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安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬
【安全生產(chǎn)費(fèi)用的定義】
安全生產(chǎn)費(fèi)用是施工單位為在公路水運(yùn)工程施工過程中控制危險(xiǎn)源，消除事故隱患，提高作業(yè)安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化，改善施工作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化安全教育，加大安全文化建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)人員本質(zhì)安全化而投入使用的費(fèi)用。其最終目的是保障施工單位施工活動(dòng)的正常開展和員工的生命安全，為公路水運(yùn)工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)正常的安全生產(chǎn)秩序和良好的施工作業(yè)環(huán)境，更好地實(shí)施施工單位的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略。
3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用存在的問題
3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善
2007年1月1日實(shí)施的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào))文件，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理等進(jìn)行了規(guī)定，提出了具體的操作辦法。
2007年1月，交通部出臺(tái)的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中第二十二條明確規(guī)定“施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1.0%，且不得作為競爭性報(bào)價(jià)�！北M管國家相關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理的法規(guī)規(guī)章，但對(duì)于復(fù)雜多變的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目來說，其可操作性、針對(duì)性較差，所以目前公路水運(yùn)建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用法規(guī)規(guī)章有待進(jìn)一步完善。
3.2企業(yè)效益對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響
3.2.1安全收益的隱蔽性對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響
安全收益理論上由兩部分構(gòu)成：一部分是生產(chǎn)安全所避免的事故造成損失的減損收益，也就是計(jì)算期內(nèi)若無安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況下的預(yù)期事故損失與有安全生產(chǎn)費(fèi)用投入情況下實(shí)際事故損失之差;另一部分是安全生產(chǎn)費(fèi)用投入改善勞動(dòng)條件，創(chuàng)造安全的施工環(huán)境，減少事故發(fā)生，從而增加產(chǎn)值所產(chǎn)生的增值收益，如果安全生產(chǎn)費(fèi)用投入直接形成產(chǎn)品，其價(jià)值容易計(jì)量，而安全生產(chǎn)費(fèi)用投入依附于生產(chǎn)，無論是減損收益還是增值收益，都不直接表現(xiàn)為產(chǎn)品，因而難以單獨(dú)地、及時(shí)地、直接地被計(jì)量出來，具有一定的隱蔽性，從而削弱施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的動(dòng)力。
3.2.2安全收益的滯后性對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的影響
安全生產(chǎn)費(fèi)用從投入到產(chǎn)生安全收益一般要經(jīng)歷投入無利期、微利期、持續(xù)強(qiáng)利期、利益萎縮期和失效期5個(gè)時(shí)期。例如在公路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入在投入無利期、微利期并不能出現(xiàn)立竿見影的效果，而需經(jīng)過一段時(shí)間才能產(chǎn)生費(fèi)用投入者所期望的安全收益，這種現(xiàn)象為安全收益滯后性。安全收益的滯后性勢必影響施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的積極性。
3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理不到位
3.3.1安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍界定不明確
國家對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍界定的規(guī)定所涉及的具體內(nèi)容較少，只有《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》中的第十三條進(jìn)行了規(guī)定，具體內(nèi)容如下：(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出;(2)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出;(3)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出;(4)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出;(5)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出;(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
除此之外，未見有關(guān)部委對(duì)其進(jìn)行具體的明確和細(xì)化，對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)施工的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍規(guī)定針對(duì)性較差，缺乏安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施細(xì)則，造成公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用范圍不明確，經(jīng)常出現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用錯(cuò)用、挪用等現(xiàn)象。
3.3.2安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)取支付不合理
階段性實(shí)際投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用與總需要投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用、總造價(jià)、工程進(jìn)度三者的關(guān)系為回歸方程，而不是簡單的安全生產(chǎn)費(fèi)用、工程進(jìn)度的線性方程”。
所以現(xiàn)行的安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取支付方法是不科學(xué)、不合理的，存在施工單位計(jì)取的階段
性安全生產(chǎn)費(fèi)用金額可能滿足不了保障工程進(jìn)度安全生產(chǎn)所需投入的安全生產(chǎn)費(fèi)用金額，影
響到正常的施工生產(chǎn)安全。
3.3.3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬記錄不規(guī)范
大部分施工企業(yè)基本能夠建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬，但是臺(tái)賬記錄的內(nèi)容、方式各有差別，不夠規(guī)范。如安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬未根據(jù)施工實(shí)際情況編制使用計(jì)劃，各種安全生產(chǎn)費(fèi)用
消費(fèi)未對(duì)其發(fā)票憑據(jù)進(jìn)行留底備案等。
安全生產(chǎn)費(fèi)用使用記錄數(shù)據(jù)填報(bào)不屬實(shí)，嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，如將專職
