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靈活就業(yè)人員社會保險現(xiàn)狀與問題
摘要:由于歷史原因，靈活就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定的社會保障，游離于現(xiàn)行社會保障制度之外，造成當前靈活就業(yè)人員總體參保率低的這一社會現(xiàn)實。研究靈活就業(yè)人員的社會保障問題，不僅是現(xiàn)行制度適應(yīng)當前就業(yè)形勢的需要，也是我國完善社會保障制度，緩解社會壓力的當務(wù)之急。本文以吉林省為例，隨機調(diào)查了靈活就業(yè)人員參加社會保險的現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和實地訪談重點分析吉林省靈活就業(yè)人員社會保險的現(xiàn)狀、存在的問題，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞:靈活就業(yè)群體;參保率;養(yǎng)老保險;醫(yī)療保險
一、引言
近年來，靈活就業(yè)以其特有的優(yōu)勢，成為了吸納勞動力的重要渠道。但是，隨著靈活就業(yè)人員的逐漸增多，其社會保險問題也日益突出。因此，研究靈活就業(yè)人員的社會保障問題，不僅是現(xiàn)行制度適應(yīng)當前就業(yè)形勢的需要，也是我國完善社會保障制度，緩解社會壓力的當務(wù)之急。當前，國外學(xué)者普遍認為靈活就業(yè)人員的參保行為除了受個人特征的影響外，還受到職業(yè)因素、家庭因素、地區(qū)和文化等因素的相互制約。WonterVanGinneken(2002)指出發(fā)展中國家私人部門和非正規(guī)部門中社會保險的覆蓋率低，并將靈活就業(yè)人員覆蓋率低的原因歸結(jié)為以下幾點:社會保險繳費和待遇之間的脫節(jié)，繳費能力低，法律限制和行政管理能力存在障礙，社會保險的公信度低等。通過數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員的參保行為的確是受多方面影響的，例如，靈活就業(yè)人員的年齡、收入和戶口性質(zhì)等。筆者以問卷調(diào)查和個案訪談相結(jié)合的方式，開展了對吉林省靈活就業(yè)群體的調(diào)研，之后，通過數(shù)據(jù)分析，了解了靈活就業(yè)人員的參�，F(xiàn)狀以及存在的問題。最后，在查閱相關(guān)文獻以及考慮吉林省靈活就業(yè)人員特點的基礎(chǔ)上，提出了具體的對策與建議，以切實維護好這一特殊勞動群體的社會保障權(quán)益。
二、靈活就業(yè)群體社保現(xiàn)狀分析
(一)靈活就業(yè)群體概念界定
靈活就業(yè)在國外又稱非全日制就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)。與國際上“非正規(guī)就業(yè)”相應(yīng)，我國學(xué)術(shù)界大多認同的是原勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組在2002年編寫的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》中對靈活就業(yè)的概念的界定:靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾個方面不同于建立在工業(yè)化現(xiàn)代化工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。本文對靈活就業(yè)人員的界定，是以非全日制、臨時性和彈性工作等方式就業(yè)的人員，包括與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的下崗人員、自由職業(yè)者、大中型企業(yè)雇傭人員等。他們在就業(yè)時間、就業(yè)環(huán)境、收入高低以及保險福利等方面，與傳統(tǒng)機關(guān)企事業(yè)單位等就業(yè)方式有著顯著不同。
(二)吉林省靈活就業(yè)群體參保率的影響因素分析
據(jù)本文數(shù)據(jù)統(tǒng)計，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)、工傷和商業(yè)保險的比例極少，100人當中，僅有1人參加了失業(yè)保險，2人參加了工傷保險。因此，本文將以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為例，探討靈活就業(yè)人員的參�，F(xiàn)狀和存在的問題。通過問卷訪談的方式，筆者隨機對長春市凈月區(qū)、南關(guān)區(qū)和朝陽區(qū)等地區(qū)靈活就業(yè)人員進行深入調(diào)查。本次問卷總計發(fā)放103份，收回有效問卷100份，無效問卷3份。
1、參保率與年齡分布的交叉分析
隨著年齡的增長，人們會越來越關(guān)注養(yǎng)老資產(chǎn)的積累，就靈活就業(yè)群體而言也應(yīng)如此。因此，筆者旨在通過對參保率與靈活就業(yè)群體的年齡分布進行交叉分析，探究其兩者之間的相關(guān)性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，對于養(yǎng)老保險來說，年齡分布與參保率有明顯相關(guān)性，參保率隨年齡的增加而不斷上升(如表1);而對于醫(yī)療保險來說，兩者之間并不存在明顯的相關(guān)性，在實地調(diào)研中，筆者也發(fā)現(xiàn)，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策的不斷推進，絕大部分農(nóng)村靈活就業(yè)群體均參保了新農(nóng)合;而且，由于就醫(yī)難、看病貴等問題，人們對于醫(yī)療保險的重視程度也相對較高，因此醫(yī)療保險參保率與年齡并不存在明顯相關(guān)性。
