土地調(diào)查報(bào)告

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同種類(lèi)的報(bào)告具有不同的用途。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的土地調(diào)查報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

土地調(diào)查報(bào)告1

　　在我們的日常生活中，報(bào)道的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)道已經(jīng)成為一個(gè)新的行業(yè)。那么你知道標(biāo)準(zhǔn)的正式報(bào)告格式嗎？以下是邊肖編寫(xiě)的農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

　　農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言，無(wú)非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村，面積大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調(diào)查，我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。

　　一，農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

　　(1)農(nóng)業(yè)土地管理

　　目前，中國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶(hù)時(shí)農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同，明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長(zhǎng)期人口增減，即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變，每戶(hù)耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶(hù)，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶(hù)，一戶(hù)種多戶(hù)地，粗放經(jīng)營(yíng)，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。，因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟�，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。

　　(2)建設(shè)用地管理

　　建設(shè)用地問(wèn)題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國(guó)家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問(wèn)題是:一家兩戶(hù)甚至一家多房，村里老房子占的空地越來(lái)越多，村外新房日益蠶食農(nóng)田；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利，村委會(huì)認(rèn)為集體是主人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用；有的國(guó)家這一批土地是新建的，應(yīng)該是占用的，而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位)，想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續(xù)，是由于少數(shù)地方干部，特別是少數(shù)農(nóng)村干部，不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī)，又由于國(guó)土資源管理體制的限制，不敢自說(shuō)自話(huà)。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。

　　上述問(wèn)題的存在，對(duì)于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部，甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)，似乎不算什么。他們可以在國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)執(zhí)法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議

　　農(nóng)業(yè)土地管理

　　(1)找準(zhǔn)財(cái)源，合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法實(shí)行承包，分級(jí)落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問(wèn)題，將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。

　　(2)責(zé)任到戶(hù)，保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶(hù)核定，并明確土地質(zhì)量。對(duì)少量耕種過(guò)度、收成不好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。

　　(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，每年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。

　　(2)建設(shè)用地

　　(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，這批要依法審批，不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批改為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證，國(guó)土部門(mén)獨(dú)家審批，審批權(quán)力高度集中。

　　(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地，如屬于本集體組織成員的`農(nóng)民占用的非耕地，可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因土地流失需要補(bǔ)償，建設(shè)用地不繳納明顯不公平。

　　(3)杜絕搭車(chē)收費(fèi)。在規(guī)范部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車(chē)收費(fèi)。

　　(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶(hù)一房”的原則，妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。第二，要處理好農(nóng)村國(guó)家和集體單位的閑置土地。第三，做好無(wú)居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。

　　(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲非法占用土地問(wèn)題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國(guó)現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性，基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑�體和群眾的掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線(xiàn)執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。

土地調(diào)查報(bào)告2

　　按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對(duì)天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，同時(shí)委托中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、原因及對(duì)策進(jìn)行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。

　　(一)城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市建設(shè)快速擴(kuò)張的重點(diǎn)地區(qū)，該區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)中農(nóng)用土地急劇減少，建設(shè)用地快速膨脹，建設(shè)用地已經(jīng)成為城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要地類(lèi)。杭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部約有70%的土地被農(nóng)戶(hù)個(gè)人建房占用，其中濱江區(qū)13平方公里的土地只剩1平方公里可用，而這1平方公里土地需安置農(nóng)民建房的就占了近65%.溫州市歐海區(qū)僅1998年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地就達(dá)5937畝，其中大部分為集體建設(shè)用地。蘇州市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的"無(wú)地隊(duì)"達(dá)58個(gè)，加上下屬縣市，"無(wú)地隊(duì)"多達(dá)200多個(gè)。佛山市城區(qū)總面積為77.8公里，城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村集體建設(shè)用地占近20平方公里，其中，順德市大良鎮(zhèn)城區(qū)總面積12.7平方公里，"城中村"占地就達(dá)4.3平方公里。

　　(二)各類(lèi)用地交錯(cuò)、市場(chǎng)交易主體復(fù)雜

　　一是多頭供地。土地供應(yīng)的主體既有城市政府，也有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、村民小組，甚至農(nóng)民個(gè)人。二是土地利用狀況復(fù)雜：國(guó)有土地、集體土地混雜，不同主體的集體所有土地(村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組)交錯(cuò)，農(nóng)用地和建設(shè)用地插花，工業(yè)生產(chǎn)用地和居住用地互相滲透。城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用者和土地利用結(jié)構(gòu)變化速度快，杭州市近十年來(lái)，城鄉(xiāng)結(jié)合部許多農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不止一次地經(jīng)歷征地拆遷，搬了建，建了搬，拆遷成本越來(lái)越高，政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)戶(hù)投入也越來(lái)越高。三是經(jīng)濟(jì)成分多元化。溫州市甌海區(qū)1998年工業(yè)生產(chǎn)總值中，國(guó)有、集體、城鄉(xiāng)個(gè)體、其它經(jīng)濟(jì)成份所占比例分別為：0.07%、12.12%、33.32%和54.57%.該區(qū)遼東村，農(nóng)戶(hù)經(jīng)商的比例為100%,有企業(yè)400多家，其中在自家宅基地上從事作坊生產(chǎn)的一、二百家。四是居民構(gòu)成復(fù)雜。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的既有城市居民，又有農(nóng)村居民，還有大量流動(dòng)人口。如蘇州郊區(qū)，目前總?cè)丝跒?25895人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易主體多元化的特征，極大地增加城鄉(xiāng)結(jié)合部土地交易管理的復(fù)雜程度。

　　(三)土地交易形式多樣，隱形交易突出、交易秩序混亂

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部既有國(guó)有土地交易，又有集體土地交易。集體土地交易形式多樣：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。江蘇省1999年查出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)土地478宗，1594畝，每宗地平均面積3.3畝。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)。四川省內(nèi)江市1992年以來(lái)，通過(guò)各類(lèi)形式流轉(zhuǎn)的集體土地14452宗，面積6483畝，平均每宗地0.4畝。三是農(nóng)村集體以聯(lián)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民集體只出地，不參與經(jīng)營(yíng)，不負(fù)責(zé)盈虧，只按年收取地租。廊坊市由村集體以土地入股聯(lián)辦企業(yè)引起的非農(nóng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有906.7畝。四是農(nóng)村居民以轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)形式，連帶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。五是農(nóng)村出租房屋，引起土地出租。合肥市黃山東西路南部各200米長(zhǎng)度的范圍內(nèi)，分屬常青鄉(xiāng)曙光村和朝陽(yáng)村民宅，其中曙光村出租房屋56間，朝陽(yáng)村出租62間，平均月租金30—60元/平方米。兩個(gè)行政村20xx多戶(hù)村民，90%的居民戶(hù)，每戶(hù)有3—5間，約40—70平方米的私房出租。在各種交易形式形式中，隱型交易是其共同的特點(diǎn)。溫州的遼東村，全村有10%的農(nóng)戶(hù)私自賣(mài)了住宅，而其中在本集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的只有5%.廊坊市城鄉(xiāng)結(jié)合部有70%的農(nóng)戶(hù)私下出租房屋，鄭州市城鄉(xiāng)結(jié)合部有90%的農(nóng)戶(hù)私下買(mǎi)賣(mài)或出租房屋。

　　(四)違法用地和違法交易大量存在

　　1999年遼寧省清理出各類(lèi)違法用地8005宗，其中：農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的20xx件;農(nóng)民住宅向城市居民出售或城市居民占用集體土地建住宅的1475件;未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的1177件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等，使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)的744件，幾項(xiàng)合計(jì)5413件，占違法用地總數(shù)的67.6%.

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的現(xiàn)狀是長(zhǎng)期以來(lái)城市建設(shè)自發(fā)擴(kuò)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。

　　(一)工業(yè)化、城市化帶動(dòng)了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂的外部推動(dòng)力

　　工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活場(chǎng)所提出了新的需求。一方面大量的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴(kuò)張的速度加快;另一方面也帶動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長(zhǎng)的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對(duì)于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，帶動(dòng)了用地需求;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟(jì)收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)往往樂(lè)于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報(bào)。同時(shí)，外來(lái)人口蜂擁而至，價(jià)格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。

　　(二)集體土地產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)益不清、多頭代表，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)混亂、違法交易和隱形交易的內(nèi)因

　　當(dāng)前，集體土地所有權(quán)權(quán)利設(shè)置不完整、權(quán)利內(nèi)容不全以及國(guó)家對(duì)土地的管理權(quán)與土地所有權(quán)的界定不清，致使集體所有土地的產(chǎn)權(quán)代表不清，集體土地使用權(quán)權(quán)能與權(quán)益不明，從根本上限制了集體對(duì)其所擁有的土地所有權(quán)行使處分權(quán)和收益權(quán)。按照新法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地實(shí)際上存在三類(lèi)形式：村農(nóng)民集體所有、村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。實(shí)際上，農(nóng)村集體所有土地的產(chǎn)權(quán)歸屬并不明確、清晰。由于任何一個(gè)農(nóng)民都不是所有者，而集體經(jīng)濟(jì)組織并無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)也不具備獨(dú)立的.主體資格，村農(nóng)民集體、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織就成為抽象的、空虛的概念。由于具體的土地所有人事實(shí)上很難落實(shí)，集體土地的權(quán)益如何得到保障?集體土地的收益應(yīng)如何分配?集體成員行使土地所有、使用、經(jīng)營(yíng)、收益和處置等權(quán)利與責(zé)任如何體現(xiàn)?"集體"違法使用本集體所有的土地應(yīng)該如何處罰?村長(zhǎng)、村委能否代表集體土地的權(quán)益、產(chǎn)權(quán)?"三分之二以上村民會(huì)議成員或三分之二以上村民代表"如何保障和體現(xiàn)?村民個(gè)體對(duì)土地的權(quán)益如何確認(rèn)?正是這些基本的問(wèn)題沒(méi)有得到明確，出現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的"多頭"所有者代表，村書(shū)記、村長(zhǎng)認(rèn)為自己是代表，處置村集體土地理所當(dāng)然，村民個(gè)人認(rèn)為就是自己的土地，其他人管不著，甚至部分土地使用者認(rèn)為自己用的地就是自己的。這種"多頭"代表，又都不代表的狀況，驅(qū)動(dòng)利益各方私自建設(shè)、私自處置、隱形交易、違法交易，牟取私利。

　　(三)土地收益分配機(jī)制不合理，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問(wèn)題的直接動(dòng)因

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，任何經(jīng)營(yíng)行為首先考慮到的步是經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。農(nóng)民在集體土地上從種水稻到種菜，由種菜到建大量廠房、私宅，集體土地由合法到違法利用等，可以說(shuō)根源就在于土地收益在其間起了決定性的作用，也就是地租的作用。農(nóng)用土地收益除上交國(guó)家農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民實(shí)得收益較低，而非農(nóng)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，比較利益促使農(nóng)民從心理上愿意變農(nóng)地為非農(nóng)地。另一方面，隨著工業(yè)化程度越來(lái)越高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，僅靠鎮(zhèn)級(jí)人民財(cái)政收入或有限的國(guó)有土地收益返還，完善鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地的市政及公共設(shè)施，鎮(zhèn)能級(jí)政府有相當(dāng)大的困難。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償辦法是根據(jù)年產(chǎn)值核算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，而不是按價(jià)補(bǔ)償，農(nóng)民不愿意國(guó)家征地，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大力發(fā)展工業(yè)，招商收資，從而通過(guò)增加稅收、勞動(dòng)力管理費(fèi)等方式增加財(cái)政收入，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法用地、隱形交易采取默認(rèn)和縱恿，從而加劇了集體隱形市場(chǎng)的大量存在和違法用地的形成。

　　(四)政策不明，管理薄弱，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂和隱形交易

　　國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)城市國(guó)有土地管理的規(guī)定及具體操作來(lái)說(shuō)，已相對(duì)比較詳盡和完善，但對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部用地，尤其是集體建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)缺乏明確的操作指導(dǎo)，管理力度十分薄弱。如《土地管理法》第六十二條規(guī)定："農(nóng)村村民出賣(mài)、出租房屋后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)",但并未對(duì)農(nóng)民房屋出售、出租的范圍和宅基地的土地權(quán)利性質(zhì)作出明確地界定，第六十三條規(guī)定"農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外".但存量集體建設(shè)用地能否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)、兼并除外的該如何處理又缺乏明確規(guī)定。上述這些法律、法規(guī)規(guī)定的欠缺或不明確，為集體土地所有者、使用者、農(nóng)戶(hù)等各方違法用地、隱形交易、違法交易提供了借口;而對(duì)于土地行政主管部門(mén)而言，由于缺乏明確管理依據(jù)，往往采用全面禁止或放任自流，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰恰成了管理的禁區(qū)或灰色地帶，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的混亂。

