農(nóng)村戶口好還是城市戶口好

農(nóng)村戶口為什么重新開始吃香了?

想當(dāng)年剛改革開放時，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?

【鄭風(fēng)田 普蓂喆/文】在我國城鎮(zhèn)化如火如荼進行之時，一些地方悄然出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。類似的報道經(jīng)常見諸報端，例如杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺州、義烏等地還專門出臺相關(guān)文件來應(yīng)對這類問題。另外一個趨勢相關(guān)趨勢也引人關(guān)注，那就是我國農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來越低，最近央視新聞1+1的報道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口，我們在全國各地的多次調(diào)查也顯示，有75%以上的進城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。以人口高度流動的浙江省為例，2004年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)量為57.7萬人，到2009年急降至18.9萬人，降幅達67%，近年比例更低。想當(dāng)年剛改革開放時，城市戶口是香餑餑，獲得城鎮(zhèn)戶口曾經(jīng)是不少農(nóng)村學(xué)子走上高考獨木橋魚躍龍門的唯一選擇。不曾想，時光流逝到現(xiàn)在卻風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)戶籍地位似乎掉了個位置。為何城鎮(zhèn)戶籍在農(nóng)民眼光變得越來越不值錢?背后的原因是什么?

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”是對過去一刀切“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策的一種校正

我國曾經(jīng)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)實行一刀切的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶籍政策，也就是那些農(nóng)業(yè)戶籍者一旦考上大學(xué)或者參軍轉(zhuǎn)干或者是被城市招工，就必須放棄當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶籍轉(zhuǎn)成城市戶口。目前這種強制規(guī)定已經(jīng)松動，可以允許當(dāng)事人自由選擇轉(zhuǎn)或者不轉(zhuǎn)。近年來一些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”訴求也主要發(fā)生在那些過去按政策規(guī)定被強制轉(zhuǎn)出者。這些人由于各種原因，希望把當(dāng)初轉(zhuǎn)出的戶籍再轉(zhuǎn)回去，當(dāng)然不排除主要是出于經(jīng)濟動機。不少當(dāng)初戶籍轉(zhuǎn)出者后來看到家鄉(xiāng)富裕之后，農(nóng)民的錢袋子鼓了，有更多的集體收益，農(nóng)村土地也變得更加值錢，農(nóng)戶戶口上所附著的收益在增加，農(nóng)業(yè)戶籍整體上比他們后來獲得的城鎮(zhèn)戶口含金量高出不少之后，就自然有動力和意愿希望再把戶籍轉(zhuǎn)回去，于是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象就應(yīng)運而生。

逆城市化的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)典型的地域性特征

由于與“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化大趨勢相反，很多人將這種現(xiàn)象稱之為“逆城市化”現(xiàn)象�！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性，并非全國的普遍現(xiàn)象，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)的地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言，可以分為三類。

第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長三角地區(qū)，長三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場遍地開花，交通便捷，城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店，積累了大量的財富。當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費得到一塊120平方米的宅基地，一塊宅基地平均價就在百萬以上，如果再在這個宅基地上建三層小樓就值600多萬。

第二類則是以發(fā)達的縣域經(jīng)濟為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口，就能夠有從土地經(jīng)營收益中分一杯羹的權(quán)利。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今賺取了大量的租金收入，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏�可以按年獲取紅利。因此，很多珠三角地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機會也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。

第三類大量集中在北上廣等大城市周邊，城市的輻射帶動作用拉動了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價值也在不斷增值，即便拆遷或者土地征用，也能夠獲得大量補償。不論是哪一類，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平都比較高，農(nóng)村公共品服務(wù)比較齊全，與城市的差距非常小。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”也是我國就近城鎮(zhèn)化的一種，城鎮(zhèn)化并不一定都要農(nóng)民單向向大都市流動，就近城鎮(zhèn)化是農(nóng)民幸福感最強的一種城鎮(zhèn)化模式

目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城，并且農(nóng)民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面可以享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)了就地市民化、就近城鎮(zhèn)化。以往所認為的城市化就是要將農(nóng)村居民都轉(zhuǎn)移到城市生活工作，是一種比較狹義的觀點。在這種觀念指導(dǎo)之下的城市化，往往會造成城市超荷負載，形成大城市病。

現(xiàn)在的很多拉美國家就是盲目將農(nóng)村居民遷往城市，而形成了環(huán)城市的超大貧民窟，造成了很大的社會問題和環(huán)境問題。中國不能再走拉美等國城市化的老路，首先就要改變對城市化的認識�！胺寝D(zhuǎn)農(nóng)”背后隱含的現(xiàn)實是農(nóng)村經(jīng)濟實力的增長以及農(nóng)村土地的增值，由此帶來的就地城鎮(zhèn)化能夠大大降低城鎮(zhèn)化的成本，此時不應(yīng)該糾纏于戶口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

長三角和珠三角地區(qū)的廣大農(nóng)村通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟，經(jīng)濟實力迅速增強，彌合與城市的各方面差異，實現(xiàn)了一種就地城鎮(zhèn)化。就地城鎮(zhèn)化實際上是城鎮(zhèn)化的理想形式之一，能夠在不增加中心城市環(huán)境壓力、人口壓力、財政壓力等的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)民居民的生產(chǎn)和生活水平，農(nóng)民居民也不會因為生活環(huán)境改變而產(chǎn)生疏離感，從根本上提高城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定性。此時的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”實際上是繞了個彎，與其在戶口本上打主意，不如努力引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