安全管理人員工資列入到安全生產(chǎn)費(fèi)用中。安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬記錄的不規(guī)范會(huì)干擾管理人員
對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的總體計(jì)劃預(yù)測和各項(xiàng)安全措施的落實(shí)執(zhí)行。
4安全生產(chǎn)費(fèi)用使用管理對(duì)策
為規(guī)范施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入到位，對(duì)安全生
產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定，主要通過以下幾方面解決公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用管理過
程中存在的問題。
4.1細(xì)化安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍
對(duì)公路水運(yùn)建設(shè)工程的特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍進(jìn)行了細(xì)化、歸類，并明確了一些
與安全生產(chǎn)有關(guān)，但不應(yīng)列入安全生產(chǎn)費(fèi)用的款項(xiàng)。 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在以下范圍內(nèi)使用：
(1)完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出。
①“四口”(通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口)、“五臨邊”(未安裝欄桿的平臺(tái)臨
邊、無外架防護(hù)的層面臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊、上下斜道臨邊)等防護(hù)、防滑設(shè)施的
費(fèi)用;②防止物體、人員墜落設(shè)置的安全網(wǎng)、棚等費(fèi)用;③安全警示、警告標(biāo)志、標(biāo)牌及安
全宣傳欄等購買、制作、安裝及維護(hù)的費(fèi)用;④特種設(shè)備、壓力容器、避雷設(shè)施、大型施工
機(jī)械、支架等檢測檢驗(yàn)費(fèi)，設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用;⑤其他安全防護(hù)、檢測設(shè)施、設(shè)備的費(fèi)用。
(2)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人安全防護(hù)物品支出。
①各種消防設(shè)備及器材，救生衣、圈，急救藥箱及器材費(fèi)用;②安全帽、保險(xiǎn)帶、手套、雨鞋、口罩等現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品費(fèi)用;③其他專門為應(yīng)急救援所需而準(zhǔn)備的物資、專用設(shè)備、工具的費(fèi)用。
(3)安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出。
①日常安全生產(chǎn)檢查、評(píng)估費(fèi)用;②聘請專家參與安全檢查和評(píng)價(jià)費(fèi)用。
(4)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出。
①對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、監(jiān)控、監(jiān)管費(fèi)用;②爆破物、放射性
物品的儲(chǔ)存、使用、防護(hù)費(fèi)用;③對(duì)有重大危險(xiǎn)因素的分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)
行論證、咨詢的費(fèi)用。
(5)安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出。
①“三類人員”和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)費(fèi)用;②內(nèi)部組織的安全技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)教育費(fèi)用;③組織應(yīng)急預(yù)案演練費(fèi)用。
(6)其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
①召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議等相關(guān)活動(dòng)費(fèi)用;②舉辦安全生產(chǎn)為主題的知識(shí)競賽、技能比
賽活動(dòng)費(fèi)用;③安全經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩費(fèi)用;④購置、編印安全生產(chǎn)書籍、刊物、影像資
料費(fèi)用;⑤配備給專職安全人員使用的相機(jī)、電腦等物品費(fèi)用;⑥安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用：發(fā)給
專職安全員工資總額以外的安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，安全生產(chǎn)工作先進(jìn)個(gè)人、集體的獎(jiǎng)勵(lì);⑦建
設(shè)單位和監(jiān)理單位共同認(rèn)定的其他安全生產(chǎn)費(fèi)用。
(7)施工單位在以下范圍內(nèi)發(fā)生與安全生產(chǎn)相關(guān)的費(fèi)用，均不列入安全生產(chǎn)費(fèi)用，按正常工程費(fèi)用渠道列支。
①施工單位應(yīng)當(dāng)為施工人員辦理團(tuán)體人身意外傷害險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害險(xiǎn)費(fèi)用;②施工單位為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用;③工地臨時(shí)辦公、宿舍、食堂等現(xiàn)場辦公生活設(shè)施為達(dá)到安全要求所需費(fèi)用;④施工現(xiàn)場與外界的隔離、圍擋設(shè)施費(fèi)用;⑤為保證施工期間交通安全而設(shè)置的臨時(shí)安全設(shè)施和標(biāo)志、標(biāo)牌費(fèi)用;⑥爆破作業(yè)及穿越村鎮(zhèn)、公路、河流、地線管線的施工現(xiàn)場進(jìn)行防護(hù)、隔離等設(shè)施費(fèi)用;⑦按正常施工作業(yè)所設(shè)置的基坑圍護(hù)、防失穩(wěn)支撐、支架、安全用電等設(shè)備費(fèi)用。
4.2規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)取程序
施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)文件的要求，編報(bào)當(dāng)月投入使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)表(按項(xiàng)目清單編制，附相關(guān)憑證)及下個(gè)月的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字蓋章后與當(dāng)月工程款計(jì)量支付表同時(shí)報(bào)送監(jiān)理工程師審核。監(jiān)理工程師收到安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)表后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)表進(jìn)行審核，核實(shí)無誤后予以簽字確認(rèn)。建設(shè)單位對(duì)經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用報(bào)表進(jìn)行審核確認(rèn)后，與當(dāng)月工程款同時(shí)計(jì)量支付給施工單位。
4.3統(tǒng)一安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬
為確保施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬的記錄內(nèi)容、形式的統(tǒng)一，便于監(jiān)管部門、建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，我們根據(jù)安全生產(chǎn)費(fèi)用日常使用及計(jì)取支付審批程序的要求專門編制了建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬，保證了安全生產(chǎn)費(fèi)用的施工單位使用正確，監(jiān)理單位審查屬實(shí)，建設(shè)單位審批規(guī)范。
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