　　三、規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的對(duì)策與建議

　　隨著新《土地管理法》的頒布實(shí)施，耕地保護(hù)國(guó)策得以法制化，建設(shè)占用農(nóng)用地的成本和難度加大，各地開(kāi)始注重城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的調(diào)整和管理，以此解決城市建設(shè)對(duì)土地的需求。

　　各地在城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場(chǎng)管理上進(jìn)行多方面的探索，并取得了一定的進(jìn)展：

　　開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地整治和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。杭州市以"兩進(jìn)"推進(jìn)"一化",即"農(nóng)戶(hù)進(jìn)公寓小區(qū)"(在土地利用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)取消農(nóng)民個(gè)人建房，由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作，統(tǒng)一建住宅小區(qū)，城市用地范圍外則取消單家獨(dú)院建房，實(shí)行多家集中聯(lián)建)，"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)","推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進(jìn)程".蘇州市出臺(tái)了《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、縣城鎮(zhèn)及省以上開(kāi)發(fā)區(qū)范圍外的集體建設(shè)用地使用權(quán)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以依法流轉(zhuǎn)。湖州市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在明晰集體土地所有者的前提下，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。唐山市和秦皇島市對(duì)"城中村"改造出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)集體土地所有者、農(nóng)戶(hù)和開(kāi)發(fā)商三方面自愿組合，對(duì)"城中村"進(jìn)行改造，按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地總量控制和市場(chǎng)公開(kāi)。杭州市對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有劃撥地入市實(shí)施了"政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度",并探討將政府收購(gòu)儲(chǔ)備范圍擴(kuò)展到城市內(nèi)現(xiàn)有集體建設(shè)用地。廣東、江蘇等地設(shè)立了有形土地市場(chǎng)，要求包括城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi)的土地使用權(quán)交易進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌交易，規(guī)范市場(chǎng)。

　　探討城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設(shè)用地向國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。浙江省對(duì)部分城市城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的集體建設(shè)用地，在土地補(bǔ)償?shù)轿弧⑹褂谜咧鲃?dòng)申請(qǐng)、所有者同意(村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意)，報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后，不再辦理征用手續(xù)，直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地使用權(quán)。蘇州市、杭州市等地探討了調(diào)整現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，采用按價(jià)征購(gòu)的辦法轉(zhuǎn)為國(guó)有。

　　上述這些探索和實(shí)踐，為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)起到了很好的示范作用。

　　通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)的根本出路是：在嚴(yán)格實(shí)行用途管制，控制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的前提下，進(jìn)一步明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體和土地權(quán)益(所有者、使用者之間的利益關(guān)系)，區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)、外，制訂相應(yīng)的政策，明確管理者、所有者和用地者之間的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方積極性，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，大力開(kāi)展市地整理和市地置換，通過(guò)規(guī)范的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地的易主(改變所有者、使用者)、易位(改變位置、置換)、易用(改變用途)，解決城市建設(shè)用地需求。

　　(一)完善城市建設(shè)用地總量控制制度。要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)圈定城市建設(shè)用地規(guī)模，城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)格控制城市發(fā)展跨過(guò)或繞過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)合部向外盲目擴(kuò)張。運(yùn)用年度土地利用計(jì)劃和用途管制等手段，嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量，并采用經(jīng)濟(jì)手段和政策調(diào)控措施，提高新增建設(shè)用地取得成本，鼓勵(lì)用地者利用城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)有建設(shè)用地。

　　(二)加強(qiáng)土地登記工作，明晰城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表和相應(yīng)的權(quán)益，加快土地登記進(jìn)度，通過(guò)確權(quán)和土地登記，分清國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)用土地界限，集體建設(shè)用地要明確土地所有者主體及相應(yīng)的土地使用者，同時(shí)結(jié)合土地證書(shū)年檢，保持城鄉(xiāng)結(jié)合部土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性。

　　(三)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，規(guī)范管理。區(qū)分土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，分別制訂政策，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地管理。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市和相鄰農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，橫跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)外，即城鄉(xiāng)結(jié)合部按照土地利用總體規(guī)劃可以分為"圈內(nèi)""圈外"兩部分。這兩部分的土地利用方向是不一樣的，"圈內(nèi)"土地主要是作為城市建設(shè)用地;"圈外"土地主要是作為農(nóng)用土地及少部分集體建設(shè)用地。因此，必須區(qū)分"圈內(nèi)""圈外",制訂不同的利用政策和管理對(duì)策：

　　1、對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于"圈內(nèi)"的部分，其土地利用和管理政策必須有利于向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，即必須納入城市用地統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。

　　第一，對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的地區(qū)，取消農(nóng)戶(hù)個(gè)人建農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)新占農(nóng)用地，新增建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)，推行農(nóng)戶(hù)進(jìn)住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)。即："圈內(nèi)" 農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)新建住宅的，一律不再批準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)建住宅，一律進(jìn)居住小區(qū)，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶(hù)，其宅基地指標(biāo)可折為相應(yīng)的價(jià)款抵扣所購(gòu)買(mǎi)的商品房?jī)r(jià);"圈內(nèi)"鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要增加建設(shè)用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)使用國(guó)有土地，并在土地出讓金等方面給予優(yōu)惠。

　　第二，對(duì)于已列入城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的存量集體建設(shè)用地(農(nóng)民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地)，則應(yīng)制訂相應(yīng)政策和措施，結(jié)合市地整理、政府收購(gòu)儲(chǔ)備等工作，采用"轉(zhuǎn)權(quán)讓利"的辦法，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)為國(guó)有土地進(jìn)入市場(chǎng)依法流轉(zhuǎn)。其中，存量農(nóng)民住宅用地可結(jié)合市地整理，由開(kāi)發(fā)商、所有者、使用者三方面自由組合進(jìn)行城中村改造，建商住小區(qū)，政府在出讓金收取上給予一定的優(yōu)惠;也可以由政府主導(dǎo)，企業(yè)化運(yùn)作招標(biāo)建設(shè)，對(duì)城中村進(jìn)行改造建現(xiàn)代化小區(qū)，建設(shè)中各項(xiàng)規(guī)費(fèi)按農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，農(nóng)戶(hù)原宅基地和農(nóng)房折換為相應(yīng)的價(jià)款，以調(diào)產(chǎn)權(quán)或貨幣安置的辦法進(jìn)行補(bǔ)償，土地相應(yīng)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，農(nóng)戶(hù)以調(diào)產(chǎn)權(quán)方式取得或以成本價(jià)方式購(gòu)買(mǎi)的小區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，允許出租，也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易。對(duì)于"圈內(nèi)" 已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)其向工業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)移，符合規(guī)劃的，土地補(bǔ)償?shù)轿�、使用者自愿、所有者同意的，�?bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，也可轉(zhuǎn)為(或征為)國(guó)有土地使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)。

　　2、對(duì)于未列入土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地，即"圈外"土地，在土地利用上，要保證以農(nóng)用地和少量集體建設(shè)用地為主導(dǎo)，即嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，盤(pán)活存量建設(shè)用地。

　　第一，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地。停止圈外城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)戶(hù)單家獨(dú)院式分散建房，實(shí)行多戶(hù)連片的集中式建房;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)需要新用地的，一律進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地。

　　第二，圈外符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的集體建設(shè)用地，在嚴(yán)格管理的條件下，應(yīng)允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在不改變權(quán)利性質(zhì)的情況下流轉(zhuǎn)，即"保權(quán)讓利促流轉(zhuǎn)".具體而言，現(xiàn)有農(nóng)民集體建設(shè)用地可以通過(guò)土地置換或建新拆舊等方式，遷村并點(diǎn)，向城鎮(zhèn)和中心村或工業(yè)園區(qū)集中，建新拆舊中需要短期增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以給予一定的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，封閉運(yùn)行，到期歸還;農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)和中心村集中過(guò)程中，原住宅符合規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合宅基地申請(qǐng)條件的其他農(nóng)戶(hù)。對(duì)于符合規(guī)劃且經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等其他集體建設(shè)用地，在明確所有者主體的前提下，所有者可將一定年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)以讓渡、租賃或以作價(jià)出資(入股)方式提供給使用者使用(類(lèi)似國(guó)有土地出讓、租賃、作價(jià)出資或入股)，在使用年期內(nèi)，使用者在不改變用途的前提下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押;土地收益主要?dú)w土地所有者。集體建設(shè)用地不適用于舉辦娛樂(lè)或高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;流轉(zhuǎn)的最高年限不得突破國(guó)有土地的最高年限。

　　(四)完善相關(guān)配套措施，規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場(chǎng)。城鄉(xiāng)結(jié)合部非法土地交易和隱形土地交易大量存在，因此必須采取措施，提高土地市場(chǎng)的公開(kāi)性。當(dāng)前主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)配套制度：

　　1、積極設(shè)立公開(kāi)的土地市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地交易提供公開(kāi)掛牌交易的場(chǎng)所，以提高交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，規(guī)范交易行為;

　　2、建立和完善政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，將政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備的范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)結(jié)合部的國(guó)有和集體建設(shè)用地;

　　3、建立土地登記可查詢(xún)制度和信息公布制度，為使用者、投資者提供現(xiàn)勢(shì)土地登記信息和土地市場(chǎng)信息資料;

　　4、完善土地證書(shū)查驗(yàn)制度，土地證書(shū)查驗(yàn)的重點(diǎn)地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點(diǎn)查驗(yàn)各類(lèi)非法交易、隱形交易和擅自改變用途的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正處理。

　　(五)當(dāng)前急需要做的幾項(xiàng)工作

　　1、盡快研究明確集體土地權(quán)益，并結(jié)合土地變更登記和土地證書(shū)查驗(yàn)，摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用現(xiàn)狀，對(duì)非法用地隱形交易和擅自改變用途的行為進(jìn)行清理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地所有權(quán)和使用權(quán)。

　　2、總結(jié)各地集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊出臺(tái)《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)行為。

　　3、抓緊研究出臺(tái)市地整理、置換的政策，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部按規(guī)劃調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和集約用地。

　　4、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和整治政策。

土地調(diào)查報(bào)告3

　　土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ)，提供詳細(xì)的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　本次調(diào)查了4個(gè)村，36個(gè)農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)戶(hù)1847戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地21

　　27.9畝，山地及其他904畝。

　　（一）土地承包“三到戶(hù)”情況

　　土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調(diào)查顯示：

　　1．土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝，占調(diào)查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續(xù)健全戶(hù)的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。

　　2．土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的23.7％，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6％。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)情況

　　從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的21.5％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3％，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07％，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：

　　1.按流轉(zhuǎn)的形式劃分

　�。�1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的43％，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。

　�。�2）土地租賃的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57％，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。

　　2.按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式劃分

　�。�1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57.3％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。

　�。�2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的42.7％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9％，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔(dān)每年的稅費(fèi)。

　　3.按流轉(zhuǎn)簽訂合同的形式劃分

　�。�1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶(hù)的57％，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的'46.2％，其中：田233畝。

　�。�2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的43％，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

　　（三）土地經(jīng)營(yíng)情況

　　從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的75％，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉(zhuǎn)戶(hù)的99.7％，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的25％，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

　　1.種“應(yīng)付田”的情況

　　我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶(hù)中， 種“應(yīng)付田”的有269戶(hù)，790人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的14.5％，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：

　�。�1）因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應(yīng)付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應(yīng)付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

　�。�2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應(yīng)付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應(yīng)付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

　　2.土地半丟荒情況

　　土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調(diào)查面積的2％，主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)石樓村、人和鎮(zhèn)騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農(nóng)戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠(yuǎn)的坡耕地，投入高產(chǎn)

　　出少，因此僅種植大春作物一季。

　　3.土地全丟荒情況

　　土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調(diào)查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┩恋爻邪�“三到戶(hù)”的問(wèn)題

　　1.承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中，嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中。

　　2.土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶(hù)在承包后，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)�；�進(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)人管理。

　　2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng)，易引起不必要的合同糾紛。

　　3.影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素多：（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶(hù)已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散，集體不愿接受等。

　　4.不規(guī)范流轉(zhuǎn)易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶(hù)長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶(hù)耕種，而引起本村社農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶(hù)后，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，認(rèn)為該農(nóng)戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì)。同時(shí)認(rèn)為這種整戶(hù)轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。

　　（三）土地經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題

　　1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念仍然普遍。

　　我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng)，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性下降，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。

