副省長防汛抗旱講話

同志們:

　　5月1日我省將進入汛期。盡管現(xiàn)在還處在抗擊“4.20”蘆山7.0級地震的關(guān)鍵時刻，省政府還是決定召開這次全省防汛抗旱工作電視電話會議，我也是中午剛從雅安指揮一線趕回來，這也說明了省政府對這項工作的高度重視。這次會議的主要任務(wù)是分析研究今年防汛工作形勢，部署全省防汛和抗旱工作，并特別就地震災(zāi)區(qū)防汛減災(zāi)工作進行安排部署。剛才，冷剛同志對今年的防汛抗旱工作做了具體安排，我都贊同，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就抓好今年防汛抗旱工作講三點意見。

　　一、科學(xué)分析防汛形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感

　　多年來，省委、省政府高度重視防汛抗旱工作，各級防指按照省委、省政府部署，為最大程度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定做了大量積極工作。但當(dāng)前極端氣候的影響逐年加劇，特別是“4.20”蘆山7.0級地震又進一步加大了震區(qū)安全度汛的壓力和難度，防汛任務(wù)更加艱巨。我們要科學(xué)分析、把握當(dāng)前防汛形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感，扎實做好防汛減災(zāi)各項工作。

　　(一)要深刻認(rèn)識做好今年防汛減災(zāi)工作的重要性。今年是我省“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，奮力推進由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越”的重要時期，也是新一屆黨委、政府的開局之年，做好防汛減災(zāi)工作，努力減少災(zāi)害損失，既是政府維護和實現(xiàn)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，也將為實現(xiàn)良好開局做出積極貢獻，對于促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。尤其是蘆山“4.20”地震發(fā)生后，抗災(zāi)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建，對防汛工作又提出新的更高的要求。我們必須深刻認(rèn)識做好這項工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把形勢估計得更加嚴(yán)峻些，把困難估計得更加充分些，把措施考慮得更加周全些，把工作做得更加扎實些，為全省經(jīng)濟社會科學(xué)快速發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供可靠保障。

　　(二)要高度警惕天氣趨勢變化的復(fù)雜性。近年來，我省天氣趨勢復(fù)雜，極端氣候的影響日益凸顯�，F(xiàn)在我省汛期來得早、去得晚，暴雨、洪水等災(zāi)害頻繁發(fā)生，山洪泥石流等突發(fā)性災(zāi)害呈加重趨勢，呈現(xiàn)出雨量強度大、洪水量級高、災(zāi)害突發(fā)性強、災(zāi)情損失較重等特點。雖然據(jù)分析預(yù)測，今年汛期全省總降水量以偏少為主，但川西高原、盆地西北部地區(qū)降水量較常年均值偏多1-2成，且川西高原大部地區(qū)雨季開始期較常年偏早5天左右，而這些區(qū)域正是山洪泥石流災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)地區(qū)，需高度重視。同時，預(yù)測沱江上游、涪江、雅礱江可能發(fā)生中等偏高洪水，盆地南部內(nèi)江、自貢、瀘州、宜賓、樂山境內(nèi)部分中小河流可能發(fā)生較大洪水。我們要充分認(rèn)識洪澇災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性，保持高度警惕，做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　(三)要認(rèn)真分析當(dāng)前防汛工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。從防汛減災(zāi)工程體系看，省內(nèi)部分江河防洪工程還沒有達到規(guī)劃的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)中小河流防洪能力弱;全省還有2300多座病險水庫(占水庫總數(shù)的28%)亟待整治，整治完畢的水庫還有待大洪水檢驗，在建水庫、水電站眾多，存在安全隱患;城市防洪排澇問題依然突出。從監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力來看，當(dāng)前監(jiān)測預(yù)警能力還不能完全有效應(yīng)對多發(fā)頻發(fā)的暴雨、山洪、泥石流等災(zāi)害，部分地方預(yù)警機制有待完善。從防汛抗災(zāi)應(yīng)急能力來看，有的地方防汛指揮決策的科學(xué)性有待加強，部門聯(lián)動協(xié)作不夠;部分地區(qū)預(yù)案體系尚不完善，群眾防災(zāi)意識有待加強。從汛前檢查的結(jié)果來看，部分地方防汛組織機構(gòu)和人員編制尚未健全和落實，山洪災(zāi)害防御非工程措施不完善，部分在建項目建設(shè)進度特別是群策群防體系建設(shè)滯后，部分水庫水電站需進一步細化完善防汛搶險，專業(yè)搶險隊伍少，機構(gòu)編制不落實，部分地方物資儲備不足，管儲水平有待加強。特別是在“4.20”地震災(zāi)區(qū)，截至4月26日,全省6市21縣(市、區(qū))共有430座水庫水電站、442公里堤防、342公里灌溉渠道、65處水閘不同程度受到震損，不僅極大削弱了其防汛抗旱能力，且這些水利工程自身度汛安全也成為一大防御難點。對這些薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，各地要高度重視，切實落實措施，抓緊做好防汛減災(zāi)工作。

