農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷過程

　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷

　　從時刻上看，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷經(jīng)驗了三個階段，一是1987-1999年實施的以農(nóng)夫單方繳費為主的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“老農(nóng)�！�)階段;二是2009年開始試點的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)�！�)階段，三是2014年2月開始推進(jìn)的將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)住民社會養(yǎng)老保險歸并，構(gòu)建城鄉(xiāng)住民社會養(yǎng)老保險制度的事變。

　　2.1老農(nóng)保制度的成立與失敗

　　改良開放以及家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制實驗之后，跟著農(nóng)村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的祛除，集團(tuán)分派和五保戶扶養(yǎng)制度逐漸失去經(jīng)濟(jì)來歷;而勞動力活動、農(nóng)村家庭局限小型化等題目的呈現(xiàn)，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老這一農(nóng)村首要養(yǎng)老模式的職位開始松動。很長一段時刻內(nèi)，養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村事變中的一個空缺。在這種氣象下，處所當(dāng)局開始了對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的自主試探。20世紀(jì)80年月初，上海嘉定縣就開始了社區(qū)養(yǎng)老嘗試。民政部也于1987年在經(jīng)濟(jì)較發(fā)家的地域開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點事變。

　　直到1992年，民政部才在前期試點履歷的基本上，出臺了我國汗青上第一個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險根基方案(試行)》(老農(nóng)保制度)。該方案對農(nóng)村養(yǎng)老保險的劃定為：資金籌集僵持以個人交納為主，集團(tuán)補貼為輔，國度給以政策扶持的原則。個人交納要占必然比例;集團(tuán)補貼首要從州里企業(yè)利潤和集團(tuán)蘊蓄中付出;國度予以政策扶持，首要是通過對州里企業(yè)付出集團(tuán)補貼予以稅火線支浮現(xiàn)。繳費尺度設(shè)多檔次，月交費尺度設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個檔次，供差異的地域以及州里、村、企業(yè)和投保人選擇。

　　然而這一制度在推廣時并不順?biāo)�。譬喻�?nèi)蒙古的“老農(nóng)保”事變從1992年開始試點，1996年全面推開，至1998年尾總共不到100萬人參保，只占農(nóng)牧民總數(shù)的7%。吉林省在1999年即開始呈現(xiàn)了新增參保人數(shù)降落，退保人數(shù)逐漸增多，農(nóng)村養(yǎng)老保險泛起全面萎縮狀態(tài)。因為老農(nóng)保參保率越來越低，國務(wù)院于1999年7月指出今朝我國農(nóng)村尚不具備廣泛實施社會養(yǎng)老保險的前提，抉擇對己有的營業(yè)實施整理整頓，遏智宓?新營業(yè)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度被叫停。

　　為什么試點期的的樂成不能有用推廣到世界呢?學(xué)者說明以為有以下幾個緣故起因：(1)中國農(nóng)夫具有明明的務(wù)實性和履歷特性，受傳統(tǒng)文化和保守頭腦的影響，他們很難熟悉到為晚年期舉辦儲備的須要性。(2)老農(nóng)保低下的保障程度對農(nóng)夫缺乏鼓勵性。跟著經(jīng)濟(jì)成長通貨膨脹是種常態(tài)，2-20元的等差繳費檔次恒久來看，無法使得農(nóng)夫?qū)�將來有精采的養(yǎng)老保障程度的預(yù)期。(3)農(nóng)夫承擔(dān)過重。我國農(nóng)村住民的收入1985年只有人均397.6元，1990也僅有686.3元，而老農(nóng)保正式實驗的時刻段里，農(nóng)夫人均三項承擔(dān)性(學(xué)雜費支出、醫(yī)療費支出和各類稅費支出)支出額占上年人均純收入的比例均高達(dá)11%。在這種氣象下，農(nóng)夫顯然無暇顧及對將來的養(yǎng)老舉辦投資。

　　2.2新農(nóng)保的成立與順?biāo)鞂嶒?/strong>

　　1999年國務(wù)院叫停老農(nóng)保后，我國農(nóng)村正式的養(yǎng)老保險制度布置又從頭進(jìn)入了空缺期。然而，我國農(nóng)村老齡化水平在不行否決的上漲，打算生養(yǎng)政策的實驗又使得農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻影響，同時，跟著市場經(jīng)濟(jì)改良的深化，城鄉(xiāng)差距越來越大，這些身分都欺凌中央當(dāng)局重視農(nóng)村的養(yǎng)老題目。另外，2008年前后發(fā)作的金融危急也是新農(nóng)保制度出臺的重要外部身分。在金融危急的攻擊下，海外市場走軟，而我國海內(nèi)喪程度早在金融危急前久陷入了低迷狀態(tài)，個中城鄉(xiāng)收入差別龐大、農(nóng)村住民收入太低、喪手段不敷是制約我國海內(nèi)市場喪手段不敷的根天性緣故起因。因此，進(jìn)步農(nóng)村住民的收入和社會福利，既可以縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會調(diào)和，又能發(fā)生大量內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，堪稱一舉多得。

　　因此，2009年9月1日，國務(wù)院宣布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，抉擇2009年在世界選擇10%的縣(市、區(qū)、旗)開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)�！�)試點，往后每年增選10%的縣市試行，至2020年之前根基實現(xiàn)對農(nóng)村適齡住民的全包圍，并明晰了各級財務(wù)對新農(nóng)保的補貼政策。新農(nóng)保與老農(nóng)保對比，最大的變革是明晰了當(dāng)局對農(nóng)夫養(yǎng)老的財務(wù)責(zé)任。新農(nóng)保方案提出：新農(nóng)�；�金由個人繳費、集團(tuán)補貼、當(dāng)局津貼組成，個中個人繳費分為100，200，300，400，500元五個檔次，處所當(dāng)局對農(nóng)夫參保補貼不少于每人30元，中央當(dāng)局對60歲及以上農(nóng)夫提供每月55元的免費基本養(yǎng)老金。