　　2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。

　　農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。

　　（四）承包合同管理中的問(wèn)題

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。

　　2.縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

　　3.全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。

　　三、建議

　　（一）加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹。

　　《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。

　　（二）建立健全各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)人員，負(fù)

　　責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí)，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū)。

　　（三）盡快完善土地二輪承包工作。

　　在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不得用過(guò)硬的行政干預(yù)，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

　　（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、登記、鑒證制度。

　　進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。

　�。�六）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)金制度。

　　土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。

　　（七）建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)。

　　依托縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。

　　（八）積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包合同的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與，努力探XX縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。

　�。ň牛�為切實(shí)搞好全縣《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內(nèi)容包括：

　　1.加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶(hù)曉；

　　2.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)；

　　3.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室；

　　4.健全土地二輪承包檔案資料；

　　5.規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)；

　　6.統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本；

　　7.探索引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法；

　　8.探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；

　　9.探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入；

　　10.通過(guò)試點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開(kāi)展。

　　二00三年八月三十

土地調(diào)查報(bào)告4

　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門(mén)一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。

　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

　　去年以來(lái)，特別是《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)達(dá)到23538戶(hù)，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶(hù)數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140 戶(hù)進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶(hù)數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

　　1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶(hù)因無(wú)力繼續(xù)承包土地，與其他戶(hù)協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)�轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。

　　2、互換。即農(nóng)戶(hù)之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移�；�換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶(hù)進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂(lè)玉134畝地級(jí)相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動(dòng)下，該村共有7戶(hù)農(nóng)民通過(guò)互換土地建起油桃大棚。

　　3、退包。指農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)。由于各種原因，農(nóng)戶(hù)無(wú)力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的剩余期限退回村委會(huì)重新發(fā)包。退包后，退包戶(hù)在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶(hù)農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無(wú)力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶(hù)有5784戶(hù)，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。

　　4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶(hù)間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶(hù)數(shù)4032戶(hù)，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。

　　5、出租。主要指農(nóng)戶(hù)與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶(hù)與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶(hù)自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶(hù)進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶(hù)數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶(hù)自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。

　　6、入股。農(nóng)戶(hù)將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶(hù)農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營(yíng)，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營(yíng)的情況，按照入股股份分紅。

　　另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因

　　當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高。過(guò)去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據(jù)上級(jí)指示精神，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識(shí)到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識(shí)有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來(lái)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)大都簽訂了合同，部分過(guò)去私自流轉(zhuǎn)土地的戶(hù)，也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。

　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。延州萬(wàn)洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶(hù)獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶(hù)種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶(hù)的33個(gè)蔬菜大棚就是通過(guò)互換土地建起來(lái)的。

　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力越多，土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬(wàn)名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動(dòng)力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶(hù)，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。

　　四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開(kāi)展，構(gòu)筑加快發(fā)展的平臺(tái)，各地加大園區(qū)建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

　　ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績(jī)，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是少數(shù)干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對(duì)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問(wèn)題，特別是農(nóng)戶(hù)間隨意流轉(zhuǎn)，不簽合同問(wèn)題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必然在思想上高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問(wèn)題

　　針對(duì)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的'前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是被動(dòng)流轉(zhuǎn)與主動(dòng)流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引�?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動(dòng)調(diào)整變?yōu)橹鲃?dòng)調(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，積極主動(dòng)地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭(zhēng)當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系�！耙婪�、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無(wú)論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營(yíng)的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

　　三是土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國(guó)家、集體和第三人利益，不得動(dòng)搖農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策，維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營(yíng)效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過(guò)健康有序地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告5

　　近年來(lái)，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。

　　一、基本情況

　　截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的 %,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶(hù)33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營(yíng)的業(yè)主共有108個(gè)，其中土地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有 個(gè)，承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)5000畝的 個(gè)，業(yè)主共投資1326萬(wàn)元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬(wàn)元，年收入3100萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)年獲益896萬(wàn)元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長(zhǎng)的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的 %。

　　二、主要形式

　　1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以不超過(guò)剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶(hù)1500戶(hù)，5000余人，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

　　2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶(hù)，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶(hù)或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積 畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬(wàn)畝，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶(hù)6000余戶(hù)，20xx0余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。

　　3、借用。承包農(nóng)戶(hù)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償借給他人使用，借用人無(wú)需向出借人支付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶(hù)500余戶(hù)，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。

　　4、入股。承包農(nóng)戶(hù)在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，通過(guò)土地入股，建立股份合作制茶場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶(hù)還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動(dòng)報(bào)酬。

　　5、拍賣(mài)。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價(jià)格分戶(hù)承包給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)又可就近打工，增加收入。

　　6、互換。農(nóng)戶(hù)為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶(hù)在自愿互利的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶(hù)100余戶(hù)，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。

　　三、存在的問(wèn)題

　　從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對(duì)提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┱�策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有了生活的最低“保障線(xiàn)”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上采取“一刀切”的簡(jiǎn)單化操作方式，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對(duì)此不滿(mǎn)意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。

　�。ㄈ�）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開(kāi)發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，往往因?yàn)橐粦?hù)或幾戶(hù)承包戶(hù)不能談妥，而使土地規(guī)�；�流轉(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ㄋ模┤谫Y困難，業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有*款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為*款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到*款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。

　�。ㄎ澹┎糠萃恋亓鬓D(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時(shí)不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過(guò)了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無(wú)法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會(huì)造成維系農(nóng)戶(hù)與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線(xiàn)的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)�造成新的社�?huì)矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。

　　四、對(duì)策建議

　　（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。

　�。ǘ�）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。

　　正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過(guò)公司加農(nóng)戶(hù)、業(yè)主加農(nóng)戶(hù)等方式，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式”、簡(jiǎn)單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶(hù)提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢(xún)和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

　�。ㄈ�）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的`問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級(jí)在完善土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對(duì)撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開(kāi)發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

　�。ㄋ模┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏的問(wèn)題。

　　生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門(mén)的*款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要積極給予*款支持。二是積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買(mǎi)土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶(hù)共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來(lái)維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告6

　　我國(guó)土地總面積占世界土地總面積的百分之二點(diǎn)二，居使勁兒第三位，由于我國(guó)人口眾多，人均土地面積只有11.65畝，僅占世界品均水平的三分之一，我國(guó)人均耕地面積1.39畝，占世界耕地面積的百分之四十，因此，我國(guó)土地資源的基本特點(diǎn)是“一多三少”，即總量多，人均土地面積少，高質(zhì)量的耕地面積少，可以開(kāi)發(fā)的后背資源少。

　　我國(guó)農(nóng)村的人口占世界人口的三分之二，我村人口大概800余人，在我縣屬于人口較少的村。由于地理?xiàng)l件的差異，我們與其他的大村相比，就經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)等個(gè)方面都有一定的差距，大部分人以外出務(wù)工為主，年收入不會(huì)超過(guò)五萬(wàn)，因?yàn)殚L(zhǎng)年在外，家中的農(nóng)田基本處于荒廢狀態(tài)，原本肥沃的土地現(xiàn)在變得異常的貧瘠，從生的雜草替換了作物，土壤也因年久未翻變得異常的堅(jiān)固，雜樹(shù)根緊緊的抓住土壤使有人結(jié)塊，良土基本上不具備再肥沃的可能。

　　以上是土地利用不好的第一個(gè)原因。

　　其二，20xx年國(guó)家實(shí)行退耕還林，廣大農(nóng)村響應(yīng)了國(guó)家的政策，紛紛開(kāi)展了這項(xiàng)活動(dòng)，然而有些見(jiàn)利忘本的人，歪曲了這一政策，吧自家大量的更多都拿出來(lái)變成林地，其目的就是為了那少量的錢(qián)，這樣，又一批良土被占據(jù)，本來(lái)不多的耕地已經(jīng)接近了“滅絕”的邊緣。

　　其三，農(nóng)村道路的修建，原有公路的硬化，拓寬，甚至，有些人為了新修的公路的美觀，居然毫不吝惜的將大量的農(nóng)田占據(jù)。然而這些土地卻沒(méi)有得到再生的可能，使整個(gè)農(nóng)村的田地得到進(jìn)一步的浪費(fèi)，試想一下，在農(nóng)村，新修一條那樣美觀的公路有什么意義，整個(gè)村名考的就是自己的一畝三分地，在天氣不好的情況下，還有可能遭受挨餓，大面積的土地被占據(jù)，對(duì)村名有什么樣的好處？

　　當(dāng)然，我們不反對(duì)農(nóng)村的基本住房用地，可是，仍然有大部分人不守規(guī)則，他們?cè)谠�有的批地上隨便的擴(kuò)大自己的建房用地，將原本是80平方的變成120，或者是更大，調(diào)查了一戶(hù)這樣的村名，他回答得很簡(jiǎn)單，為了以后子孫不用再為住房發(fā)愁，其實(shí)，他們是否想過(guò)，自己的子孫以后靠什么生活，土地，外出務(wù)工？這個(gè)事暫時(shí)誰(shuí)也說(shuō)不清，可是，如果你的暫時(shí)在外工作，你盲目的擴(kuò)大又有何用，倘若在家，沒(méi)有土地他又怎樣生存？

　　其四，我村地處海拔較高的山谷中，容易發(fā)生像泥石流，山體滑坡的事故，每到雨季，大量的土地將面臨著被掩埋的處境，大雨一過(guò)，大塊的石頭覆蓋了更耕地，使得可利用土地減少。

　　存在農(nóng)村的最嚴(yán)重的問(wèn)題可能是糾紛問(wèn)題：

　　其一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有起必要的指導(dǎo)作用 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村工作起著重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用，但是，近年來(lái)，隨著村兩委直選的展開(kāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)能力弱化，不能及時(shí)對(duì)村委的工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二心上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)�！笨梢钥闯�，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)農(nóng)村土地發(fā)包中的部分土地向外發(fā)包是有批準(zhǔn)權(quán)的，通過(guò)批準(zhǔn)行為來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)包土地的有序展開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村承包戶(hù)依法承包土地的，《土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》都規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包戶(hù)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，該證是確定承包戶(hù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。但是，通過(guò)所審理的土地糾紛案件可以看到，土地向外發(fā)包經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)的幾乎占不到三分之一。很多承包戶(hù)根本沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。這種情況下，有可能造成土地權(quán)屬模糊，產(chǎn)生不必要的糾紛

　　其二：農(nóng)民自身的土地法律意識(shí)不夠 農(nóng)民盲目的認(rèn)為自己暫時(shí)承包的土地就是自己的，并沒(méi)有形成土地是國(guó)家的這一意識(shí)，造成了土地糾紛問(wèn)題中難以調(diào)節(jié)的問(wèn)題，一次，我們?cè)谥�力促進(jìn)農(nóng)民的.收入提高的同時(shí)，也有必要提高一下農(nóng)民的法律意識(shí)，我們可以通過(guò)以下方式教育農(nóng)民 1.強(qiáng)法制宣傳教育，特別是對(duì)村兩委成員的法制宣傳教育。

　　通過(guò)法制宣傳教育，旨在提高村兩委成員及村民的守法意識(shí)和合同意識(shí)，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個(gè)程序簽訂承包合同：村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開(kāi)村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案；公開(kāi)實(shí)施承包方案；簽訂承包合同。2.加強(qiáng)村民委員會(huì)的成員的教育，他們被民選，就得為民用，他們需要在村里宣傳相關(guān)的土地法規(guī)，加強(qiáng)村民的守法思想，這樣能有效的避免一些不必要的糾紛問(wèn)題。

　　其三祖輩留下的老問(wèn)題 我在村中暗暗的調(diào)查了兩家因?yàn)橥恋丶m紛而又矛盾的村民，他們各自說(shuō)得的有理由，一個(gè)是這樣說(shuō)的，：“我們祖輩的地本來(lái)是平均分 的，可是到了我們這一代，他擁有的地卻比我家多得多，我覺(jué)得肯定不公平”，另外一個(gè)卻這樣說(shuō)，：“在我祖輩的時(shí)候，我家的人口比他家多，得到的土地自然比他們家多，那是我們家6口人，他家才3口，按人口分配，這樣有什么不對(duì)嗎？”他們的話(huà)都很精辟，我翻譯成普通話(huà)就這么個(gè)意思，用我家鄉(xiāng)的方言?xún)?nèi)涵更深。

　　當(dāng)然，問(wèn)題的產(chǎn)生，我們不能讓它一直妨礙我們耕地的開(kāi)墾，我們急需一些解決的辦法，讓現(xiàn)有的耕地不再減少。

　　1、減少不必要的用地，比如：公路的美觀化造成的大面積的土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，

