土地資本化在農(nóng)村社保制度建立中的過渡作用解讀

　　土地資本化在農(nóng)村社保制度建立中的過渡作用分析

　　內(nèi)容摘要:土地保障是現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障的主體,但其保障功能不斷弱化,并且給經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了一系列的負面影響。建立全面的社會保障制度是改革的最終目標,但現(xiàn)實中又不能一蹴而就。土地資本化作為農(nóng)村社會保障制度建立的過渡選擇,是銜接土地保障制度和社會保障制度的較好選擇。

　　關鍵詞:土地保障 農(nóng)村社會保障 土地資本化

　　土地保障功能的弱化

　　(一) 使農(nóng)村土地已無法承載農(nóng)民對保障的需求

　　長期以來,土地是我國農(nóng)民的主要社會保障方式,但土地的保障功能并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高而增強,反而在不斷弱化甚至喪失。其一,土地保障功能的發(fā)揮主要有賴于農(nóng)民所占耕地面積的大小和土地收入的高低,但無論是農(nóng)民的人均耕地面積還是土地收益在農(nóng)民收入中所占比重都呈明顯下降的趨勢。其二,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進,必然使部分農(nóng)民永久失去土地,從而徹底失去土地基本生活保障。

　　(二)土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了負面影響

　　土地的保障功能影響了土地經(jīng)營效率的提高。當在制度上把土地作為農(nóng)村人口的社會保障載體時,擁有一定數(shù)量的相對平均的土地就成了每一個農(nóng)村人口基本生存權(quán)的體現(xiàn)。土地按照肥瘠、位置的遠近被分割成細碎的小塊,而且根據(jù)農(nóng)村人口的變動情況對承包地頻繁地進行調(diào)整,小規(guī)模的家庭式經(jīng)營嚴重地影響了土地利用效率的提高。

　　以土地基本生活保障功效為主的土地關系影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,已經(jīng)有大量農(nóng)民實現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但由于基本被排除在城鎮(zhèn)人口社會保障體系之外,因此,他們大多視土地為自己最后一道生活安全保障,寧可粗放經(jīng)營甚至撂荒棄耕,也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。這使我國目前農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大都以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這必將嚴重制約我國工業(yè)化與城市化進程。

　　直接建立全面的農(nóng)村社會保障制度存在困難

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