發(fā)達國家的逆城市化其實是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果，我國“非農(nóng)轉(zhuǎn)”與此既有相似之處，也有區(qū)別

以美國為例，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共品服務(wù)與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地擁有寬敞的住房、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境，對中產(chǎn)階級吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。美國有六千多所大學(xué)，在大都市的很少，大分部都集中在小鎮(zhèn)上，形成富有特色的大學(xué)鎮(zhèn)。美國不少企業(yè)也愿意把總部設(shè)置在小鎮(zhèn)上，形成公司鎮(zhèn)。在這種格局下，人口、就業(yè)機會和資源就從城市向農(nóng)村流動，甚至出現(xiàn)資源聚集的“逆差距”，形成了發(fā)達國家的特殊“逆城市化”現(xiàn)象。在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)，由于只有一定知識技能水平的人在能夠在這里就業(yè)，反而大城市則能夠提供更多低技能的基礎(chǔ)性工作，于是出現(xiàn)窮人往大都市跑，富人到鄉(xiāng)村工作的人才逆流動。

“逆城市化”的說法來源于發(fā)達國家城市化后期的一個階段，因此，用“逆城市化”來描述目前國內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較，中國的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達國家的“逆城市化”有相似之處，但也有一定區(qū)別。相似之處在于，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動下的資源逆向流動，而中國目前出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象除了這個原因之外，還得益于很多農(nóng)村自發(fā)的經(jīng)濟社會發(fā)展和自身競爭力的提升。

我國農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶籍折射目前我國城鎮(zhèn)化模式的缺失

調(diào)查顯示，近年來很多農(nóng)民愿意進城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這種牽制力量主要來源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。我國目前的城鎮(zhèn)化是半截子城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工難以享受原居民同等的公共品服務(wù)。農(nóng)業(yè)戶籍附著的宅基地、承包地可以彌補他們得以獲得的城鎮(zhèn)社保的缺失。大部分農(nóng)民工面對城鎮(zhèn)高昂的房價也得以放棄農(nóng)村的宅基地，只有不到1%的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房子。

農(nóng)民對進城的最大顧慮來自于土地，盡管國家規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時多以農(nóng)民的土地為條件，土地換保障、土地換房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障，以此為代價進入城市農(nóng)民必然心存疑慮。為了消除顧慮，解決新市民的社保、就業(yè)發(fā)展等問題就至關(guān)重要。然而很多地方只顧把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)民的生活成本提高、就業(yè)困難、城市融入情況差，同時沒有獲得與城市居民同等的社會保障，上樓致貧等現(xiàn)象層出不窮，要讓農(nóng)民放心且自愿地放棄農(nóng)村戶籍就成了天方夜譚。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”背后暴露出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化隱含的問題，需要引起重視

首先，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并不應(yīng)該是戶口本上寥寥數(shù)語的轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是整個社會公共服務(wù)的城鄉(xiāng)平衡。“非轉(zhuǎn)農(nóng)”原因說白了，就是這部分新市民在城市的生活沒有在農(nóng)村好。進入城市之后支出增加、就業(yè)不穩(wěn)定、城市融入情況差、社保也沒有完全覆蓋，導(dǎo)致上樓致貧現(xiàn)象非常普遍，新市民的經(jīng)濟融入和心理融入感都非常低。之所以產(chǎn)生問題，與當(dāng)前的制度設(shè)計以及城鎮(zhèn)化的盲目冒進不無關(guān)系，很多地方提倡土地換保障、土地換房政策，但所換來的保障與城鎮(zhèn)居民還是有差距，新市民的長期生存問題也沒有解決，是不穩(wěn)定的有巨大隱憂的半截子城鎮(zhèn)化。

其次，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象說明了我國資源配置上的嚴(yán)重失衡，而這與我國資源配置的行政級別特征有很大關(guān)系，即資源配置基本是按照權(quán)利來配置。北京權(quán)力最大資源都集中在北京，而行政級別較低的市縣鎮(zhèn)則擁有更少的資源。一個最顯著的特點，北京、天津兩個直轄市，資源全部是往有權(quán)力的地方流動，所以導(dǎo)致北京大城市病一直解決不了，而環(huán)繞北京、天津的河北省卻有很多貧困縣，因為資源過不去。過去的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結(jié)果把資源都統(tǒng)籌到城鎮(zhèn)去了，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和縣城則成為城市發(fā)展的短板。

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的政策含義

中國的城鎮(zhèn)化還在快速推進，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示。未來的城鎮(zhèn)化之路，必須正視存在的問題，以農(nóng)民的利益為前提，突破各種制度障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。

第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動中國的就近城市化進程，如今在中國的沿海大都市集中了中國最豐富也最好的發(fā)展資源，廣大農(nóng)村幅員遼闊但相對滯后，并不有利于現(xiàn)代經(jīng)濟要素的集聚與流轉(zhuǎn)，通過發(fā)展那些農(nóng)村工業(yè)化比較發(fā)達地區(qū)的就近城鎮(zhèn)化可以提高資源配置。

第二，破除戶籍制度羈絆，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會保險制度，堅決保障農(nóng)民的土地承包、經(jīng)營權(quán)和集體收益權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂。第三，改變資源按行政級別和權(quán)力配置的問題，促進資源在地區(qū)間的合理配置，進一步推進大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。7月30日國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，其中對戶籍改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保障農(nóng)民權(quán)益等方面都有較為細節(jié)的說明，這對未來進一步深化改革，實現(xiàn)社會資源的均衡分布，將對加快城鎮(zhèn)化進程有重大影響。

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