉(zhuǎn)折點：當(dāng)年，我國農(nóng)村外出勞動力數(shù)量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74％。我國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率也在首次出現(xiàn)下降。因此從起首次出現(xiàn)了“民工荒”。到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少。-里，我國勞動年齡人口的年均增長速度僅為1％左右，大大低于1996-的水平；而與此同時，我國經(jīng)濟(jì)卻保持了年均10％的快速增長，遠(yuǎn)高于1996-平均增長8.6％的水平，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長。因此，在未來的時間內(nèi)我們的勞動力供給將逐步趨于緊張。

　　（二）中西部發(fā)展快，增加了用工需求

　　近年來，隨著中央政策向中西部傾斜，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。特別是在中央應(yīng)對金融危機(jī)4萬億投資刺激計劃的帶動下，中西部地區(qū)更是掀起了一輪熱火朝天的投資潮。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，來，西部地區(qū)快速崛起，gdp年均增長率達(dá)11.42％，較全國平均水平高出近兩個百分點。上半年，西部經(jīng)濟(jì)更是率先于中東部經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)反彈上行：全國規(guī)模以上工業(yè)增加值上半年東部、中部、西部地區(qū)分別增長5.9％、6.8％、13.2％。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資方面，東部、中部、西部分別增長26.7％、38.1％、42.1％。中西部地區(qū)高速經(jīng)濟(jì)增長所創(chuàng)造出的就業(yè)機(jī)會越來越多，為農(nóng)民工選擇留在家鄉(xiāng)或者附近打工提供了機(jī)遇。與此同時，中西部地區(qū)工資增長加快，與東部地區(qū)的收入差距減�。�東、中、西部農(nóng)民工工資的增加幅度分別為5.2％、5.9％和8.2％）。再加上流動成本的原因，沿海地區(qū)的“招工”競爭優(yōu)勢不斷弱化。，農(nóng)民工開始從東部轉(zhuǎn)移到中西部，外出農(nóng)民工在中西部地區(qū)務(wù)工的比重比增加了8.6個百分點。

　　（三）農(nóng)業(yè)比較效益提升吸引部分農(nóng)民工回流

　　誘發(fā)“民工荒”的一個重要原因是，近年來農(nóng)村收入提高，而打工收入?yún)s維持原有水平，從而導(dǎo)致總體上“打工紅利”的下降。首先，農(nóng)村實行的稅費改革，切實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，大大降低了務(wù)農(nóng)成本，從而有效地激發(fā)了農(nóng)民對土地投入和發(fā)展生產(chǎn)的積極性。其 < 課件>次，在減負(fù)的同時，中央還加大了對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，實行了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，包括對農(nóng)民的種糧實行的直接補(bǔ)貼，對農(nóng)民購買良種和大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的綜合補(bǔ)貼，并且補(bǔ)貼的力度還在不斷加強(qiáng)。這些都給農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了直接的實惠。此外，中央還投入大量財力、物力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)投入，大大

　　改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活的條件。在外出務(wù)工的收入對農(nóng)民工的吸引力大大降低的同時，務(wù)農(nóng)的吸引力卻在不斷地增加。一些農(nóng)民工通過利益比較，并考慮到家庭團(tuán)聚、免于奔波等因素，得出了“進(jìn)城打工不如回家種田”的結(jié)論。

　　（四）農(nóng)民工流動成本提高

　　根據(jù)城鄉(xiāng)人口流動模型，農(nóng)民工對收入、環(huán)境等因素進(jìn)行理性分析，以決定是否進(jìn)行城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。浙江省內(nèi)企業(yè)一般為外向出口型訂單加工工廠，大多是勞動密集型企業(yè)，不需要很高的技能，多年來一直是農(nóng)民工打工的首選工廠。但是，隨著西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工在離家近的二三線城市的小企業(yè)或者建筑工地上做雜工等，通常的收入狀況為一個月1500元左右。而且這些農(nóng)民工農(nóng)閑時外出打工，農(nóng)忙時在家收獲莊稼，打工種地兩不誤。這就要求浙江的關(guān)于民工荒的形成原因與對策研究分析

　　企業(yè)在招聘工人時，對于遠(yuǎn)在內(nèi)地的農(nóng)民工要開出更加優(yōu)越的報酬。讓農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴南方，必然要算進(jìn)生活費、住宿費和車費等。而且對于農(nóng)忙季節(jié)還不那么便利。這些因素都無疑拔高了招工企業(yè)開出的工資標(biāo)準(zhǔn)，加上生活費和住宿費等，至少要達(dá)到1800元以上才能讓一個農(nóng)民工勉強(qiáng)割舍目前1500元家鄉(xiāng)附近的工作。然而對于企業(yè)來說，一旦企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)超過1200元每月時，面對自己3％-5％左右的凈利潤和惡劣的生存環(huán)境，一旦提高工資，就要陷入虧本的境地。雙方達(dá)不成交易造成“民工荒”是必然。

