2.5天小長假新規(guī)是福也是禍2016

“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件�！�2015年8月國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。

近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實施細(xì)則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的2.5天小長假措施尤其引發(fā)社會關(guān)注。

去年8月份提出的意見，如今部分地區(qū)開始響應(yīng)號召，對于這種關(guān)乎民生的事情肯定是備受關(guān)注和熱議，又不得不引發(fā)一片嘩然。很多人心中的不公平之情又要開始作祟，筆者也認(rèn)為2.5天小長假將給職工帶來便利的同時，也會變成少數(shù)人的“福利”。

自從8月份《意見》下發(fā)之后，2.5天小長假就飽受質(zhì)疑。質(zhì)疑主要集中在，在目前許多單位雙休尚且無法保證的情況下，2.5天小長假只能淪為國家機(jī)關(guān)或某些事業(yè)單位的特權(quán)及福利，很難被企業(yè)單位，尤其民營企業(yè)單位工作者享受到。因此，想要全面落實還存在一定困難。

但是，2.5天小長假的優(yōu)勢還是可以看得到的。比如，如果實施周五半天假，不僅將會分流很大部分周六出行的游客，緩解交通與接待壓力，提升旅游質(zhì)量與體驗，也有利于提升旅游意愿，做大旅游消費市場。再比如，有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會企業(yè)等率先推行此制度，在整個社會氛圍的推動下，一些加班單位也會通過提高工作效率，把工作落實在平時，講究工作方法和時間節(jié)點，可以慢慢少加班、不加班。從長遠(yuǎn)看還可以帶動我國經(jīng)濟(jì)增長�？梢娨�(guī)模化實施是值得的。

可凡事都有兩面性。我們的現(xiàn)實是，許多用人單位連現(xiàn)有的雙休制度都做不到。顯然，放任2.5天小長假由用人單位自行定奪，將愈發(fā)加劇不同勞動者休假權(quán)的不平等。這樣一來，“特權(quán)”與“福利”等字眼必定成為群眾口中的話柄，從而扭曲了《意見》實施最終的目的。為此，各單位不但要嚴(yán)格執(zhí)行國家保障職工休息休假權(quán)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，職工也要理直氣壯依法行使和維護(hù)權(quán)利。

筆者只期待2.5天小長假能成為改變和落實我國勞動者休息休假制度的一個契機(jī)，能以更加靈活的姿態(tài)進(jìn)入到用人單位和用人者的視野，給更多的人帶來福利。

近期，河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺實施細(xì)則，落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假，刺激旅游消費需求。其中，各地出臺周五下午加周末的“2.5天小長假”措施尤其引發(fā)社會關(guān)注。

自去年8月份中央提出“周五下午加周末的‘2.5天小長假’”這一政策以后，便迅速引起了職工的廣泛關(guān)注，也受到廣大群眾的熱議。政策能否早日落地?是否能達(dá)到既定的效果?百姓的利益是否會受到影響?隨著河北、江西、重慶、廣州、甘肅等地紛紛出臺具體措施，這些問題的謎底將逐一揭開。筆者認(rèn)為，要謹(jǐn)防政策落實走樣，以免傷了民心。

“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”2015年8月國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見鼓勵彈性作息。

隨著物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大居民對精神層面消費越來越重視。假期帶家人出門旅游，既能增長見識，又能愉悅身心，促進(jìn)家庭和諧，越來越受到國人青睞。而由于當(dāng)下假期比較集中，以至造成每到假期，各大著名景點人流如織，人滿為患不僅造成了景區(qū)的不堪重負(fù)，也大大影響了旅游質(zhì)量和游客心情，使好好的假期休閑變成了人在“途”“堵途”的鬧劇體驗。

國辦的意見，發(fā)出了改革現(xiàn)行休假制度和周工時制度的強(qiáng)烈信號。此次的2.5天長假，靈活多元，只要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就可以實現(xiàn)，確實可以為一部分人的出行計劃提供便利，錯峰形成的小長假，既可以滿足離家近的人常回家看看的心愿，又能刺激周邊旅游消費，實現(xiàn)多元效應(yīng)。然而這種大大的“利好”消息普現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)后，并沒有引起大家的歡呼雀躍，網(wǎng)友們的出奇的冷靜耐人尋味。有休假福利是好事，但大眾更關(guān)心的是能不能享受到，切實落實好這一更現(xiàn)實的問題。

據(jù)人社部不久前的一項調(diào)查顯示，目前帶薪年假落實率大約只有50%。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)這一類組織，由于基本不存在市場化的雇主和雇員概念，員工工作時長與單位效益之間的關(guān)聯(lián)度不緊密，因此有條件執(zhí)行一套相對穩(wěn)定、能夠增值的福利制度，屬于“有條件的單位”。而對于民營企業(yè)、中小型企業(yè)這些雇主為大的領(lǐng)域，工作時長意味著生產(chǎn)效益和利潤，能夠兌現(xiàn)節(jié)假日加班依法予以補償，能夠保證雙休日已屬難得。帶薪休假，小長假只能成為員工望塵莫及的“鏡中花”“水中月”。因此2.5天大周末，本是好意，但會不會演變成一種二元化福利制度，值得警惕。

同時，2.5天大周末，如何休?國家旅游局明確指出，要遵循國家法律規(guī)定每周40小時的前提，將周五下午的工作時間提前安排到其他工作日中，并不是縮短工作時間。補償?shù)狡渌�工作日的勞動時間，誰來監(jiān)督?如何監(jiān)督?是固定挪補?還是隨意安排?如何保障這一挪補出來的小長假，不會變成實質(zhì)意義上的“特殊福利”，不會引起實質(zhì)意義上的不公平，都需要有關(guān)部門提前考慮，科學(xué)規(guī)劃到位。