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投資效益審計發(fā)展的新趨勢
隨著我國投資領域新格局的逐步形成，投資效益審計將面臨更多的機遇與挑戰(zhàn)。在新的歷史時期，我們應與時俱進、開拓創(chuàng)新，積極探索投資效益審計發(fā)展的新趨勢、新路子，做好三個轉(zhuǎn)變，把好五道關，努力搞好投資效益審計。
做好三個轉(zhuǎn)變
1.從真實、合法性審計逐步向投資效益審計轉(zhuǎn)變。經(jīng)過多年的努力，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，建筑市場逐步規(guī)范，建設單位管理水平日益提高，檢查監(jiān)督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規(guī)問題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時將投資效益審計從以真實和合法性審計為重點轉(zhuǎn)向以合理性、效益性為重點，即逐步過渡到投資領域的效益審計，是當前擺在我們面前的一項迫切任務，投資領域開展效益審計有益于實現(xiàn)投資效益審計的最終目標，即節(jié)約投資，減少損失浪費，促進提高投資效益。
2.從事后審計逐步向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變。建設項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點。建設過程中的決策、規(guī)劃、設計、采購、招標、施工、監(jiān)理等任一管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經(jīng)濟性、效率性和效果性。隨著投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到固定資產(chǎn)投資領域的各個環(huán)節(jié)，注重事前預防與事中控制，及時發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題，及時糾正、解決，避免小問題釀成大損失。在投資領域?qū)嵤┤^程跟蹤審計，對建設項目進行全過程、全方位的監(jiān)督和評價，將有利于充分發(fā)揮投資效益審計在促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。
3.從微觀領域向宏觀層面轉(zhuǎn)變。以微觀項目審計入手，實現(xiàn)宏觀服務層次上的突破，是投資效益審計發(fā)展的又一個新路子。近年來，投資領域較多采用項目審計與審計調(diào)查相結合的方法，正是基于投資效益審計的這一發(fā)展需求。
把好五道關
在投資領域開展效益審計，應選準切入點，筆者認為，應重點把好五道關：
1.重點審查立項程序，把好投資決策關。規(guī)范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義。要按國家投資、基建管理政策的有關規(guī)定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，防止可行性論證變?yōu)榭膳哉撟C的傾向，杜絕三邊工程；同時，將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機結合起來，促進有關部門規(guī)范重大投資決策程序。
2.重點審查招投標，把好施工隊伍選擇和工程材料采購關。對重大投資項目工程、重要物資設備采購行為要實行招投標管理，公開、公平、公正地選擇施工隊伍和采購物資設備，防止暗箱操作，是保證項目質(zhì)量的重要手段，直接影響著項目投資的效益。要按照招投標法有關規(guī)定，審查項目招投標程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍；同時，將對招標過程中存在的各種違法違規(guī)行為進行查處，與完善招投標制度以及從源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為結合起來，促進建筑市場規(guī)范、有序地發(fā)展。
3.重點審查施工管理及監(jiān)控，把好安全質(zhì)量關。要審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監(jiān)理單位對隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進行了監(jiān)理并辦理了有關簽證手續(xù)，確保工程建設質(zhì)量；要結合項目施工管理和控制檢查，促進項目建設質(zhì)量控制制度的建立。
4.重點審查項目竣工決算，把好資金結算關。通過嚴格的竣工驗收和結算審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設成本的真實性、合法性，盡可能地減少經(jīng)濟損失，提高項目投資效益。
5.客觀評價項目投資運營狀況，把好項目效益關。通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。
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