2、參保率與收入狀況的交互分析
董西明、羅微研究發(fā)現(xiàn)，由于政策中規(guī)定的高繳費基數(shù)和高繳費比例，靈活就業(yè)人員參保所負擔的費用要高于一般單位職工，因此，現(xiàn)實中數(shù)量少且不穩(wěn)定的收入狀況也就決定了靈活就業(yè)者的低投保率。然而，筆者針對收入狀況與參保率的研究發(fā)現(xiàn)，無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保險，其均不與參保率存在明顯的交互關(guān)系。被調(diào)查人員中，79%的靈活就業(yè)人員月工資低于4500元，37%購買了養(yǎng)老保險，對于未投保養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)者來說，33%的人由于收入太低而未投保，而超過50%的人認為他們并不存在投保養(yǎng)老保險的需要，因此筆者認為普遍低收入與低參保意識決定了參保率與收入狀況之間的弱相關(guān)性;而對于醫(yī)療保險來說，由于每年新農(nóng)合的投保金額僅需200元，所以絕大多數(shù)農(nóng)村靈活就業(yè)群體都會選擇投保。
3、戶口性質(zhì)與參保率的交互分析
中國特有的戶籍制度始終阻礙著城鄉(xiāng)公平發(fā)展，種種限制導(dǎo)致農(nóng)村居民無法享受同城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障，我們通過對戶口性質(zhì)與參保率的研究發(fā)現(xiàn)，戶口性質(zhì)對于靈活就業(yè)群體是否參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險均有影響.根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)曾有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者會參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，且有過正規(guī)就業(yè)經(jīng)歷的靈活就業(yè)者多為城鎮(zhèn)居民，由此可能導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險參保率遠遠高于農(nóng)村居民;相反，隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的普及，絕大多數(shù)農(nóng)村靈活就業(yè)群體均有參保，而對于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者而言，較低的收入水平則會阻礙其參保率，由此就可能導(dǎo)致醫(yī)療保險參保率的顯著差異。
三、對策與建議
通過前述對吉林省靈活就業(yè)人員參保情況的分析，筆者在查閱相關(guān)文獻、并借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對構(gòu)建吉林省靈活就業(yè)人員的社會保險制度提出了相應(yīng)的政策與建議，具體結(jié)論如下:
(一)將農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險
一方面，通過前面的數(shù)據(jù)分析，我們知道了靈活就業(yè)人員大多為農(nóng)業(yè)戶口，多是進城的農(nóng)民。另一方面，我國現(xiàn)有關(guān)于靈活就業(yè)人員的社會保險制度是在參照城鎮(zhèn)職工的社會保險制度的基礎(chǔ)上建立起來的，在很多方面與靈活就業(yè)的特征不適應(yīng)，在運行過程中也出現(xiàn)了很多問題。因此，要想真正落實靈活就業(yè)人員的社會保障權(quán)益，就應(yīng)當建立適合靈活就業(yè)人員特點的社會保險制度體系，著重將農(nóng)村靈活就業(yè)人員納入城市養(yǎng)老保險體系。
(二)提高靈活就業(yè)人員收入水平
靈活就業(yè)人員參保率低的一個重要因素是收入低，家庭負擔重。因此，增加收入是促進靈活就業(yè)人員參保的重要途徑。一方面，可以通過完善相關(guān)法律，以保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益;另一方面，社會保障部門可以針對靈活就業(yè)人員的就業(yè)特點，為他們提供培訓(xùn)服務(wù)，增強其競爭力，進而提高收入。
(三)制定合適的繳費基數(shù)和繳費比例
針對當前靈活就業(yè)低收入群體實際工資收入遠遠低于全省在崗職工平均工資水平這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)選擇合理的繳費率，使繳費標準與職工實際工資收入標準相符。另外，針對低收入群體參保困難這一問題，可嘗試探索給予特定群體繳費優(yōu)惠的辦法。
(四)從宣傳層面上改變靈活就業(yè)人員參保觀念
通過前面的數(shù)據(jù)分析，我們了解到年輕人很少有參保的意識。為此，相關(guān)部門應(yīng)加大社會保險的宣傳力度，使社會保險制度的原理、參保方法及受益情況廣為人知，從而推動靈活就業(yè)群體參保，尤其是對于年輕人，要培養(yǎng)他們的參保意識，讓其主動參保。
作者:崔琳琳 歐慧敏 王卓青 鄭楠 單位:東北師范大學(xué)商學(xué)院
參考文獻:
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