　　2、加強(qiáng)對(duì)建房用地的督查，對(duì)那些隨便擴(kuò)大建房面積的農(nóng)戶(hù)采取一定的懲罰，

　　3、加強(qiáng)防范，對(duì)一些容易遭天災(zāi)的耕地實(shí)施一定的保護(hù)措施，比如提前了解耕種時(shí)天氣情況，將損失降到最低

　　4、解決糾紛問(wèn)題，這也是一個(gè)大問(wèn)題，我們可以從以下的方面入手加以解決：

　　a、改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式

　　目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的依據(jù)是農(nóng)地，有地的農(nóng)民有補(bǔ)貼，沒(méi)地的農(nóng)民沒(méi)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式與國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的初衷并不相符，也激發(fā)了由農(nóng)地產(chǎn)生的矛盾。因此，可以將基于農(nóng)地的補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼。

　　b、增加補(bǔ)償?shù)牧Χ?/p>

　　這樣可加大對(duì)懶惰農(nóng)民的刺激，是他們重新拿起鋤頭，去開(kāi)墾屬于自己的土地，當(dāng)然，國(guó)家在這個(gè)方面做得很好，國(guó)家早取消了對(duì)土地的交稅，在一定程度上補(bǔ)助農(nóng)民每畝地15塊左右，對(duì)土地的重新利用起到了很大的作用。

　　c、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)的作用

　　在村委會(huì)中，應(yīng)該有一名懂法，維法的村官，這樣，他能每隔一段時(shí)間宣傳土地的基本法規(guī)，使每個(gè)村民做到心中有法的意識(shí)

　　當(dāng)然，我作為土地資源管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，有必要了解一些相關(guān)的信息，我市為既保障基礎(chǔ)設(shè)施，民生工程等的大量要求，又守住耕地紅線(xiàn)的目標(biāo)，我市國(guó)土資源部局女里爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡，同時(shí)加大對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理力度，增加耕地儲(chǔ)備，據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)，我市增加耕地963.8公頃，這對(duì)當(dāng)前農(nóng)村耕地少的問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用，再者，國(guó)家兩免一補(bǔ)的政策落實(shí)下來(lái)，極大程度上鼓勵(lì)了農(nóng)民中的的積極性。

　　這樣下去，農(nóng)村的耕地面積的大幅度增加指日可待。

土地調(diào)查報(bào)告7

　　調(diào)查對(duì)象：農(nóng)民，開(kāi)發(fā)商，村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)；

　　調(diào)查目的：對(duì)現(xiàn)有土地的現(xiàn)實(shí)情況及特點(diǎn)，違法使用土地造 成的危害的原因等方面進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的防范對(duì)策；

　　調(diào)查方法：面談，實(shí)際走訪(fǎng)，田間實(shí)際考察；

　　調(diào)查地點(diǎn)： 本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　前言： 人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是 人口大國(guó)沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土 地越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流 失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況及特點(diǎn)

　　（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況

　　近年來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開(kāi)發(fā)商以及政府。

　�。ǘ�）特點(diǎn)

　　1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的 30﹪

　　2、農(nóng)民在承包地上私自種植非糧食植物（比如載樹(shù)， ）或農(nóng)田改為 魚(yú)塘和建房，政府劃地,開(kāi)發(fā)商圈地；

　　3、外出打工，年紀(jì)大的農(nóng)民違法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 樹(shù)無(wú)法再種植農(nóng)作物的占 20﹪，政府以及開(kāi)發(fā)商占 40﹪；

　　4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人

　　越來(lái)越多， 人口老年化越來(lái)越重在自家承包地栽樹(shù)和其它非農(nóng)業(yè) 行為的也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，政府為了加大開(kāi)發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng) 田，開(kāi)發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來(lái)越大。

　　二、違法使用土地和非法占用土地的危害

　　1、糧食減少。 我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定 的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是 影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素，造成的糧食損失更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)分 析， （按一村民小組）有 60 畝違法使用土地和非法占用土地按每畝每 年 500 公斤糧食計(jì)算，一村民小組每年就減少 30000 公斤糧食。所以 說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)特別是 農(nóng)業(yè)的發(fā)展的`主要因素之一。 2、對(duì)環(huán)境的影響。 隨著城市企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的污染向農(nóng)業(yè) 環(huán)境蔓延。違法使用土地使土地荒漠化，植被減少間接影響氣候；

　　3、糧價(jià)飛漲。 由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量 減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。

　　三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。

　　1．人多地少的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。

　　2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過(guò)多、力度過(guò)大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。

　　4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門(mén)監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔�，或�(qū)儆趫?zhí)行過(guò)程的偏差和錯(cuò)位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。

　　5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過(guò)程，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。

　　一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。

　　二是土地報(bào)批的要求越來(lái)越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來(lái)越多。

　　三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒(méi)有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無(wú)法預(yù)期。

　　6．東北地區(qū)由于冬季無(wú)法農(nóng)作物種植，承包人土地少種地已不能滿(mǎn)足家庭開(kāi)資， 只有離地外出打工， 土地要么栽樹(shù)或挖塘， 或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途

　　7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無(wú)奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無(wú)法再種植農(nóng)作物。

　　8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商用地。

　　四、對(duì)策。

　　1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國(guó)家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營(yíng)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門(mén)同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國(guó)家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng)。

　　土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題嚴(yán)重的，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。

　　2、法制宣傳。 加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)， 以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。

　　2、依法執(zhí)法。 加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法 使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體。

　　3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。 根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，只有現(xiàn)在把農(nóng)

　　民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人 （不改變種 植結(jié)構(gòu)） ，開(kāi)發(fā)商不開(kāi)發(fā)的地要無(wú)常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。

　　4、加大農(nóng)業(yè)投入， 政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)， 做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。

土地調(diào)查報(bào)告8

　　根據(jù)市、縣《關(guān)于做好全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研的通知》的要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真組織對(duì)全鎮(zhèn)目前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)性情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況簡(jiǎn)單地匯報(bào)如下：

　　一、當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的概況

　　我鎮(zhèn)地處縣城東部，與鹽城、泰州、淮安三市交界，先后由原射陽(yáng)、天平、水泗三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，現(xiàn)有版圖面積194平方公里，34個(gè)行政村（含3個(gè)居委會(huì)），全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口8.21人口萬(wàn)人，勞動(dòng)力4.98萬(wàn)人，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力2.05萬(wàn)人，外出務(wù)工勞動(dòng)力2.95萬(wàn)人。20xx年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59807萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5022元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地總面積8.53萬(wàn)畝，土地集中經(jīng)營(yíng)面積5.89萬(wàn)畝，其中經(jīng)營(yíng)30畝以上的有60個(gè)，50畝以上的55個(gè)，100畝以上的有40個(gè)，200畝以上的有37個(gè)，500畝以上的38個(gè)。集中經(jīng)營(yíng)的土地常年用工577人，人均年工資8500元，季節(jié)性用工134198個(gè)，發(fā)放工資總額174.6萬(wàn)元。土地集中的主要途徑是轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式。逐步將土地向種田大戶(hù)集中，便于耕種。

　　二、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)采取的措施

　　1、推進(jìn)成立《土地股份合作社》。

　　隨著農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和人們對(duì)物質(zhì)、文化生活需求的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，勞動(dòng)力的變化和轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)已成為今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。為了保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保流轉(zhuǎn)后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)不受侵占，成立土地股份合作社是當(dāng)前穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的一種完善措施。我們鎮(zhèn)于今年七月在戴莊村成立了“戴莊村土地股份合作社”，成立之后我們認(rèn)為有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一方面從效益的角度看，可以確保土地有充分的使用，對(duì)原有多戶(hù)所有，過(guò)于零碎的土地集中起來(lái)，由合作社組織經(jīng)營(yíng)或向社會(huì)招標(biāo)，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)頭腦、有對(duì)路項(xiàng)目者應(yīng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，可以推動(dòng)規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷開(kāi)拓新的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，最終還可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓原承包戶(hù)，也就是股東，從收益上得到更多的.實(shí)惠。另一方面，從土地經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)的角度看，目前通過(guò)股份合作形式，使每個(gè)村民變股民，股份合作制集中股民的意愿進(jìn)行運(yùn)作，這樣農(nóng)民都能真正當(dāng)家作主，切實(shí)維護(hù)好自身的權(quán)益。

　　2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大做生態(tài)旅游文章。

　　近年來(lái)，我鎮(zhèn)政府租賃了沖林村1200畝土地，充分利用“中國(guó)荷藕之鄉(xiāng)”的無(wú)形資產(chǎn)，在該區(qū)域建設(shè)了荷藕生態(tài)旅游觀光，該區(qū)域周?chē)鸁o(wú)任何污染，空氣新鮮、水質(zhì)清晰。每年都吸引了不少中外游客，為招商大造平臺(tái)。

　　3、加快擴(kuò)大勞務(wù)，是緩解土地資源矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。

　　我鎮(zhèn)水面資源比較豐富，但人均耕地只有1畝左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，人地矛盾日益突出，農(nóng)民隱性失業(yè)的問(wèn)題比較嚴(yán)重。事實(shí)證明，凡是勞務(wù)輸出人數(shù)較多的村，老百姓都忙著外出掙錢(qián)，相互“攀富”，村里閑雜人員少，資源糾紛少，家庭和睦，干群關(guān)系融洽，社會(huì)安定。近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部克服了勞務(wù)輸出是個(gè)人行為與集體無(wú)關(guān)的片面認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，從農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)勞務(wù)輸出工作的主動(dòng)性，幫助農(nóng)民消除思想顧慮，努力疏通勞務(wù)輸出渠道。制定了激勵(lì)措施，促進(jìn)農(nóng)民盡快走出家門(mén)勤勞致富。各村支部書(shū)記親自負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出，并指派一名主要干部具體抓，做到有人管事、有人辦事，從根本上解決了勞務(wù)輸出一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀。同時(shí)還根據(jù)市場(chǎng)的需求及本地傳統(tǒng)特色，由鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)選擇一些工種作為重點(diǎn)，開(kāi)展技能培訓(xùn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)，后輸出，根據(jù)采集的崗位信息，組織輸出人員有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。全鎮(zhèn)目前在外務(wù)工人員為2.95萬(wàn)人，占總勞力的59%絕大多數(shù)人員都將承包田轉(zhuǎn)包給親戚、朋友代種，還有的通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式，交給了村集體統(tǒng)一發(fā)包，全鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)面積為56348畝，占總面積的65.8%。

　　三、存在問(wèn)題

　　前幾年，農(nóng)民由于稅費(fèi)上交負(fù)擔(dān)重，農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格低，種田幾乎年年虧本，有一部分農(nóng)戶(hù)不要承包田，有的自己轉(zhuǎn)包，有的直接丟下承包外出務(wù)工，因此，由村集體進(jìn)行對(duì)外招標(biāo)發(fā)包。近年來(lái)國(guó)家減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免交農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)還對(duì)種糧田戶(hù)給予補(bǔ)助，目前農(nóng)民都要田，造成與村集體爭(zhēng)資源，由于通過(guò)招標(biāo)已簽訂承包合同，目前無(wú)法終止，造成上訪(fǎng)率上升。

　　四、建議

　　1、繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)從事二、三產(chǎn)業(yè)，將土地向種田大戶(hù)集中。

　　2、土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式由村集體統(tǒng)一發(fā)包，將發(fā)包所得分配給農(nóng)民，讓農(nóng)民收益。

　　3、繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展土地股份合作社，讓所有農(nóng)民參與入股，共同管理。

　　20xx年九月十三日

土地調(diào)查報(bào)告9

　　土地是人們長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、農(nóng)村耕地撂荒的成因

　　全縣現(xiàn)在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶(hù)7456戶(hù)，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料占25%計(jì)算），請(qǐng)人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。

　　2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢(qián)”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。

　　3、戶(hù)口外遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶(hù)外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。

　　4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶(hù)由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶(hù)部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。

　　5、基層組織對(duì)二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶(hù)中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶(hù)或外遷的農(nóng)戶(hù)要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶(hù)把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿(mǎn)和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。

　　二、對(duì)農(nóng)村撂荒地的思考

　　土地撂荒，是近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級(jí)重視、措施得當(dāng)，組織引導(dǎo)得力，是不會(huì)出現(xiàn)較大面積撂荒的。現(xiàn)就對(duì)如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：

　　1、提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包�，F(xiàn)在，基層對(duì)多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟(jì)作物。

　　2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計(jì)劃5萬(wàn)畝。為此，對(duì)撂荒地而無(wú)法轉(zhuǎn)包的坡瘠地，即使沒(méi)有達(dá)到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃。通過(guò)還林還草計(jì)劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。

　　3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的`農(nóng)民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉(xiāng)1996年以來(lái)，尾欠就達(dá)97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。