　　二、明確防汛工作重點，牢牢把握住防汛減災(zāi)工作主動權(quán)

　　今年防汛工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅持防汛抗旱并舉，強化監(jiān)測預(yù)報、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置和責(zé)任落實，確保地震災(zāi)區(qū)、大江大河、重要支流、大中型水庫的防洪安全，確保中小河流和病險震損水庫水電站安全度汛，確保把山洪地質(zhì)災(zāi)害危害降到最低程度，努力減輕洪水災(zāi)害損失，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障。為此，要加強以下六個方面的工作：

　　(一)加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作。山洪地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性、破壞性、季節(jié)性、區(qū)域性特點，是我省每年汛期洪澇災(zāi)害中造成人員傷亡的主要原因。各地要認(rèn)真研究災(zāi)害規(guī)律和特點,采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，努力降低山洪地質(zhì)災(zāi)害損失，確保受威脅區(qū)域群眾生命財產(chǎn)安全。近期正在對危險區(qū)域、地段進行公示，各有關(guān)地區(qū)要抓緊抓實這項工作。一方面，要采取工程措施，加強對危險區(qū)域進行重點治理。另一方面，要認(rèn)真落實非工程措施，深入開展對山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時處置，暫不能處置完畢的，要落實各項防御措施。要盡快在全省有山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)建立和完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，建立以縣級為主的省、市、縣三級預(yù)警平臺體系，實現(xiàn)各級防汛、氣象、水文、國土等部門的信息共享。要繼續(xù)完善群測群防體系建設(shè)，編制完善防御預(yù)案，加強宣傳培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移演練，確保在災(zāi)害發(fā)生前安全有序轉(zhuǎn)移群眾。同時，今年要按照國家要求，全面推進和深化全省山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，確保年底前完成各項建設(shè)任務(wù)。

　　(二)加強大江大河防洪工作。近年來，渠江、大渡河等大江大河流域洪災(zāi)十分頻繁，沿江部分防洪重點區(qū)域和部位的防洪工程受損較為嚴(yán)重，防洪能力有所削弱。各地要抓緊組織力量對水毀防洪工程進行全面修復(fù)加固，盡快恢復(fù)原有防洪能力。同時，針對近年來河道設(shè)障、違法采砂等行為，要加大整治和打擊力度，依法依規(guī)開展行政執(zhí)法，確保江河行洪安全。要在汛期全面落實好江河防洪工程各類責(zé)任人，加強汛期工程巡查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　(三)加強水庫水電站安全度汛工作。有關(guān)管理單位務(wù)必要按照國家和我省水庫汛期安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，采取切實有效措施，加緊完成防汛安全隱患排查和整改，全面落實度汛方案、搶險預(yù)案、汛情監(jiān)測、巡查值守和搶險隊伍、物資等各項搶險準(zhǔn)備工作，并加強信息上報工作。針對近年來在建工程因山洪泥石流災(zāi)害死傷人員較重的情況，要明確在建工程政府監(jiān)管部門，強化防汛行政首長責(zé)任制和項目法人責(zé)任制，制定在建工程度汛方案和應(yīng)急搶險方案，按管轄權(quán)限審批并形成制度。跨汛期施工的，要嚴(yán)格按照預(yù)案，落實應(yīng)急轉(zhuǎn)移及搶護措施，確保施工人員安全、工程安全和建設(shè)營地安全。要抓好移民工程和移民安置區(qū)的防汛工作，確保移民群眾安全、移民工程安全和移民安置區(qū)安全。