　　新農(nóng)保政策頒布后，受到了農(nóng)夫的熱烈接待，山東省制止2010年10月尾，全省國度首批新農(nóng)保試點參保人數(shù)到達(dá)563.1萬人，累計基金結(jié)余34.7億元，均勻參保率為89.3%;江蘇南通市新農(nóng)保試點參保率為95.78%;南寧武鳴縣一年來新農(nóng)保參保率達(dá)85.11%。新農(nóng)保之以是可以或許順?biāo)焱茝V，強盛的當(dāng)局財務(wù)投入對整個制度各方主體起勁性的盤活起到了要害性浸染。當(dāng)局財務(wù)投入廢除了農(nóng)夫的短視生理，活動偏好及對當(dāng)局的不信賴等身分。新農(nóng)保制度中劃定的年數(shù)高出60歲的農(nóng)夫可以不消交費，只要其切合交費前提的后世參保，則其高出60歲的怙恃即可免費領(lǐng)取每年660元的養(yǎng)老金這一劃定，對付農(nóng)夫來講是一筆極劃算的帳。

　　與老農(nóng)保對比，新農(nóng)保的特性詳細(xì)示意為：(1)新農(nóng)保更具廣泛性和社會性。新農(nóng)保試點地域包圍世界各大中小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地域，參保工具為全部的農(nóng)村大哥住民，而老農(nóng)保的參保工具只是限制為“非城鎮(zhèn)戶口，不由國度供給商品糧的農(nóng)村生齒”，參保工具的范疇擴大使得新型農(nóng)村養(yǎng)老保更具廣泛性，有利于農(nóng)村大哥住民在根基民眾處事上實現(xiàn)均等化。(2)新農(nóng)保更具互濟(jì)性和福利性。新農(nóng)保固然仍僵持個人繳費、集團(tuán)補貼和當(dāng)局津貼的情勢，但不再限制各部門的繳納比例，而是起勁勉勵社會經(jīng)濟(jì)組織社會公益組織輔佐參保人繳納資費，中央當(dāng)局和處所當(dāng)局也采納響應(yīng)本領(lǐng)增進(jìn)對當(dāng)局津貼基金，大大減輕了農(nóng)夫個人繳費的承擔(dān)。(3)新農(nóng)保凸顯了當(dāng)局的主體性。當(dāng)局作為社會養(yǎng)老保險的履歷主體，在“新農(nóng)保”的奉行進(jìn)程中包袱著研究方案、擬定政策、組織打點、財務(wù)投入、監(jiān)視與處事的職責(zé)，對“新農(nóng)�！钡牧夹赃\行施展了不行更換的浸染。強盛的財務(wù)氣力和財務(wù)投入表白了當(dāng)局作為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度供應(yīng)主體的供應(yīng)手段和供應(yīng)意愿，這是新農(nóng)�？梢曰蛟S順?biāo)旆钚械淖钪匾�身分之一�?/p>

　　然而，新農(nóng)保政策也有它自己的弱點和題目。起首，相對付日益上漲的物價，每月55元的基本養(yǎng)老金的結(jié)果其實有限，以后種角度來說，新農(nóng)保更像是社會福利津貼而非社會保障制度。在將來很長一段時刻內(nèi)，家庭養(yǎng)老模式如故會是農(nóng)村養(yǎng)老的最首要模式。因此，中央當(dāng)局必需慢慢進(jìn)步基本養(yǎng)老金數(shù)額，才氣更好施展新農(nóng)保的社會保障浸染。第二，固然當(dāng)局劃定新農(nóng)保在籌資上實施“個人繳費、集團(tuán)補貼、當(dāng)局津貼”的方法，可是我國絕大部門地域的農(nóng)村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)成份已歸于零，指望靠集團(tuán)來舉辦補貼也許性不大。而劃定的每年30元的處所當(dāng)局津貼，對付我國中西部數(shù)百個吃財務(wù)飯的貧窮縣來講，也有必然的承擔(dān)。另外，新農(nóng)保在運行進(jìn)程中，怎樣成立公道的統(tǒng)籌機制，怎樣實現(xiàn)基金的公道運作、保值增值，怎樣停止呈現(xiàn)“空賬運行”征象，這些都必要過細(xì)研究、審慎籌劃。

　　2.3城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險制度的成立

　　2014年2月7日召開的國務(wù)院常務(wù)集會會議抉擇，歸并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)住民社會養(yǎng)老保險(城居保)，成立世界同一的城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險制度�！俺蔷颖！背闪⒂�2011年，針對都市18歲到60歲處于事變年數(shù)但沒有事變的住民，這個群體人數(shù)不多，世界僅幾萬萬人，參保人數(shù)相對來說并不多。而這兩種養(yǎng)老保險制度計劃上很是相像，好比，都設(shè)立了個人賬戶、個人向賬戶里繳費、繳費公式也相同，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也相同。因此，將兩者舉辦歸并，有助于低落本錢、進(jìn)步服從。更重要的是，成立同一的城鄉(xiāng)住民根基養(yǎng)老保險制度，意味著我國開始進(jìn)入到?jīng)_破民眾處事城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

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