　　4、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃�？h內(nèi)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶(hù)。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級(jí)差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對(duì)能克服和避免的矛盾，對(duì)那些愿下山種地落戶(hù)的山民，政府對(duì)他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶(hù)，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線(xiàn)搭橋、正確引導(dǎo)、撂荒面積就會(huì)大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。

　　5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。

　　對(duì)土地撂荒問(wèn)題，我們要認(rèn)真面對(duì)，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告10

　　最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4個(gè)南中北不同類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉(zhuǎn)、解決棄耕撂荒問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有68個(gè)行政村，953個(gè)村民組，總?cè)丝?22914人，總耕地面積111531畝。外出務(wù)工人員33452人，流轉(zhuǎn)土地面積17140畝，占計(jì)稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝，占計(jì)稅耕地面積3.14%。其中，走訪(fǎng)的蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石、汪崗鄉(xiāng)汪崗、河鳳橋鄉(xiāng)趙棚、鄢崗鎮(zhèn)汪寨4個(gè)行政村，總?cè)丝?314人，總耕地面積7917畝，外出務(wù)工人員2892人，舉家外出人口500人，占外出務(wù)工總?cè)丝诘?7.3%。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村、蘇仙石鄉(xiāng)蘇仙石村無(wú)撂荒面積，汪崗鄉(xiāng)汪崗村撂荒面積60畝，占該村計(jì)稅面積的6%；鄢崗鎮(zhèn)汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計(jì)稅面積的3%。

　　二、土地流轉(zhuǎn)遵循的原則和形式

　�、逋恋亓鬓D(zhuǎn)工作所遵循的原則

　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》開(kāi)展流轉(zhuǎn)工作。

　　一是堅(jiān)持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，鄉(xiāng)村組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　二是堅(jiān)持有償原則。土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償采取三種計(jì)價(jià)方式，即現(xiàn)金、實(shí)物計(jì)價(jià)或代交農(nóng)業(yè)稅等，流轉(zhuǎn)后收益歸新承包方所有。

　　三是堅(jiān)持鄉(xiāng)村組織服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)工作的原則。在堅(jiān)持自愿、有償原則基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極做好土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)工作，主動(dòng)、公正、及時(shí)的調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，為土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。

　　㈡土地流轉(zhuǎn)的形式

　　1、代耕。主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，把承包經(jīng)營(yíng)的土地自主流轉(zhuǎn)給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉(zhuǎn)方和代耕方議定雙方的權(quán)利和義務(wù)，戶(hù)族主事人為監(jiān)證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，一般在1—3年，流轉(zhuǎn)方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，達(dá)成共識(shí)后，形成文字合同，由村委會(huì)或村民小組監(jiān)督合同的實(shí)施，這種形式比較規(guī)范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶(hù)外出一年以上較長(zhǎng)時(shí)間未回，既沒(méi)明確放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又沒(méi)請(qǐng)人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問(wèn)題，由村委會(huì)出面，在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉(zhuǎn)代耕的約定條件，明確代耕方的權(quán)利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請(qǐng)，自愿應(yīng)邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會(huì)為鑒證單位。

　　2、重新發(fā)包。主要指在保持執(zhí)行土地承包政策和穩(wěn)定的前提下，對(duì)已農(nóng)轉(zhuǎn)非或到異地務(wù)工經(jīng)商長(zhǎng)期定居，舉家戶(hù)口遷移且自愿主動(dòng)交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和“死亡戶(hù)”無(wú)法定繼承人的土地，由村委會(huì)、村民小組收回土地，按《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定重新發(fā)包。側(cè)重向種糧大戶(hù)和種糧能手集中，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　3、轉(zhuǎn)包或租賃。戶(hù)主無(wú)力經(jīng)營(yíng)或者不愿經(jīng)營(yíng)，將其承包的土地轉(zhuǎn)包或租賃給他人經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承擔(dān)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，流轉(zhuǎn)后承包人給原土地戶(hù)主一定的`承包費(fèi)，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書(shū)面合同或協(xié)議。

　　4、自愿撿種。土地承包戶(hù)全家外出或異地定居，原土地承包沒(méi)有履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，既沒(méi)轉(zhuǎn)包，也沒(méi)有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶(hù)自愿承擔(dān)土地承包戶(hù)的義務(wù)，替交農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題和土地撂荒的主要原因

　�、逋恋亓鬓D(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

　　1、土地流轉(zhuǎn)的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉(zhuǎn)中針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，缺乏具體辦法和細(xì)則，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)形式多種多樣，不規(guī)范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調(diào)研的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)4村的土地流轉(zhuǎn)面積中，多數(shù)無(wú)正式文書(shū)字據(jù)，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見(jiàn)證人都沒(méi)有，流轉(zhuǎn)隨意性較大，引起糾紛時(shí)有發(fā)生，遺留問(wèn)題較多。

　　2、由于土地流轉(zhuǎn)無(wú)實(shí)施細(xì)則，出現(xiàn)了有人種田無(wú)人承擔(dān)稅費(fèi)、水費(fèi)等現(xiàn)象。承包合同明確農(nóng)業(yè)稅是按面積計(jì)稅由承包戶(hù)上繳，流轉(zhuǎn)后，有些戶(hù)主之間沒(méi)明確的義務(wù)，農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等上繳出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，撿種戶(hù)的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉(xiāng)村干部的工作量，也給村委會(huì)經(jīng)濟(jì)加大了負(fù)擔(dān)。

　　3、土地流轉(zhuǎn)多數(shù)期限較短，新承包戶(hù)有的存在著短期行為，只顧流轉(zhuǎn)期間的種天收成，不維護(hù)原承包戶(hù)責(zé)任范圍內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和管理，造成農(nóng)田水利設(shè)施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農(nóng)田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。

　　4、由于流轉(zhuǎn)隨意性大，從一定意義上來(lái)講，土地流轉(zhuǎn)并沒(méi)有轉(zhuǎn)向種田能手和種田大戶(hù)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械耕作，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟(jì)效益仍很低下。

　�、嫱恋亓袒牡闹饕�原因

　　1、市場(chǎng)因素。從目前的情況來(lái)看，仍存在著“谷賤傷農(nóng)”潛在因素，主要表現(xiàn)在種籽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料漲幅過(guò)高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本過(guò)高，國(guó)家的直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策被農(nóng)資漲價(jià)所擠占，種糧收益甚微。

　　2、水利設(shè)施不配套因素。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村兩工至今年取消，鄉(xiāng)村公共建設(shè)資金基本沒(méi)有，加之去年的特大洪水災(zāi)害，水毀十分嚴(yán)重，一些水利設(shè)施無(wú)力修復(fù)，導(dǎo)致有些田塊難以流轉(zhuǎn)。

　　3、位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過(guò)水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農(nóng)作物收成較差而無(wú)人愿意接受流轉(zhuǎn)承包，造成了土地撂荒。也有極少數(shù)“難纏戶(hù)”外出務(wù)工，田地撂荒，無(wú)人敢接受流轉(zhuǎn)耕種。

　　四、做好土地流轉(zhuǎn)、解決撂荒問(wèn)題的思考與建議

　　搞好土地流轉(zhuǎn)，解決撂荒問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保護(hù)農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程。

　　因此，要全面分析和認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)工作的形勢(shì)，在實(shí)踐中認(rèn)真剖析土地撂荒問(wèn)題的關(guān)鍵所在，拿出針對(duì)性的解決辦法，這是至關(guān)重要的。

　　第一，黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府十分重視“三農(nóng)”工作，今年中央發(fā)了1號(hào)文件，制定了一系列讓農(nóng)民得實(shí)惠的政策措施，加上糧價(jià)回升，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，土地撂荒問(wèn)題得到有效遏制，并呈現(xiàn)出不少農(nóng)戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)包撂荒土地的良好現(xiàn)象，這是主流。

　　第二，要正確看待撂荒現(xiàn)象。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快農(nóng)村非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不可避免地出現(xiàn)少量土地撂荒現(xiàn)象，是事物發(fā)展客觀規(guī)律的必然。大量農(nóng)村剩余勞力向城鎮(zhèn)集聚，有力的促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。

　　第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的重要作用。從我們調(diào)查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉(zhuǎn)工作中的作用十分重要。在我們實(shí)地調(diào)查的4個(gè)行政村中，蘇仙石和趙棚2個(gè)村通過(guò)深入細(xì)致工作和有序流轉(zhuǎn)，無(wú)撂荒現(xiàn)象。事實(shí)說(shuō)明，只要基層領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)行政策，聯(lián)系實(shí)際，做深入細(xì)致工作，撂荒問(wèn)題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉(xiāng)趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在100萬(wàn)公斤以上，20xx年出售商品糧23萬(wàn)公斤。這個(gè)村外出務(wù)工850人，占全村總?cè)丝诘?2。為了解決撂荒問(wèn)題，村組干部帶頭接受種植流轉(zhuǎn)土地，支書(shū)劉元州帶頭承接流轉(zhuǎn)土地22畝，陳灣組組長(zhǎng)李家擴(kuò)承接流轉(zhuǎn)土地40畝。目前該村承種流轉(zhuǎn)土地20畝以上的大戶(hù)有5戶(hù)，10畝以上的20余戶(hù)，10畝以下的90余戶(hù)，正朝著土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，在播種、收割季節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化也派上了用場(chǎng)。為了進(jìn)一步搞好土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決土地撂荒問(wèn)題，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序地開(kāi)展，提高土地資源的開(kāi)發(fā)效益，綜合我們調(diào)查情況，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、建立和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。隨著農(nóng)村勞力外出的不斷增加，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，正確、及時(shí)、具體地處理好流轉(zhuǎn)中的新矛盾、新問(wèn)題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率，建議上級(jí)政府，盡快出臺(tái)“土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法”或“細(xì)則”，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，以利基層有序、合理、合規(guī)、依法做好土地流轉(zhuǎn)工作。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立有效的國(guó)家、集體、個(gè)人對(duì)公共設(shè)施管護(hù)的聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制。我縣地處長(zhǎng)江流域的過(guò)渡帶，災(zāi)害性氣候條件，對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收有著直接的影響，從建國(guó)以來(lái)的歷史資料看，旱澇災(zāi)害年年有，三年一大旱五年一洪災(zāi)，幾乎已成規(guī)律。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實(shí)，鄉(xiāng)、村對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，國(guó)家雖然用了很大財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設(shè)的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶(hù)難以辦到。因此，建議建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度�？h鄉(xiāng)財(cái)政每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。村級(jí)農(nóng)田水利基金來(lái)源：一是建議國(guó)家今后適當(dāng)提高種糧直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確一定比例，作為農(nóng)田水利建設(shè)基金；二是村有集體經(jīng)濟(jì)收入的，拿出一定比例，作為村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)基金，取之于農(nóng)用之于農(nóng)，建立專(zhuān)帳和群眾民主理財(cái)小組、基金使用監(jiān)督小組，加上一事一議，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)使用。

　　3、我縣境內(nèi)鲇魚(yú)山和鐵佛寺兩座大中型水庫(kù)，原來(lái)對(duì)灌區(qū)實(shí)行收取基本水費(fèi)和實(shí)用計(jì)量?jī)煞N水費(fèi)。根據(jù)這次調(diào)研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費(fèi)，只收取計(jì)量水費(fèi)，實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)用水制，誰(shuí)用水誰(shuí)付費(fèi)，減少土地流轉(zhuǎn)中基本水費(fèi)難以收繳的實(shí)際困難，減輕灌區(qū)不用水也要按田畝交基本水費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

　　4、整頓規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。建議政府的職能部門(mén)重點(diǎn)要對(duì)種籽、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)資生產(chǎn)廠家或企業(yè)嚴(yán)格價(jià)格控管或給予適當(dāng)補(bǔ)貼，防止農(nóng)資價(jià)格上漲，降低種糧成本，確保種糧農(nóng)民的實(shí)際利益和效益。

　　5、采取切實(shí)有效措施，解決農(nóng)民和基層組織“三角債”的歷史問(wèn)題。據(jù)我們調(diào)查，鄢崗鎮(zhèn)22個(gè)行政村，只有3個(gè)村不負(fù)債，有19個(gè)村群眾欠村的要不上來(lái)，村里欠貸款無(wú)力償還。我們實(shí)地考察了汪寨村，群眾欠村的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等達(dá)70萬(wàn)元，村里欠貸款加利息達(dá)80萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的情況在全縣較為普遍。村級(jí)組織負(fù)債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。

