農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)
為維護(hù)廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移和能銜接的要求，制定農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
1、適用范圍
在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。
2、繳費(fèi)比例
用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費(fèi)比例為12%;農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶)。原來已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位，可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3、轉(zhuǎn)移接續(xù)
農(nóng)民工離開就業(yè)地時(shí)，原則上不“退保”，由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu))為其開具參保繳費(fèi)憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證，由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累計(jì)計(jì)算;未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶，封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。
4、待遇計(jì)發(fā)
農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上(含15年)，符合待遇領(lǐng)取條件后，由本人向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請(qǐng)，社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相關(guān)待遇;沒有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
5、經(jīng)辦服務(wù)
國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，批準(zhǔn)發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。農(nóng)民工個(gè)人身份證號(hào)碼作為其本人全國(guó)通用、終身不變的社會(huì)保障號(hào)碼，農(nóng)民工可在各地社保機(jī)構(gòu)查詢本人參保繳費(fèi)等權(quán)益記錄信息。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題解讀：
目前，我國(guó)大批農(nóng)民工以中青年為主，大都沒有達(dá)到養(yǎng)老年齡。在不久的將來，農(nóng)民工年老體衰后的養(yǎng)老問題將發(fā)展為十分復(fù)雜的社會(huì)問題。本文就農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的制度缺陷、立法滯后、企業(yè)不愿參保、農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)等問題，提出了建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度具體措施。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及原因
1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立。到目前為止，全國(guó)已有2億人被納入該制度的覆蓋范圍�，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍包括各類企業(yè)及其全部職工，明確規(guī)定包括1年以下的農(nóng)民工，而且農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的需求。但從現(xiàn)實(shí)情況看農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況并不樂觀，存在許多障礙。
(一)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有缺陷
目前實(shí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，參保農(nóng)民工只要累計(jì)繳費(fèi)滿15年，達(dá)到了規(guī)定年齡就可領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工從事的多數(shù)是體力活，多數(shù)是靈活就業(yè)，也很少有單位會(huì)這么長(zhǎng)時(shí)間雇傭他們。由于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難，造成農(nóng)民工大量退保的現(xiàn)象。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難有以下幾個(gè)方面的原因：一是統(tǒng)籌層次低。二是轉(zhuǎn)移辦法滯后。三是省際之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移遇到問題，遷出地省社保機(jī)構(gòu)解決不了，遷入地省社保機(jī)構(gòu)也不管，農(nóng)民工不知找誰才能解決問題。
(二)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)不愿參保
農(nóng)民工主要集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)、城市臟、累、差的體力活和高危行業(yè)，這些企業(yè)人工費(fèi)用所占比例較高，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的壓力較大，大多數(shù)企業(yè)缺乏為農(nóng)民工繳納保費(fèi)的積極性、主動(dòng)性。企業(yè)從自身利益出發(fā)，采取不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上是弱者，只要能找到一份活干就行，幾乎沒有可能考慮是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等事項(xiàng)，農(nóng)民工生存壓力大，他們只能考慮當(dāng)前的生存問題，因而產(chǎn)生部分收入低的農(nóng)民工愿意企業(yè)不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)而給予一定的補(bǔ)貼，導(dǎo)致許多企業(yè)根本不給農(nóng)民工參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。
(三)農(nóng)民工自身缺乏保障意識(shí)
農(nóng)民工自身方面存在四個(gè)方面的問題：一是認(rèn)識(shí)問題。雖然農(nóng)民工普遍意識(shí)到以后養(yǎng)老是一個(gè)存在的問題，但認(rèn)為自己現(xiàn)在還年輕養(yǎng)老是幾十年以后的事抱著“車到山前必有路”的想法。二是生存壓力。目前農(nóng)民工工資收入一般不足1000元，在西部地區(qū)只有600元。三是就業(yè)壓力。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力供大于求，農(nóng)民工為生計(jì)滿足于有活干，只能放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)力。四是法律意識(shí)淡薄。對(duì)不簽勞動(dòng)合同，克扣拖欠工資，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等侵權(quán)行為，往往持克制，忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工中推行不力的原因之一。
二、建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施
建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。
(一)加快立法、建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，至今尚未頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展。加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作，已成為社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的首要任務(wù)和迫切要求。目前，農(nóng)民工參保率在低位徘徊與參保后其利益得不到保障有直接關(guān)系。由于農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，單位和農(nóng)民工參保繳費(fèi)后，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和接續(xù)。要吸引更多的農(nóng)民工參保，就要設(shè)計(jì)適應(yīng)農(nóng)民工高流動(dòng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督和管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
當(dāng)前要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，嚴(yán)格查處各類侵犯農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，要走綜合整理的道路，從用人單位這個(gè)源頭抓起，從簽訂勞動(dòng)合同入手，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，特別是不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(三)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
在加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的同時(shí)，還要針對(duì)農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的宣傳、養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的教育。包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)、是農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)利，企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工怎樣維護(hù)自己的權(quán)利，如何辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、如何銜接等。采取各種形式不斷提高農(nóng)民工的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，督促企業(yè)為其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利，不斷提高農(nóng)民工的參保率。
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