　　（五）農(nóng)民工社會權(quán)利保障的相對匱乏

　　我國勞動力流動性差、流動成本高是長期以來存在的問題。其根源是我國不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅追求工資多少，還要考慮子女受教育權(quán)、社會保障權(quán)等權(quán)益問題。浙江省有萬的流動人口，其中1800萬是農(nóng)民工，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使其難以實現(xiàn)改變自己的身份地位和生活質(zhì)量的夢想。國際上多數(shù)國家農(nóng)村勞動力流動和遷移過程基本上是統(tǒng)一的，農(nóng)村勞動力一旦流入城市，就自動成為城市居民。而我國農(nóng)村勞動力流動和遷移過程是不統(tǒng)一的，由于戶籍制度，農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工時，無法享受與城市人口相同的社會保障和福利，很難在城市留下來。大部分農(nóng)民工在春節(jié)等期間往往要返鄉(xiāng)，并且隨著年齡的增長大部分農(nóng)民工還會返鄉(xiāng)定居。這種流動過程中的回流大大增加了農(nóng)民工的打工成本。

　　（六）勞動力市場不完善導(dǎo)致流動就業(yè)成本過高

　　出現(xiàn)“民工荒”問題還與政府提供的農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)不足有關(guān)。由于城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)就業(yè)考核制度、就業(yè)信息發(fā)布制度不盡完善，導(dǎo)致有關(guān)部門不能為企業(yè)和農(nóng)民工提供及時有效的就業(yè)公共服務(wù)。在實地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題是，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。出現(xiàn)“民工荒”問題一個重要的原因是農(nóng)民工就業(yè)至今未納入政府管理體系，因而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供公共服務(wù)的意識。農(nóng)民工在尋找求職信息時，普遍存在寧愿信老鄉(xiāng)，也不愿到勞動力市場求職的情況。

　　四、解決“民工荒”問題的幾點建議

　　（一）保障農(nóng)民工勞動者的基本權(quán)益，建立健康完善的勞動力市場

　　農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，首先離不開法制建設(shè)。許多法律、法規(guī)對改革開放以來新出現(xiàn)的農(nóng)民工群體缺乏明顯的保護(hù)條款，導(dǎo)致了農(nóng)民工權(quán)益頻頻受到侵害。要運(yùn)用法律手段直接干預(yù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工作時間，對企業(yè)為雇工參加醫(yī)療保險、傷殘保險、養(yǎng)老保險等項保障措施給予制度性的規(guī)定。同時還要加強(qiáng)相關(guān)制度的建設(shè)，如建立企業(yè)公眾信息定期調(diào)查披露制度，既增加企業(yè)的透明度，為勞動者選擇就業(yè)單位提供參考，同時也為企業(yè)合理制定各項勞動標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

　　（二）深化戶籍制度改革，破除勞動力流動的制度壁壘

　　降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的非經(jīng)濟(jì)成本，就必須改革戶籍制度，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的局面。要取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的規(guī)定，將以身份和出生地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)戶籍制度改變成以職業(yè)和居住地作為劃分人口類型標(biāo)準(zhǔn)的新型戶籍制度；逐漸淡化和消除城市戶口背后所附著的利益，使農(nóng)民與城市居民享有同等的國民待遇；制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)民職業(yè)資格證書制度，消除農(nóng)民工身份上的局限和歧視。然而改革戶籍制度卻不是最終目的，只是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割局面的手段。政府除了要在法律制度上給予農(nóng)民工平等的地位和權(quán)利，更重要的是消除對農(nóng)民工群體的社會排斥和偏見，給他們營造和諧的城市生活氛圍。

　　（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制

　　健全的社會保障制度是消除勞動力區(qū)域間流遷后顧之憂和保障其權(quán)利的基礎(chǔ)。只有掃除農(nóng)民工的流動障礙，建立教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會福利體制，才能消除農(nóng)民工的后顧之憂。當(dāng)前健全社會保障制度改革可從以下幾方面入手：一是加快城鎮(zhèn)社會保障體系的建設(shè)，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障體系的覆蓋面；二是加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)步伐，為逐步同城市接軌創(chuàng)造條件；三是在工傷保險為所有農(nóng)民工提供保障的基礎(chǔ)上，發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度；四是要建立對極度貧困的農(nóng)民工的最低生活保障制度和社會救助制度。

　　（四）建立農(nóng)民工就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)供需有效對接

　　城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的，管理部門登記的對象只是城里人。政府有關(guān)部門要應(yīng)對‘民工荒’或‘失業(yè)潮’，一是摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)總體狀況，包括本地就業(yè)農(nóng)民工數(shù)、本地農(nóng)民工的失業(yè)數(shù)和企業(yè)提供的崗位數(shù)；二是依托互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技手段，在市場服務(wù)大廳、城市大屏幕、專門網(wǎng)址、大眾媒體、農(nóng)民工聚居地以及聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及時公布供求信息，信息公布要科學(xué)、易懂，要按地區(qū)、行業(yè)分類，崗位需求和薪酬水平均應(yīng)公開，這將大大減少農(nóng)民工無序流動，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。

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