土地調(diào)查報(bào)告11

　摘要：土壤是生物和人類(lèi)賴(lài)以生存和生活的重要環(huán)境。隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進(jìn)程的深入，我國(guó)土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大，土壤環(huán)境污染物種類(lèi)和數(shù)量不斷增加，發(fā)生的地域和規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，危害也進(jìn)一步深入。目前，土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。本文對(duì)家鄉(xiāng)淮安的土壤污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害進(jìn)行了闡述，提出一些解決土壤污染的建議。

　　關(guān)鍵詞：淮安 土壤污染 治理 調(diào)查報(bào)告

　　1．土壤污染概念

　　土壤是指陸地表面具有肥力、能夠生長(zhǎng)植物的疏松表層，其厚度一般在2 m左右。土壤不但為植物生長(zhǎng)提供機(jī)械支撐能力，并能為植物生長(zhǎng)發(fā)育提供所需要的水、肥、氣、熱等肥力要素。近年來(lái)，由于人口急劇增長(zhǎng)，工業(yè)迅猛發(fā)展，固體廢物不斷向土壤表面堆放和傾倒，有害廢水不斷向土壤中滲透，汽車(chē)排放的廢氣，大氣中的有害氣體及飄塵不斷隨雨水降落在土壤中。農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高，使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到環(huán)境中，導(dǎo)致土壤遭受非點(diǎn)源污染的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，其程度也越來(lái)越嚴(yán)重，在水土流失和風(fēng)蝕作用等的影響下，污染面積不斷擴(kuò)大。因此，凡是妨礙土壤正常功能，降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，通過(guò)糧食、蔬菜、水果等間接影響人體健康的物質(zhì)都叫做土壤污染物。當(dāng)土壤中有害物質(zhì)過(guò)多，超過(guò)土壤的自?xún)裟芰�，引起土壤的組成、結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化，微生物活動(dòng)受到抑制，有害物質(zhì)或其分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累，通過(guò)“土壤→植物→人體”，或通過(guò)“土壤→水→人體”間接被人體吸收，達(dá)到危害人體健康的程度，就是土壤污染。

　　2．淮安土壤污染現(xiàn)狀

　　土壤污染物種類(lèi)很多，其中最突出的而又很難降解的有兩大類(lèi)，一是重金屬，二是有機(jī)合成農(nóng)藥。進(jìn)入土壤的污染物來(lái)源很多，一般情況下通過(guò)大氣、塵降與水污染轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生。但由于農(nóng)業(yè)化學(xué)水平的提高，大量化肥與農(nóng)藥的使用，也使土壤日益遭受不同程度的污染。沈躍文等對(duì)淮安市的蔬菜基地、大型交通干線(xiàn)兩側(cè)、重污染企業(yè)附近土壤和農(nóng)產(chǎn)品中重金屬含量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)：

　　蔬菜基地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布在楚州區(qū)、盱眙縣和金湖縣三地。汞、鉛和鋅的一次監(jiān)測(cè)值均有超標(biāo)現(xiàn)象，其超標(biāo)率分別為25％、5％和5％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。

　　大型交通干線(xiàn)兩側(cè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布在盱眙縣和金湖縣兩地。土壤中各金屬元素的含量都比較低，一次監(jiān)測(cè)值無(wú)超標(biāo)現(xiàn)象。

　　重污染企業(yè)及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。鉻、銅和鎳的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象，其超標(biāo)率分別為10％、20％和10％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)。 油田及周邊地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要在盱眙縣境內(nèi)。砷、汞、鉛和銅的一次監(jiān)測(cè)值有超標(biāo)現(xiàn)象，砷、汞和銅的超標(biāo)率均為8％，鉛的超標(biāo)率為25％，其監(jiān)測(cè)均值均達(dá)標(biāo)

　　3．土壤污染產(chǎn)生的原因

　　3.1過(guò)量施用化肥

　　我國(guó)每年化肥施用量超過(guò)4100萬(wàn)噸。雖然施用化肥是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要措施，但長(zhǎng)期大量使用氮、磷等化學(xué)肥料，會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)、耕地土壤退化、耕層變淺、耕性變差、保水肥能力下降、生物學(xué)性質(zhì)惡化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量；未被植物吸收利用和根層土壤吸附固定的養(yǎng)分，都在根層以下積累或轉(zhuǎn)入地下。殘留在土壤中的氮、磷化合物，在發(fā)生地面徑流或土壤風(fēng)蝕時(shí)，會(huì)向其他地方轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了土壤污染范圍。過(guò)量使用化肥還使飼料作物含有過(guò)多的硝酸鹽，妨礙牲畜體內(nèi)氧氣的輸送，使其患病，嚴(yán)重導(dǎo)致死亡。

　　3.2農(nóng)藥是土壤的主要有機(jī)污染物

　　全國(guó)每年使用的農(nóng)藥量達(dá)50萬(wàn)~60萬(wàn)t，使用農(nóng)藥的土地面積在2.8億hm2以上，農(nóng)田平均施用農(nóng)藥13.9kg/hm2。直接進(jìn)入土壤的農(nóng)藥，大部分可被土壤吸附，殘留于土壤中的農(nóng)藥，由于生物和非生物的作用，形成具有不同穩(wěn)定性的中間產(chǎn)物或最終產(chǎn)物無(wú)機(jī)物。噴施于作物體上的農(nóng)藥，除部分被植物吸收或逸入大氣外，約有1/2左右散落于農(nóng)田，又與直接施用于田間的農(nóng)藥構(gòu)成農(nóng)田土壤中農(nóng)藥的基本來(lái)源。農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在植物根、莖、葉、果實(shí)和種子中積累，通過(guò)食物、飼料危害人體和牲畜的健康。

　　3.3重金屬元素引起的土壤污染

　　全國(guó)320個(gè)嚴(yán)重污染區(qū)約有548萬(wàn)hm2土壤，大田類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)面積占污染區(qū)農(nóng)田面積的20%，其中重金屬污染占80%，糧食中重金屬鎘、砷、鉻、鉛、汞等的超標(biāo)率占10%。被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良的公園存在著嚴(yán)重的土壤重金屬污染。汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，使行車(chē)頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。砷被大量用作殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、殺鼠劑和除草劑，硫化礦產(chǎn)的開(kāi)采、選礦、冶煉也會(huì)引起砷對(duì)土壤的污染。汞主要來(lái)自廠礦排放的含汞廢水。土壤組成與汞化合物之間有很強(qiáng)的相互作用，積累在土壤中的汞有金屬汞、無(wú)機(jī)汞鹽、有機(jī)絡(luò)合態(tài)或離子吸附態(tài)汞，所以，汞能在土壤中長(zhǎng)期存在。鎘、鉛污染主要來(lái)自冶煉排放和汽車(chē)尾氣沉降，磷肥中有時(shí)也含有鎘[6]。

　　3.4污水灌溉對(duì)土壤的污染

　　我國(guó)污水灌溉農(nóng)田面積超過(guò)330萬(wàn)hm2。生活污水和工業(yè)廢水中，含有氮、磷、鉀等許多植物所需要的養(yǎng)分，所以合理地使用污水灌溉農(nóng)田，有增產(chǎn)效果。未經(jīng)處理或未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)污水中含有重金屬、酚、氰化物等許多有毒有害的物質(zhì)，會(huì)將污水中有毒有害的物質(zhì)帶至農(nóng)田，在灌溉渠系兩側(cè)形成污染帶。

　　3.5大氣污染對(duì)土壤的污染

　　大氣中的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等有害物質(zhì)，在大氣中發(fā)生反應(yīng)形成酸雨，通過(guò)沉降和降水而降落到地面，引起土壤酸化。冶金工業(yè)排放的金屬氧化物粉塵，則在重力作用下以降塵形式進(jìn)入土壤，形成以排污工廠為中心、半徑為2~3 km范圍的點(diǎn)狀污染。

　　3.6固體廢物對(duì)土壤的污染

　　污泥作為肥料施用，常使土壤受到重金屬、無(wú)機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體的污染。工業(yè)固體廢物和城市垃圾向土壤直接傾倒，由于日曬、雨淋、水洗，使重金屬極易移動(dòng)，以輻射狀、漏斗狀向周?chē)�土壤擴(kuò)散。

　　3.7牲畜排泄物和生物殘?bào)w對(duì)土壤的污染

　　禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)的廄肥和屠宰場(chǎng)的廢物，其性質(zhì)近似人糞尿。利用這些廢物作肥料，如果不進(jìn)行物理和生化處理，則其中的寄生蟲(chóng)、病原菌和病毒等可引起土壤和水域污染，并通過(guò)水和農(nóng)作物危害人群健康。

　　3.8放射性物質(zhì)對(duì)土壤的污染

　　土壤輻射污染的來(lái)源有鈾礦和釷礦開(kāi)采、燃煤發(fā)電廠、磷酸鹽礦開(kāi)采加工等。放射性散落物中，90Sr、137Cs的半衰期較長(zhǎng)，易被土壤吸附，滯留時(shí)間也較長(zhǎng)。

　　4．土壤污染對(duì)人體健康的危害的危害

　　4.1 殘留農(nóng)藥對(duì)人體健康影響

　　農(nóng)藥在土壤中受物理、化學(xué)和微生物的作用,按照其被了解的難易程度可以分為兩類(lèi):易分解類(lèi)(如有機(jī)磷制劑)和難分解類(lèi)(如有機(jī)氯、有機(jī)汞制劑)。難分解的農(nóng)藥成為植物殘毒的可能性很大。植物對(duì)農(nóng)藥的吸收率因土壤質(zhì)地不同而異,其從砂質(zhì)土壤吸收農(nóng)藥的能力要比從其他粘質(zhì)土壤中高得多。不同類(lèi)型農(nóng)藥在吸收率上差異較大,通常農(nóng)藥的溶解度越大,被作物吸收也就越容易。農(nóng)藥在土壤中可以轉(zhuǎn)化為其他有毒物質(zhì),如DDT,可轉(zhuǎn)化為DDD、DDE。人類(lèi)吃了含有殘留農(nóng)藥的各種食品后,殘留的農(nóng)藥轉(zhuǎn)移到人體內(nèi),這些有毒有害物質(zhì)在人體內(nèi)不易分解,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累會(huì)引起內(nèi)臟機(jī)能受損,使肌體的正常生理功能發(fā)生失調(diào),造成慢性中毒,影響身體健康。殺蟲(chóng)劑所引起的致癌、致畸、致突變“三致”問(wèn)題,令人十分擔(dān)憂(yōu)。

　　4.2 重金屬對(duì)人體健康的影響

　　植物對(duì)重金屬吸收的有效性,受重金屬在土壤。中活動(dòng)的影響。一般情況下,土壤中有機(jī)質(zhì)、粘土礦物含量越多,鹽基代換量越大,土壤的pH越高,則重金屬在土壤中活動(dòng)性越弱,重金屬對(duì)植物的有效性越低,也就是植物對(duì)重金屬的吸收量越小。在上述土壤因素中,最重要的可能是土壤的pH值。農(nóng)作物體內(nèi)的重金屬主要是通過(guò)根部從被污染的土壤中吸收的。土壤重金屬被植物吸收以后,可以通過(guò)食物鏈危害人體健康。例如, 1955年日本富山縣神通川流域由于利用含鎘廢水灌溉稻田,污染了土壤和稻米導(dǎo)致鎘含量增加,使幾千人因鎘中毒,引起全身性神經(jīng)痛、關(guān)節(jié)痛,而得骨痛病。另外鎘會(huì)損傷腎小管,出現(xiàn)糖尿病,還會(huì)引起血壓高,出現(xiàn)心血管病,甚至還有致癌、致畸的報(bào)道。

　　4.3 放射性物質(zhì)對(duì)人體健康的影響

　　放射性物質(zhì)進(jìn)入土壤后能在土壤中積累,形成潛在的威脅。由核裂變產(chǎn)生的兩個(gè)重要的長(zhǎng)半衰期放射性元素是28a的90鍶和137銫�？諝庵械姆派湫�90鍶可被雨水帶入土壤中。因此,土壤含90鍶的濃度常與當(dāng)?shù)氐慕涤炅砍烧�比�?37銫在土壤中吸收得更為牢固。有些植物能積累137銫,所以高濃度的放射性137銫能通過(guò)這些植物進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)主要是通過(guò)食物鏈經(jīng)消化道進(jìn)入人體,其次是經(jīng)呼吸道進(jìn)入人體。放射性物質(zhì)進(jìn)入人體后,可造成內(nèi)照射損傷,使受害者頭昏、疲乏無(wú)力、脫發(fā)、白細(xì)胞減少或增多,發(fā)生癌變等。此外,長(zhǎng)壽命的放射性核素因衰變周期長(zhǎng),一旦進(jìn)入人體,其通過(guò)放射使機(jī)體的一些組織細(xì)胞遭受破壞或變異。此過(guò)程將持續(xù)至放射性核素蛻變成穩(wěn)定性核素或全部被排出體外為止。