　　(四)加強“兩小”安全度汛工作。對中小河流，要按照“”規(guī)劃，加快推進防洪工程建設(shè)，盡快提高防洪標(biāo)準(zhǔn);要切實落實好重點部位的監(jiān)測方式和預(yù)警手段，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾;要提早落實好搶險物資和隊伍，嚴(yán)陣以待，全力搶險。對中小水庫，要按照計劃限時完成病險水庫整治，消除安全隱患，一時不能整治到位的要落實應(yīng)急度汛措施;要加強小型水庫的安全管理，因地制宜確定專管或兼管人員、明確汛期監(jiān)測巡查和險情報告制度，建立健全水庫報汛制度;要認(rèn)真開展安全檢查，提前摸清小型水庫周邊村鎮(zhèn)、人員情況，制定完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案，明確人員撤離組織方式和路線，確保周邊群眾安全。

　　(五)加強城鎮(zhèn)防洪工作。要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須服從防洪規(guī)劃，防止隨意侵占行洪斷面的行為;要認(rèn)真排查、整改影響度汛安全的各種隱患，搞好重點河道整治;要加強城鎮(zhèn)內(nèi)部防洪排澇管網(wǎng)排查，對相關(guān)設(shè)施進行清淤、疏浚和整治，尤其是保障城市棚戶區(qū)、低洼易澇區(qū)、下穿隧道等地方排澇系統(tǒng)正常運行;

　　要制定完善防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，特別是沿江低洼地帶人員的應(yīng)急撤離方案，一旦出現(xiàn)險情，要及時啟動預(yù)案，迅速組織搶險救援和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

　　(六)加強汛情測報預(yù)警工作。各級防指成員單位要盡職盡責(zé)，協(xié)調(diào)配合，不斷提高監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平。各地要進一步加強預(yù)警系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，信息要覆蓋山洪泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市、中小河流、中小水庫和人口密集區(qū)等重點區(qū)域，特別要盡量延伸到基層村組，綜合運用各種手段和方式進行信息發(fā)布，確保受威脅地區(qū)人員能及時收到預(yù)警信息，為及時轉(zhuǎn)移安置群眾贏得主動。

　　三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防汛工作各項保障措施落到實處

　　各級各有關(guān)部門要進一步按照部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，細化措施，抓實抓牢各項工作，確保今年安全度汛。

　　(一)要強化責(zé)任落實。各地要進一步牢固樹立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以分級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、崗位負(fù)責(zé)制為支撐的防汛責(zé)任制體系，進一步逐級落實各級各部門承擔(dān)的防汛抗旱工作職責(zé)和任務(wù)。去年以來，部分地方的分管行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整較大，各新任防指指揮長要加強學(xué)習(xí)，盡快熟悉有關(guān)工作內(nèi)容和要求。目前還未對今年江河、水庫、城鎮(zhèn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)段等部位防汛責(zé)任人進行公示的，要抓緊時間進行公布。要進一步嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，建立健全各項，建立完善長效責(zé)任監(jiān)督機制。

　　(二)要強化統(tǒng)一指揮。各級各部門要按照所承擔(dān)的防汛工作職責(zé)和任務(wù)，堅決服從防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，做到各司其職、通力協(xié)作，確保政令暢通、令行禁止;要進一步加強與當(dāng)?shù)伛v軍部隊的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮武警和民兵應(yīng)急分隊的作用，加強軍民聯(lián)防、警民聯(lián)防，確保各項抗災(zāi)減災(zāi)行動協(xié)調(diào)一致、高效運行。

