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淺析完善我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)實(shí)證
[摘 要]對(duì)地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)的最新國(guó)際公約《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS協(xié)議)所設(shè)定的一般保護(hù)原則及例外規(guī)定，對(duì)完善各成員的地理標(biāo)志保護(hù)制度具有重要的指導(dǎo)意義。目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)體系。地理標(biāo)志的法律保護(hù)宜堅(jiān)持以商標(biāo)法為主，其他相關(guān)法律為輔的立法模式，明確地理標(biāo)志管理和保護(hù)機(jī)制、統(tǒng)一并規(guī)范用語(yǔ)、具體明確地理標(biāo)志構(gòu)成要素和審批標(biāo)準(zhǔn)、完善地理標(biāo)志的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
[關(guān)鍵詞]地理標(biāo)志 法律保護(hù) 立法體例 制度完善
地理標(biāo)志是TRIPS協(xié)議提出應(yīng)予保護(hù)的繼商標(biāo)、專利及著作權(quán)之后的又一商業(yè)標(biāo)記，我國(guó)新修訂的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》中增加了對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)內(nèi)容，很大程度上完善了我國(guó)地理標(biāo)志的保護(hù)制度，但是，我國(guó)并沒(méi)建立完整而有效的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系;對(duì)地理標(biāo)志的內(nèi)涵、申請(qǐng)與確定標(biāo)準(zhǔn)，管理模式及保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容尚需進(jìn)一步完善;對(duì)依現(xiàn)行商標(biāo)法合法有效的地名商標(biāo)與地理標(biāo)志的關(guān)系需進(jìn)一步理順。我國(guó)作為世貿(mào)組織的成員，如何在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)進(jìn)一步保護(hù)地理標(biāo)志的談判中，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，提出我們的立場(chǎng)，最大限度地保護(hù)我國(guó)的利益至關(guān)重要。
一、簡(jiǎn)析我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的立法體例
《商標(biāo)法》新增加的第16條規(guī)定，商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來(lái)源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊(cè)并禁止使用;但是，已經(jīng)善意取得注冊(cè)的繼續(xù)有效。前款所稱地理標(biāo)志，是指標(biāo)示某商品來(lái)源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。
概括起來(lái)，各國(guó)對(duì)于地理標(biāo)志的國(guó)內(nèi)法保護(hù)主要有兩種模式：一是通過(guò)專門立法的方式進(jìn)行保護(hù)，比如法國(guó)。另一種是通過(guò)注冊(cè)集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式進(jìn)行保護(hù)。至于采用那一種方式進(jìn)行保護(hù)，有關(guān)國(guó)際條約并未做出統(tǒng)一規(guī)定。兩種保護(hù)模式都是因其國(guó)家特定歷史條件、社會(huì)環(huán)境和法律傳統(tǒng)而產(chǎn)生的結(jié)果。
我國(guó)對(duì)于是否應(yīng)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行單獨(dú)保護(hù)是有爭(zhēng)議的。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)專門制定一部《中華人民共和國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)法》。[3](P44-47)也有學(xué)者主張，以證明商標(biāo)的形式保護(hù)原產(chǎn)地名稱(地理標(biāo)志)符合國(guó)際慣例，那種認(rèn)為另起爐灶，對(duì)原產(chǎn)地名稱(地理標(biāo)志)采取強(qiáng)制注冊(cè)登記的觀點(diǎn)，是不可取的。[4](P14-16)
地理標(biāo)志與商標(biāo)總體上講是兩種權(quán)利，但在識(shí)別功能上，二者之間存在一定的相似性，二者都具有一定的區(qū)別功能。地理標(biāo)志除標(biāo)識(shí)商品來(lái)源以外，還是一種質(zhì)量、商譽(yù)的保證。在這一點(diǎn)上，馳名商標(biāo)與地理標(biāo)志的功能又具有更大的相似性。只不過(guò)地理標(biāo)志對(duì)質(zhì)量、商譽(yù)的保證基于特定的地理因素，而馳名商標(biāo)則并非如此。地理標(biāo)志作為一種特殊的商業(yè)標(biāo)志，和商標(biāo)的另一個(gè)主要區(qū)別在于，并不是由其所屬的某個(gè)經(jīng)營(yíng)者獨(dú)家享有專用權(quán)，而是由某一地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)和管理，凡該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者，符合條件的都可以使用。根據(jù)我國(guó)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第6條的規(guī)定：以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納(該自然人、法人或其他組織)為會(huì)員;不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊(cè)的團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會(huì)或其他組織無(wú)權(quán)禁止。所有人和使用人的這種分離是地理標(biāo)志特殊性決定的一種使用管理模式。