　　5我國(guó)土壤污染的治理措施

　　5.1使用生物化學(xué)手段

　　施用化學(xué)改良劑，采取生物改良措施，增加土壤環(huán)境容量，增強(qiáng)土壤凈化能力向土壤中施用石灰、堿性磷酸鹽、氧化鐵、碳酸鹽和硫化物等化學(xué)改良劑，加速有機(jī)物的分解，使重金屬固定在土壤中，降低重金屬在土壤及土壤植物體的遷移能力，使其轉(zhuǎn)化成為難溶的化合物，減少農(nóng)作物的吸收，以減輕土壤中重金屬的毒害。針對(duì)有機(jī)物污染，用植物、細(xì)菌、真菌聯(lián)合加速有機(jī)物降解。針對(duì)無(wú)機(jī)物污染，利用植物修復(fù)可以把一部分重金屬?gòu)耐寥乐袔ё摺Ｔ黾油寥烙袡C(jī)質(zhì)含量、砂摻粘改良性土壤，增加和改善土壤膠體的種類(lèi)和數(shù)量，增加土壤對(duì)有害物質(zhì)的吸附能力和吸附量，從而減少污染物在土壤中的活性。發(fā)現(xiàn)、分離和培養(yǎng)新的微生物品種，以增強(qiáng)生物降解作用。

　　6.2強(qiáng)化管理、綜合防治

　　強(qiáng)化污染土壤環(huán)境管理與綜合防治，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)控制和消除土壤污染源，組織有關(guān)部門(mén)和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場(chǎng)地，開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)。重點(diǎn)支持一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗(yàn)。合理利用污染土地，嚴(yán)重污染的土壤可改種非食用經(jīng)濟(jì)作物或經(jīng)濟(jì)林木以減少食品污染。科學(xué)地進(jìn)行污水灌溉，加強(qiáng)土壤污灌區(qū)的監(jiān)測(cè)和管理，了解水中污染物的成分、含量及其動(dòng)態(tài)，避免帶有不易降解的高殘留污染物隨機(jī)進(jìn)入土壤。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品管理。增施有機(jī)肥同時(shí)采取防治措施，不僅可以減少對(duì)土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲(chóng)、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中合理施用農(nóng)藥、化肥，控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，大力發(fā)展高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。大力發(fā)展生物防治措施。大力推廣閉路循環(huán)、無(wú)毒工藝，以減少或消除污染物的排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行回收凈化處理，化害為利，嚴(yán)格控制污染物的排放量和濃度。大力推廣和發(fā)展清潔生產(chǎn)。針對(duì)土壤污染物的種類(lèi)，種植有較強(qiáng)吸收能力的植物，降低有毒物質(zhì)的含量，或通過(guò)生物降解凈化土壤，通過(guò)改變耕作制度、換土、深翻等手段，施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的.遷移轉(zhuǎn)化方向，減少農(nóng)作物的吸收，提高土壤pH值，促使鎘、汞、銅、鋅等形成氫氧化物沉淀。根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，既要防治病蟲(chóng)害對(duì)農(nóng)作物的威脅，又要把化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和人體健康的危害限制在最低程度。利用物理、物理化學(xué)原理治理污染土壤。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　5.3調(diào)控土壤氧化還原條件

　　調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位，使某些重金屬污染物轉(zhuǎn)化為難溶態(tài)沉淀物，控制其遷移和轉(zhuǎn)化，降低污染物的危害程度。調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位主要是通過(guò)調(diào)節(jié)土壤水分管理和耕作措施實(shí)現(xiàn)。

　　5.4改變耕作制度，實(shí)行翻土和換土

　　改變耕作制度會(huì)引起土壤環(huán)境條件的變化，消除某些污染物的危害。對(duì)于污染嚴(yán)重的土壤，采取鏟除表土和換客土的方法；對(duì)于輕度污染的土壤，采取深翻土或換無(wú)污染客土的方法。

　　5.5采用農(nóng)業(yè)生態(tài)工程措施

　　在污染土壤上繁殖非食用的種子、種經(jīng)濟(jì)作物，從而減少污染物進(jìn)入食物鏈的途徑；或利用某些特定的動(dòng)植物和微生物較快地吸走或降解土壤中的污染物質(zhì)，從而達(dá)到凈化目的。

　　5.6完善土壤污染防治的行政管理體制

　　對(duì)土壤污染防治應(yīng)實(shí)行人民政府領(lǐng)導(dǎo),政府各行政主管部門(mén)按照職權(quán)劃分,實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理與部門(mén)分工負(fù)責(zé)管理的行政管理體制。由縣級(jí)人民政府對(duì)土壤污染防治實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);縣級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)土壤污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級(jí)人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)其職責(zé)范圍對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治農(nóng)用地土壤污染;各級(jí)人民政府的土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非農(nóng)用地,尤其是工礦企業(yè)所在地的土壤環(huán)境進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè),防治土壤污染。

　　防止土壤被污染，還土壤一片潔凈是我們每個(gè)人的責(zé)任。希望全社會(huì)共同努力，使我們的天空更藍(lán)，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

　　篇二：關(guān)于土地污染的調(diào)查報(bào)告

　　當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題，越來(lái)越引起社會(huì)廣泛關(guān)注。引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不良的因素，包括自然與人為兩個(gè)方面，其中生態(tài)環(huán)境，即水、土、氣、生等方面的污染，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不良的重要根源。以往人們關(guān)注的是“藍(lán)天、碧水”，認(rèn)為只要天藍(lán)，水碧，就能保證農(nóng)業(yè)環(huán)境及其產(chǎn)品質(zhì)量安全。豈不知，除了“藍(lán)天、碧水”外，更重要的是保證土壤質(zhì)量的安全，只有保證了“凈土”、才能保證“潔食”，才能保證人類(lèi)生命的健康與安全，最終才能保障整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。相反，如果沒(méi)有“凈土”，土壤中的有害氣體將影響大氣，土壤中的有毒物質(zhì)也會(huì)影響到水體，致使天不再藍(lán)，水不再碧，即使天藍(lán)、水碧，也會(huì)有毒害物質(zhì)飄在空中，溶在水中，或進(jìn)入土中。因此，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，“凈土、潔食”比“藍(lán)天、碧水”更加重要，都是同等重要的戰(zhàn)略性安全問(wèn)題。

　　土壤污染是農(nóng)產(chǎn)品不安全的源頭

　　不潔凈的土壤是指遭受不良物質(zhì)污染的土壤。土壤污染包括重金屬污染、農(nóng)藥和持久性有機(jī)化合物污染、化肥施用污染等多方面。

　　隨著人口增加及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)面臨的土壤環(huán)境安全問(wèn)題越加突出。近年來(lái)我國(guó)的土壤污染正在向不同尺度的區(qū)域性發(fā)展，并對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，土壤及環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為：1．持久性微量毒害污染物已成為新的、長(zhǎng)期潛在的區(qū)域性土、水環(huán)境污染問(wèn)題；2．大氣中有害氣體細(xì)粒子和痕量毒害污染物構(gòu)成了土壤與大氣的復(fù)合污染，城市光化學(xué)煙霧頻繁并加重；3．農(nóng)田與菜地土壤受農(nóng)藥／重金屬等污染突出，硝酸鹽積累顯著，已嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；4．珠江三角洲和太湖流域土壤和沉積物中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留普遍，已發(fā)現(xiàn)一些多環(huán)芳烴和多氯聯(lián)苯等有害污染物的潛在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

　　造成如此嚴(yán)重的污染，除了自然原因外，人為活動(dòng)是產(chǎn)生土壤與環(huán)境污染的主要原因，尤其是近20年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)資源高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)利用，使大量未經(jīng)處理的固體廢棄物向農(nóng)田轉(zhuǎn)移，過(guò)量的化肥與農(nóng)藥大量在土壤與水體中殘留，造成我國(guó)大面積農(nóng)田土壤環(huán)境發(fā)生顯性或潛性污染，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出，由于土壤污染具有隱蔽性，潛伏性和長(zhǎng)期性，其嚴(yán)重后果僅能通過(guò)食物給動(dòng)物和人類(lèi)健康造成危害，因而不易被人們察覺(jué)。因此，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土壤質(zhì)量，控制與修復(fù)土壤污染，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)安全，保證人畜健康。

　　下面我的幾點(diǎn)保護(hù)和治理土壤與環(huán)境質(zhì)量的建議：

　　1．開(kāi)展土壤質(zhì)量本底調(diào)查，建立土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)提供保障

　　目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也正在推動(dòng)全國(guó)性的與土壤質(zhì)量有關(guān)的調(diào)查，如國(guó)土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學(xué)調(diào)查；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局的土壤污染調(diào)查；農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)以及中國(guó)科學(xué)院的土壤質(zhì)量研究等。但從目前的進(jìn)展來(lái)看，各部門(mén)的側(cè)重點(diǎn)均有所不同，缺乏必要的統(tǒng)一與整合，造成工作重復(fù)和資源浪費(fèi)。

　　2． 盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土壤有機(jī)與激素類(lèi)污染物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和研究，并盡快與國(guó)際接軌

　　3．大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)土地質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)的研究，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的根本措施。據(jù)江蘇的經(jīng)驗(yàn)，必須在摸清土壤與環(huán)境質(zhì)量本底，抓好“凈土”這個(gè)源頭的基礎(chǔ)上，選好主要農(nóng)產(chǎn)品，明確技術(shù)規(guī)程，通過(guò)試驗(yàn)示范抓好并建立五大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)與認(rèn)證體系；質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品管理與市場(chǎng)信息體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)與執(zhí)法體系。

　　4．制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地的建設(shè)

　　應(yīng)利用土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，制訂土地質(zhì)量修復(fù)和保護(hù)規(guī)劃，包括質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的生產(chǎn)基地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃等，加強(qiáng)污染土地整治與修復(fù)的資金投入。此外，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，健全管理體制和機(jī)制，制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在保證國(guó)家現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域性新法規(guī)。在控制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染的工作中，重點(diǎn)應(yīng)該包括制定合理的土壤質(zhì)量保護(hù)條例、湖泊和近海養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)農(nóng)村集中居住社區(qū)和污水廢物集中處理，合理使用有機(jī)肥，推廣使用綠色農(nóng)藥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。重視土壤、水體和大氣持久性有毒物質(zhì)及其長(zhǎng)期危害效應(yīng)的監(jiān)測(cè)。

　　5．加強(qiáng)土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，進(jìn)一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)

　　希望全社會(huì)共同努力，使我們的天空更藍(lán)，水更清，土壤更潔凈，食物更安全。

土地調(diào)查報(bào)告12

　　**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來(lái)，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。

　　有地沒(méi)錢(qián)找出路

　　地處十年九旱的**區(qū)**鎮(zhèn)，水資源嚴(yán)重短缺，種植玉米和大豆都歉收，加上糧食價(jià)格持續(xù)走低，即使遇上好年景，一畝大田也很難看到200元錢(qián)的純利。1996年以前的城西村農(nóng)民年人均純收入僅有1800元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于**區(qū)的平均水平。面朝黃土背朝天，辛苦勞作一整年，有地沒(méi)錢(qián)的處境讓村民們愁眉不展，村里70%的勞動(dòng)力不再堅(jiān)守土地而涌向城市，全村棄管土地達(dá)1300畝，大批土地處于撂荒狀態(tài)，土地成了農(nóng)民手中的“雞肋”。國(guó)家莊嚴(yán)地把土地承包權(quán)交給農(nóng)民，“30年不變”。然而，守著幾千畝的土地為什么還會(huì)受窮?

