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關(guān)于請示的寫法及范文
請示,對于下級機關(guān)工作的作用是不言而喻的。但是,現(xiàn)在還有人在需要寫作請示的時候說“打個報告” ,甚至還有人使用編造的“請示報告”文種。這就更加需要認(rèn)清請示的特點,注意請示與報告的區(qū)別,掌握請示的寫法。
第一節(jié) 請示概述
請示是機關(guān)單位經(jīng)常使用的一種陳請性上行文。本節(jié)著重介紹請示的概念、特點和類型,并與報告作比較。
一、概念
辦法規(guī)定:“請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)�!�
1987年國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》之前,請示和報告在工作實踐中經(jīng)常出現(xiàn)混淆不清的錯誤。其后,盡管國家已有權(quán)威的規(guī)定,但在實際中還是出現(xiàn)不少錯誤。應(yīng)當(dāng)指出,自國務(wù)院提高發(fā)文機關(guān)規(guī)格于2000年8月24日發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》后,就不能再現(xiàn)出現(xiàn)上述的錯誤了。
二、特點
請示的特點可以在與報告的比較中看出。
�。ㄒ唬╆愓埿�。請示是向上級機關(guān)請求指示和批準(zhǔn)的公文,行文內(nèi)容具有請求性。而報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問或者要求的公文,具有陳述性。
(二)求復(fù)性。請示的行文目的是請求上級批準(zhǔn),解決某個具體問題,要求作出明確答復(fù)。而報告的目的則在于使上級掌握某方面或階段的情況,不要求批復(fù)。
�。ㄈ┏靶�。請示行文時機具有超前性,必須在事前行文,等上級機關(guān)作出答復(fù)之后才能付諸實施。而報告則可在事后行文,也可在工作進(jìn)行過程中行文,一般不在事前行文。
(四)單一性。請示事項具有單一性,要求一文一事。而報告可以一文一事,也可以一文數(shù)事。
三、類型
請示的分類主要是根據(jù)行文的目的和內(nèi)容的不同來進(jìn)行的。通常可分為兩種。
�。ㄒ唬┦马椥哉埵尽_@種請示是下級機關(guān)請求上級機關(guān)審核批準(zhǔn)某項或者開展某項工作的請示,屬于請求批準(zhǔn)性的請示。這種請示多用于機構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項目安排等事項。這些事項按規(guī)定本級機關(guān)無權(quán)決定,必須請示上級機關(guān)批準(zhǔn)。
下級機關(guān)在工作中遇到人力、物力、財力等方面難于解決的事項,用請示請求上級機關(guān)給予幫助、支持的請示,也是事項性。
�。ǘ┱咝哉埵尽O录墮C關(guān)往往會在工作中碰到某一方針、政策等不明確、不理解的問題,或者碰到新問題和情況。要弄清楚和解決這些問題,可用請示行文,并提出解決的意見,請求上級機關(guān)給予明確的解釋和指示。
第二節(jié) 請示寫作
請示的寫法及結(jié)構(gòu),在行政公文中應(yīng)該說是比較規(guī)范的。
一、寫法
請示包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文和落款署,結(jié)構(gòu)完整規(guī)范。
�。ㄒ唬�(biāo)題。請示標(biāo)題一般要寫明“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”,發(fā)文機關(guān)有時可以省略,如前面提到的《關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的請示》。寫標(biāo)題要注意,不能將“請示”寫成“報告”或“請示報告”,原由中也不要重復(fù)出現(xiàn)“申請”、“請求”之類詞語。
�。ǘ┱�。請示的正文都要包括原由、事項和結(jié)語3部分。
1.原由。請示的原由是請示事項和要求的理由及依據(jù)。要先把原由講清楚,然后再寫請示的事項和要求,這才能順理成章。原由很重要,關(guān)系到事項是否成立,是否可行,當(dāng)然關(guān)系到上級機關(guān)審批請示的態(tài)度。因此,原由常常十分完備,依據(jù)、情況、意義、作用等都要寫上。
2.事項。包括辦法、措施、主張、看法等。請示的事項,要符合法規(guī),符合實際,具有可行性和可操作性。因此,事項要寫得具體、明白。如果請示的事項內(nèi)容比較復(fù)雜,要分清主次,一條一條地寫出來,條理要清楚,重點要突出。注意:事項簡單的,往往和結(jié)語合為一句話。如《關(guān)于丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國
家重點風(fēng)景名勝區(qū)的請示》的最后一句話:“現(xiàn)申請把丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)列為國家重點風(fēng)景名勝區(qū),請審批�!�
請示事項應(yīng)該避免不明確、不具體的情況和把原由、事項混在一起的情況。否則,不得要領(lǐng),不知要求解決什么問題。
3.結(jié)語。請示的結(jié)語有“以上請示,請批復(fù)”、“以上請示如無不妥,請批復(fù)”等。結(jié)語是請示必不可少的一項內(nèi)容,不能遺漏,更不能含糊其辭。
二、要求
(一)一文一事。一份請示只能寫一件事,這是《辦法》所規(guī)定的,也是實際工作的需要。如果一文多事,可能導(dǎo)致受文機關(guān)無法批復(fù)。
�。ǘ﹩晤^請示。請示只能主送一個上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者主管部門。如果需要,可以抄送有關(guān)機關(guān)。這就可以避免出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象。
�。ㄈ┎辉郊壵埵尽_@一點,請示與其它行政公文是一樣的。如果因特殊情況或緊急事項必須越級請示時,要同時抄送越過的直接上級機關(guān)。除個別領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外,請示一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)個人。
(四)不抄送下級。請示是上行公文,行文時不得同時抄送下級以免造成工作混亂,更不能要求下級機關(guān)執(zhí)行上級機關(guān)未批準(zhǔn)和批復(fù)的事項。
三、范例
【 范 文 】
關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)
開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示
國務(wù)院:
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》(國發(fā)〔1990〕38號)中有關(guān)對國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)的精神,我們于1990年12月發(fā)布了《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法(試行)》,要求各地、各部門結(jié)合實際情況組織試點。目前已有18個省、自治區(qū)、直轄市和部分國家機關(guān)開展了產(chǎn)權(quán)登記工作。從試點情況看,開展產(chǎn)權(quán)登記,對加強國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失,推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的改革,都起到了積極作用。鑒于以上情況,我們建議,1992年可在全國范圍內(nèi)開展產(chǎn)權(quán)登記工作。為此,提出以下意見:
一、提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,是保衛(wèi)國有資產(chǎn)的重要措施,是實施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理的一項基礎(chǔ)工作。國有資產(chǎn)管理部門代表國家依法對全民所有的資產(chǎn)進(jìn)行登記,是依法確認(rèn)企業(yè)和單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。開展產(chǎn)權(quán)登記工作,對加強企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)管理,深化經(jīng)濟體制改革將起到積極的重要作用。
二、產(chǎn)權(quán)登記的目的。這次產(chǎn)權(quán)登記,重點是解決企業(yè)、單位普遍存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準(zhǔn)、帳實不符、國有資產(chǎn)流失等問題。同時,為全國開展清產(chǎn)核資工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備。
三、產(chǎn)權(quán)登記的范圍。凡占用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,都必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)登記分為開辦產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。今后,產(chǎn)權(quán)登記將納入經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)管理工作,由各級國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)、單位的財務(wù)隸屬關(guān)系組織實施。
四、目前,國有資產(chǎn)局正會同有關(guān)部門制定《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記時,要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,執(zhí)行中的有關(guān)問題,由國有資產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定具體辦法。
以上請示如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
國家國有資產(chǎn)管理局
財政部
國家工商行政管理局
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