總之，我國(guó)的地理標(biāo)志法律保護(hù)宜采取以商標(biāo)法為主，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為輔的立法模式。這一做法既符合國(guó)際慣例，也充分考慮到了現(xiàn)有的商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)制度，是對(duì)我國(guó)原產(chǎn)地名稱保護(hù)已取得的、為社會(huì)各界和證明商標(biāo)注冊(cè)人所肯定的成熟經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可。前者是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的角度，后者是從提供真實(shí)信息的角度，通過(guò)禁止誤導(dǎo)行為而保護(hù)地理標(biāo)志的。在這種多方位的保護(hù)中，商標(biāo)法是一種完整的民事權(quán)利保護(hù)，居主導(dǎo)地位;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法具有重要的補(bǔ)充作用。在這一過(guò)程中，必須面對(duì)以地理標(biāo)志申請(qǐng)的證明商標(biāo)與普通商標(biāo)的不同，對(duì)特殊問(wèn)題做出相應(yīng)的特殊規(guī)定。
二、完善我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)的對(duì)策分析
對(duì)以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行申請(qǐng)、審批、管理及保護(hù)做出特殊規(guī)定，筆者認(rèn)為，必須在立法上明確和理順下列問(wèn)題：
2.具體明確地理標(biāo)志構(gòu)成要素和審批標(biāo)準(zhǔn)
在確定地理標(biāo)志構(gòu)成要素時(shí)，《里斯本協(xié)定》的具體規(guī)定很有借鑒意義。里斯本協(xié)定中的原產(chǎn)地(地理標(biāo)志)由三個(gè)要素構(gòu)成。首先，該標(biāo)識(shí)必須是國(guó)家、地區(qū)或者地點(diǎn)的地理名稱。其次，原產(chǎn)地必須用于指示原產(chǎn)于該國(guó)家、地區(qū)或者地點(diǎn)的產(chǎn)品。再次，產(chǎn)品與地理區(qū)域之間存在著質(zhì)量上的聯(lián)系，即“質(zhì)量和特性”必須完全或者主要產(chǎn)于該地理環(huán)境。如果質(zhì)量聯(lián)系不是足夠的，如特殊的質(zhì)量只是在很小的程度上而不是基本上來(lái)源于該地理環(huán)境，該名稱不是原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，而是來(lái)源地標(biāo)識(shí)。地理環(huán)境包括自然的因素，如土壤或者氣候，以及人文的因素，如該地理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商的特殊的職業(yè)傳統(tǒng)。[5](P201)我國(guó)修訂后的《商標(biāo)法》中并未明確人文因素的具體內(nèi)容，對(duì)于“質(zhì)量聯(lián)系”也規(guī)定的比較籠統(tǒng)，建議比照國(guó)際慣例，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況作出明確、具體的規(guī)定。
椐新聞媒體報(bào)道：浙江省在1999年對(duì)“龍井茶”的地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了試點(diǎn)性工作，他們根據(jù)土壤、水質(zhì)、氣候等因素，在杭州西湖邊劃定一塊大約168平方公里的范圍作為“龍井茶”的產(chǎn)區(qū)，規(guī)定該區(qū)域以外生產(chǎn)出來(lái)的茶葉不得以“龍井茶”冠名。[6](P45—49)有學(xué)者在論證建立我國(guó)的葡萄酒原產(chǎn)地命名系統(tǒng)時(shí)認(rèn)為，宜由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局牽頭，組織有關(guān)葡萄學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律專家以及相關(guān)地區(qū)的有關(guān)管理部門、企業(yè)代表，對(duì)其生產(chǎn)區(qū)域、葡萄品種結(jié)構(gòu)、種植方式、釀造方法及質(zhì)量控制等方面進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，形成相應(yīng)的原產(chǎn)地域命名產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，并強(qiáng)制性地實(shí)施。由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行日常的監(jiān)督與管理。[7](P11—14)筆者贊同這種由國(guó)家牽頭，地方配合，形成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的做法。建議在現(xiàn)行立法中盡快明確這一做法，使地理標(biāo)志法律保護(hù)形成體系。
3.明確保護(hù)地理標(biāo)志的部門及職能