　　城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的年代，農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農(nóng)民多收了三五斗，也會(huì)因?yàn)楣┻^(guò)于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來(lái)，城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、交外商、簽訂單。幾年下來(lái)，他們發(fā)現(xiàn)，種玉米改成種菜養(yǎng)花，并不是問(wèn)題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無(wú)異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長(zhǎng)仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢(qián)的困境，就必須在千家萬(wàn)戶(hù)分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來(lái)自日本的小額訂單需求，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問(wèn)題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，要提高農(nóng)業(yè)整體效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，真正形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力。由此，城西村土地改革開(kāi)始浮出水面。

　　農(nóng)民搖身變股東

　　城西村土地股份制改革的最大阻力首先來(lái)自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，無(wú)不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民，雖然對(duì)貧窮充滿(mǎn)著無(wú)奈，但沒(méi)有田地種，讓他們覺(jué)得沒(méi)有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，畢竟，那賴(lài)以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來(lái)的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會(huì)成員分工包戶(hù)，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，先后四次召開(kāi)村民大會(huì)，漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂(yōu)。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間，城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模化程度得到提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。

　　然而，簡(jiǎn)單的土地集中，單純的規(guī)模擴(kuò)大，并沒(méi)有從體制上解決一家一戶(hù)分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn)，外國(guó)人不愿意和村一級(jí)組織簽合同，因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營(yíng)實(shí)體，不是現(xiàn)代意義上的公司，根本無(wú)法和國(guó)際慣例接軌;同時(shí)，由于土地承包制的局限，對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒(méi)有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強(qiáng)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大，這些都讓外商感覺(jué)心里沒(méi)底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式，不僅沒(méi)有解決名不正、言不順的問(wèn)題，而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn)，使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技很難推廣，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶(hù)。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，讓責(zé)權(quán)利更明晰，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，大幅度提高農(nóng)民的積極性，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，最終也只能通過(guò)更深層次的土地改革來(lái)解決。

　　于是，城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力，指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將61戶(hù)農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股，成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股，61戶(hù)農(nóng)民共集中土地293畝，折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營(yíng)的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股，折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤(rùn)60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損，則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民入股的土地，無(wú)論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續(xù)分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使得村民和集體真正成為利益共同體。

　　在公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上，根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)，又可為公司打工，當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國(guó)際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售，農(nóng)民具體操作，利潤(rùn)由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)，收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān)，大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)。與城西村接壤的城東村53戶(hù)農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股，土門(mén)村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶(hù)農(nóng)民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝，成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司，在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè)，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)手段、分配方式，成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理上，延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤(pán)活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。

　　集約帶來(lái)新變化

　　高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車(chē)間，如同置身于全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿，無(wú)論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式，都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里，不僅能見(jiàn)到組培室、催芽室、穴播車(chē)間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù)，還能見(jiàn)到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹(shù)影間用音樂(lè)施肥的'新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后，全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌，深受消費(fèi)者歡迎的無(wú)公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品，已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區(qū)還是全國(guó)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起，成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，每天都要接待大量參觀人員和來(lái)訪(fǎng)的國(guó)內(nèi)外客商。最讓人感慨的是，過(guò)去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后，按國(guó)際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是，在陽(yáng)光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過(guò)去種XX畝糧，種1畝蔬菜相當(dāng)于過(guò)去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”。

　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開(kāi)創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后，園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板，還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板，已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng)，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今，**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地，80%以上的農(nóng)戶(hù)都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，農(nóng)民要做的只有一件事，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢(qián)。千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民把自己作為“車(chē)廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車(chē)頭”上，高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上。

　　農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長(zhǎng)。1996年，城西村還是**區(qū)有名的貧困村，村集體負(fù)債136萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅有1800元，在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續(xù)高速增長(zhǎng)，XX年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬(wàn)元，成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬(wàn)元。目前，城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。

土地調(diào)查報(bào)告13

　　市人大常委會(huì)：

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年初工作計(jì)劃安排，我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，于月日至日深入部分鎮(zhèn)街和部門(mén)，對(duì)××年以來(lái)我市土地利用管理工作進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　三年來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)宏觀調(diào)控精神，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，為實(shí)施我市“一路三化戰(zhàn)略”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬└叨戎匾曂恋厥袌�(chǎng)治理整頓工作。充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)決徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重大決策，各級(jí)成立了土地市場(chǎng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制發(fā)了土地市場(chǎng)治理整頓系列文件，明確工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，安排工作人員，保證工作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)緊密配合，通過(guò)一段時(shí)間的集中整治保持高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)加大土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，使各級(jí)干部的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀得到加強(qiáng)，依法行政意識(shí)得到增強(qiáng)，依法管理土地步入有序軌道。如××街道辦事處成立以來(lái)重視歷史遺留問(wèn)題的解決，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，相繼制發(fā)了《關(guān)于××場(chǎng)控規(guī)控建情況的緊急報(bào)告》、〈〈關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)及建設(shè)用地的通知〉〉、〈〈關(guān)于禁止土地非法轉(zhuǎn)讓的通知〉〉，××年來(lái)無(wú)新的違規(guī)建筑和違法占地。

　�。ǘ�）加大各種土地違法違規(guī)行為的查處。針對(duì)目前我市部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)手續(xù)、違法收取土地出讓金和建設(shè)配套費(fèi)的較為普遍現(xiàn)象，近年來(lái)市政府多次部署、組織相關(guān)部門(mén)深入鎮(zhèn)街調(diào)查摸底，出臺(tái)了〈〈××市人民政府關(guān)于對(duì)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)調(diào)查處理的通報(bào)〉〉（××府函【】號(hào)），深入查找存在問(wèn)題，分析存在原因，提出了解決辦法及今后工作的意見(jiàn)和要求，對(duì)于迅速遏止和糾正各種違法違規(guī)行為起到了良好的推動(dòng)作用。

　�。ㄈ�）規(guī)范、執(zhí)行土地管理各項(xiàng)制度。通過(guò)國(guó)土資源管理體制改革，建立了集中統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。建立了經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)出讓、用地貯備收購(gòu)制度，統(tǒng)一了建設(shè)用地審批、房地產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放、征地補(bǔ)償安置實(shí)施主體及相關(guān)政策，不斷規(guī)范完善各項(xiàng)制度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。比如規(guī)范土地供應(yīng)管理對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣(mài)條件的一律公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)，××年共收取土地出讓金萬(wàn)元××年達(dá)億元今年月入庫(kù)數(shù)萬(wàn)元有效地抑制了國(guó)有土地資產(chǎn)的流失增加了政府的土地收益。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)拆遷工作管理。堅(jiān)持依法拆遷，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，情理法拆遷，堅(jiān)持做深入細(xì)致的思想工作，完善政策，加大宣傳，齊抓共管，公開(kāi)陽(yáng)光作業(yè)，確保了東部新城征地拆遷安置工作的'順利推進(jìn)，既保證了建設(shè)發(fā)展，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好成效。

　�。ㄎ澹┖葑ミz留問(wèn)題的解決。結(jié)合深入治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，狠抓了“兩證”遺留問(wèn)題辦理，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)，加大了對(duì)歷年拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)用清理兌現(xiàn)力度，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益作出了積極努力。

　　二、存在的問(wèn)題和不足

　�。ㄒ唬┕�業(yè)園區(qū)存量建設(shè)用地利用率不高。新增建設(shè)用地難和存量建設(shè)用地閑置的矛盾并存，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，個(gè)工業(yè)園區(qū)閑置一年的土地占供地總量的閑置一年以上未動(dòng)工的占�！痢灵_(kāi)發(fā)區(qū)個(gè)別單位用地閑置長(zhǎng)達(dá)十年以上。

　�。ǘ�）正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與依法辦事的關(guān)系各地實(shí)際運(yùn)用中依然有差距，對(duì)貫徹法律法規(guī)嚴(yán)格土地管理防止新的遺留問(wèn)題發(fā)生的政治敏銳性、警覺(jué)性在認(rèn)識(shí)上依然有差距。個(gè)別地方認(rèn)為按規(guī)定辦手續(xù)，占用時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)展受到了影響。

　�。ㄈ�）土地監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。發(fā)現(xiàn)土地違法行為、立案查處土地違法行為的手段薄弱，對(duì)如何預(yù)防構(gòu)建防范體系研究不夠。今年市政府通報(bào)××年以來(lái)部分鎮(zhèn)街違規(guī)越權(quán)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)項(xiàng)目是個(gè)。

　　（四）對(duì)群眾反映東部新城征地拆遷補(bǔ)償后期工作的一些跡象應(yīng)引起足夠重視，防止新的不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。對(duì)遺留的城鎮(zhèn)、場(chǎng)鎮(zhèn)國(guó)有公房“兩證”的辦理同樣應(yīng)引起重視，防止象××辦事處、××場(chǎng)辦公樓未完善手續(xù)的類(lèi)似情況的發(fā)生。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要從實(shí)踐“

　　三個(gè)代表“重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)政府執(zhí)政能力的檢驗(yàn)。必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理各項(xiàng)改革，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、檔案建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放活土地二級(jí)市場(chǎng)，土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，必須由政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)；實(shí)行用地集中統(tǒng)一計(jì)劃供應(yīng)，經(jīng)營(yíng)性用地必須按“招拍掛”方式進(jìn)行出讓?zhuān)瑖?yán)禁違規(guī)出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地價(jià)管理，及時(shí)調(diào)整更新和公布基準(zhǔn)地價(jià)，健全地價(jià)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓金征收管理，嚴(yán)格實(shí)行土地出讓金收支兩條線(xiàn)管理制度，做到應(yīng)收盡收。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加大土地管理執(zhí)法力度。一是嚴(yán)格按出讓合同約定加強(qiáng)建設(shè)用地跟蹤管理。嚴(yán)禁閑置、囤積、炒賣(mài)土地。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。二是加大土地違法違規(guī)行為的查處。建立公開(kāi)的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)，以利社會(huì)各界監(jiān)督，建立國(guó)土資源與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件要公開(kāi)處理。防止有案不查、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)歷史遺留問(wèn)題要妥善處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正法制秩序。健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，土地利用總體規(guī)劃凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理及村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，盤(pán)活土地存量，節(jié)約集約利用土地。

　�。ㄎ澹├喂虡�(shù)立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要深入持久地開(kāi)展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。

土地調(diào)查報(bào)告14

　　調(diào)查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日

　　調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

　　調(diào)查對(duì)象：全鎮(zhèn)人民

　　調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料

　　調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　調(diào)查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

　　隨著我國(guó)生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問(wèn)題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研�，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：

　　一、 本鎮(zhèn)的基本情況

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶(hù)119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會(huì)，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農(nóng)戶(hù)。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶(hù)，搞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對(duì)依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

　　1、 現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

　　我國(guó)實(shí)施土地承包30年不變的`政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

　　2、法律意識(shí)較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精

　　神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶(hù)間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

　　3、 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識(shí)不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

　　許多農(nóng)民還沒(méi)有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對(duì)流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒(méi)有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

　　4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶(hù)因無(wú)力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢(qián)”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶(hù)又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)�村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營(yíng)著。

　　三、對(duì)策與建議

　　1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

　　2、積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)對(duì)泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

　　3、加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過(guò)構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對(duì)以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)�；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　5、重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　6、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，并以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度，農(nóng)戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來(lái)，促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

土地調(diào)查報(bào)告15

　　接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門(mén)參與的調(diào)查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部座談會(huì)、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查�，F(xiàn)將有關(guān)情況作以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來(lái)抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

　　1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積＊＊萬(wàn)畝，其中水田＊＊萬(wàn)畝，旱田＊＊萬(wàn)畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開(kāi)土地，走出家門(mén)尋找致富門(mén)路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬(wàn)畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬(wàn)畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類(lèi)型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶(hù)，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶(hù)將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶(hù)之間或農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。

　　3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶(hù)�，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶(hù)外，工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶(hù)間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬(wàn)畝。非農(nóng)業(yè)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬(wàn)畝。

　　4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.

　　5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)者可以對(duì)規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入達(dá)x元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬(wàn)元，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收650元。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調(diào)查的情況看，我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

　　一是農(nóng)戶(hù)間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

　　二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的多，流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶(hù)，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶(hù)的達(dá)x戶(hù)，而流轉(zhuǎn)給專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的僅有x戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的x%，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)。

　　三是流轉(zhuǎn)期短的多，期長(zhǎng)的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的x%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

　　四是口頭流轉(zhuǎn)的多，書(shū)面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書(shū)面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書(shū)面協(xié)議，內(nèi)容也很簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會(huì)索要回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會(huì)造成了不穩(wěn)定因素。

　　五是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶(hù)自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地，經(jīng)過(guò)村集體組織或報(bào)村委會(huì)備案的只有x畝，僅占x%。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合＊＊的實(shí)際，我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需抓好以下四項(xiàng)工作。

　　1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的'積極性。讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺(jué)性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門(mén)要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶(hù)的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

　　2、要把加強(qiáng)管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對(duì)農(nóng)戶(hù)自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶(hù)自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿(mǎn)后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶(hù)間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。

　　3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去，掙到錢(qián)，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

　　4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來(lái)抓，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題，如果解決不到位，勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)建立強(qiáng)有力的專(zhuān)門(mén)仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪(fǎng)辦的人員和公、檢、法部門(mén)的退休人員，組成土地仲裁委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究解決土地糾紛問(wèn)題。四要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會(huì)保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會(huì)保險(xiǎn)和保障上來(lái)，解除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

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