　　(三)要強化應(yīng)急處置。各地要進一步完善應(yīng)急響應(yīng)機制，堅持汛期24小時值班，嚴(yán)格執(zhí)行汛情災(zāi)情收集、核實、報告制度;一旦發(fā)生重大險情、災(zāi)情，各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須按預(yù)案規(guī)定，在第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，組織帶領(lǐng)干部群眾抗災(zāi)救災(zāi);要根據(jù)實際，超前籌劃，科學(xué)防范，全面發(fā)揮河道、堤防、水庫等工程的防洪減災(zāi)作用，全面提高應(yīng)急處置水平和災(zāi)害管理能力。

　　(四)要強化保障措施。各地要在汛前及時做好防汛動員工作。要組織開展各類防汛責(zé)任人和基層一線防汛人員的防汛業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理和處置能力。防汛、水文、氣象等部門要抓緊調(diào)試現(xiàn)有各類監(jiān)測信息采集傳輸系統(tǒng)，確保各部門監(jiān)測站點信息接入正常。各級防指要對防汛物資、經(jīng)費早作安排，進一步充實防汛物資儲備品種和數(shù)量，加強防汛搶險隊伍的培訓(xùn)和演練，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊，確保相互支援，合力抗災(zāi)。

　　最后，我再強調(diào)兩方面問題。

　　一是震區(qū)防汛工作，包括“5.12”地震災(zāi)區(qū)和蘆山地震災(zāi)區(qū)。第一，要確保震區(qū)水利工程度汛安全。要對災(zāi)區(qū)的水利工程進行全面排查，確定危險等級，及時采取應(yīng)急處置措施。對于未能完成應(yīng)急除險加固的水利工程，要落實專人加強監(jiān)測、巡查，并逐庫完善應(yīng)急預(yù)案。第二，要切實做好震區(qū)山洪泥石流災(zāi)害防御工作。災(zāi)區(qū)有關(guān)部門要立即安排專家，開展全面排查工作，盡快科學(xué)劃定危險區(qū)域。要根據(jù)劃定的危險區(qū)域，按照分片到人的原則，逐層逐級落實該區(qū)域的行政、監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移責(zé)任人，有條件的地區(qū)要進行公示。各類責(zé)任人要及時上崗到位，保障每項工作落到實處。特別是對人員較為密集的臨時安置區(qū)，要加強對周邊環(huán)境的檢查，如位于危險區(qū)域內(nèi)，要盡快重新選擇安置點，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。位于震損水利工程下游和山洪泥石流易發(fā)區(qū)的，要按照預(yù)案適時組織防汛避災(zāi)演練，提高人民群眾主動防災(zāi)避險的意識。要盡快恢復(fù)震損山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，相關(guān)部門要強化會商，加密監(jiān)測頻次，對重點區(qū)域、重點部位做到定點測報，合理調(diào)整、確定臨界值，一旦達到臨界值，立即發(fā)出預(yù)警。要落實專門人員對災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點部位尤其是群眾安置點進行雨前排查、雨中巡查、雨后核查，特別要強化雨中的巡查觀測，一旦發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患，要迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案規(guī)定，果斷、有序組織群眾撤離。

　　二是抗旱工作。去冬今春以來，我省西南地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍干旱，受災(zāi)范圍和強度均突破歷史極值。近期，盆地大部旱情有所緩和，但攀西地區(qū)仍在持續(xù)發(fā)展。據(jù)預(yù)測，盆地部分地區(qū)還將有旱情發(fā)生。因此，在全力抓好防汛抗洪減災(zāi)工作的同時，還要高度重視做好抗旱減災(zāi)工作：一要抓好當(dāng)前攀西旱區(qū)的人畜飲水保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱措施的落實;二要抓好盆地西北部、中部地區(qū)中等強度夏旱的防范工作，三要抓好盆地東北部、南部地區(qū)可能發(fā)生的一般性伏旱的防范工作。

　　同志們，做好防汛抗旱工作，責(zé)任重大。我們一定要認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，進一步強化措施，狠抓工作落實，為保障我省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻!

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