依現(xiàn)行法律，在管理體制上，國(guó)家工商總局商標(biāo)局和質(zhì)檢總局(原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)均有權(quán)對(duì)地理標(biāo)志予以保護(hù)和管理。這一狀況造成的負(fù)面影響即是行政管理部門之間的管理權(quán)限的沖突和碰撞，給實(shí)際工作帶來(lái)了明顯的消極影響。
這樣做的實(shí)際后果是，不同行政審批程序造成的所有人不同權(quán)利沖突。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注冊(cè)登記的原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志大多是與既定注冊(cè)商標(biāo)相重疊，比如貴州茅臺(tái)酒、龍井茶等，形成同一產(chǎn)品、同一標(biāo)志但所有人卻不一樣，而且會(huì)使企業(yè)和行會(huì)陷入矛盾之中。已注冊(cè)的證明商標(biāo)是否必須再到質(zhì)檢局注冊(cè)登記方為有效?被許可使用人依據(jù)證明商標(biāo)許可使用合同獲準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)是否必須再到地方質(zhì)檢局注冊(cè)登記才能合法使用?那些帶有原產(chǎn)地因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標(biāo)注冊(cè)，還是申報(bào)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，不同的注冊(cè)程序產(chǎn)生的效力有什么區(qū)別?誰(shuí)的效力高于誰(shuí)?企業(yè)和行會(huì)感到無(wú)所適從。
針對(duì)這種狀況，宜盡快地以立法的形式，理順國(guó)家工商總局商標(biāo)局與國(guó)家質(zhì)檢局在管理和保護(hù)地理標(biāo)志方面的權(quán)限與職能。2003年4月的新《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》仍未協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。筆者認(rèn)為宜采取高于《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)協(xié)定》效力的立法形式予以協(xié)調(diào)。對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，是對(duì)標(biāo)識(shí)的保護(hù)，更重要的是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和生產(chǎn)過(guò)程的控制，國(guó)家工商總局商標(biāo)局在管理制度和方法上很難保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。因此，由對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程有監(jiān)控能力的質(zhì)檢局負(fù)責(zé)管理和保護(hù)地理標(biāo)志較為適宜，這樣也可以減輕國(guó)家工商總局商標(biāo)局的負(fù)擔(dān)。
地名屬公共領(lǐng)域的詞匯，具有公共性的特點(diǎn)，法律對(duì)此類商標(biāo)的保護(hù)有別于其他商標(biāo)。地名商標(biāo)的商標(biāo)權(quán)人不能絕對(duì)排斥他人對(duì)該地名的合理使用。與普通商標(biāo)比較而言，對(duì)地名商標(biāo)的合理使用范圍要大一些，法律對(duì)其保護(hù)也相對(duì)較弱。對(duì)于已合法注冊(cè)的地名商標(biāo)，實(shí)踐中，其他的同類企業(yè)可以以對(duì)地名商標(biāo)的“合理使用”來(lái)對(duì)抗，問(wèn)題是合理使用的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有很大的彈性，給司法審判帶來(lái)很大的困難。我國(guó)新修訂的《商標(biāo)法實(shí)施條例》第49條雖然增加了對(duì)商標(biāo)合理使用的規(guī)定，但操作起來(lái)具有很多不確定因素。因?qū)Φ孛虡?biāo)合理使用有別于對(duì)普通商標(biāo)的合理使用，我國(guó)立法或司法解釋宜對(duì)此做出特別規(guī)定。
除此以外，對(duì)于新的地名商標(biāo)的申請(qǐng)和注冊(cè)應(yīng)做嚴(yán)格限制。比如，對(duì)于具有獨(dú)特含義，即某商品來(lái)源于該地，且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然或人文因素所決定的地名，包括縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名和縣級(jí)以下的地名，不予地名商標(biāo)的注冊(cè)，而列入地理標(biāo)志的范疇，即以地理標(biāo)志集體商標(biāo)或證明商標(biāo)進(jìn)行注冊(cè)。這樣做更利于對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，更具合理性。
5.完善地理標(biāo)志的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
其次，新修訂的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理?xiàng)l例》第9條和第12條分別吸納TRIPS協(xié)議第23條第1款和第3款的內(nèi)容，增加了關(guān)于葡萄酒和烈酒(WinesandSpirits)地理標(biāo)志的額外保護(hù)。根據(jù)TRIPS協(xié)議第23條第1款的規(guī)定：各成員方應(yīng)該為利害關(guān)系方提供法律措施，以阻止利用某種地理標(biāo)志來(lái)表示并非來(lái)源于該標(biāo)志所指地方的葡萄酒或烈酒。即使有關(guān)的地理標(biāo)志表明了真實(shí)的原產(chǎn)地，或者即使以翻譯的方式使用或是與諸如“式”、“型”、“類”“仿”或其他類似的詞語(yǔ)一起使用。協(xié)議第23條第3款規(guī)定給予葡萄酒的同音異義的
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