論述市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)科技體制改革

　　提要:在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技體制改革要解決的間題仍然是科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題。農(nóng)業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系，科技主管部門的職能必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷完善決策功能和強(qiáng)化服務(wù)功能;農(nóng)業(yè)科研單位的改革在總體上要沿著“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方向進(jìn)展，既要保證國家重點(diǎn)課題和優(yōu)勢學(xué)科的研究與發(fā)展，又要讓一部分科技人員直接進(jìn)入市場，從事科技開發(fā)和推廣。要采取建立以省級農(nóng)科院為主體的農(nóng)業(yè)科研體系，強(qiáng)化科研單位與農(nóng)業(yè)部門的合作，籌建省級農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)市場等措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣的逐步正�；�。

　　1.農(nóng)業(yè)科技體制改革要解決的問題

　　農(nóng)業(yè)科技體制改革的關(guān)鍵仍是如何解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)這個難題�？蒲信c生產(chǎn)脫節(jié)的主要表現(xiàn)是:一是科研滯后于生產(chǎn)，對市場需求反映遲鈍;二是科技導(dǎo)入生產(chǎn)的機(jī)制受阻，科研與推廣部門之間的合作淡化;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中急需的需求信息反饋速度慢。

　　農(nóng)業(yè)科技改革就在于解決這個問題，使科技應(yīng)用于生產(chǎn)，服務(wù)于生產(chǎn)。但是，從浙江省的情況看，1993年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又出現(xiàn)了嚴(yán)重的滑坡，全省糧食播種面積下降10.2%，春糧減產(chǎn)20.2%，早稻減產(chǎn)17.3%，秋糧預(yù)計減產(chǎn)。.2%;棉麻生產(chǎn)下降;油菜面積和產(chǎn)量下降23.5%和24.6%;經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)也穩(wěn)中有降;畜產(chǎn)品生產(chǎn)基本持平;基層農(nóng)技人員流失達(dá)1/3以上，有的市縣減幅達(dá)47.2%;全省不少地區(qū)尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“調(diào)整無路、消極減種、盲目降低復(fù)種指數(shù)”的局面。造成這種局面的其中一個重要因素就是科技和科技政策的不到位。由于體制轉(zhuǎn)換使農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)技部門謀求經(jīng)濟(jì)利益，改善自身?xiàng)l件和待遇的意識增強(qiáng)，特別是“撤擴(kuò)并”后，基層農(nóng)技站線斷、網(wǎng)破、人走、心散”;而農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)換、人才分流尚未完全形成，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣和增產(chǎn)技術(shù)的到位。由此，在體制轉(zhuǎn)換過程中，充分利用市場機(jī)制把農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，圍繞市場深化農(nóng)業(yè)科技體制改革是當(dāng)前需要重視的一個問題。

　　2.農(nóng)業(yè)科技體制改革的方向、內(nèi)容和重點(diǎn)

　　2.1科技主管部門的改革

　　農(nóng)業(yè)科技體制改革首先要完善科技管理體系�？萍贾鞴懿块T一直作為國家行政機(jī)構(gòu)行使科技決策管理的職能。然而，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，科技主管部門的職能必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為此，科技主管部門改革在于完善決策功能和強(qiáng)化服務(wù)功能。科技主管部門的決策功能主要加強(qiáng)科研立項(xiàng)工作放完善科技政策。農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)工作的改革關(guān)鍵是解決科技發(fā)展項(xiàng)目和資金的無效性、重復(fù)性和滯后性的問題，為此在保證基礎(chǔ)和應(yīng)用研究等代表來生產(chǎn)力項(xiàng)目和關(guān)系國計民生的重大課題的前提下，一切課題的立項(xiàng)必須緊緊圍繞市場展開，即科研立項(xiàng)必須進(jìn)行市場預(yù)測，考慮未來市場的容量和社會需求;課題的下達(dá)要避免承擔(dān)單位的多元化和資金分散;要打破單位界限組建新型的課題組和協(xié)作組，要減少課題的下達(dá)數(shù)量把部分課題納入市場調(diào)節(jié)。科技主管部門改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)服務(wù)功能，主要是兩個方面:一是建立具有雙向功能的技術(shù)市場網(wǎng)絡(luò)，一方面把現(xiàn)有的技術(shù)成果通過技術(shù)市場導(dǎo)向生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;另一方面要把生產(chǎn)中的科技需求信息反饋到科技領(lǐng)域，形成新的科研項(xiàng)目進(jìn)行科技研究與開發(fā);二是要籌建科技開發(fā)銀行或科技合作基金，為科研開發(fā)推廣提供資金支撐。由于科技的高速發(fā)展，科研與生產(chǎn)的結(jié)合越來越緊密，使得科技投入趨向多元化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起對資金需求增加，同時，現(xiàn)在全國已有較多的省級農(nóng)業(yè)科研單位成立了內(nèi)部銀行，進(jìn)行內(nèi)部融資和借貸，有力地促進(jìn)了科研、開發(fā)、推廣工作的開展。為此，進(jìn)一步籌建科技開發(fā)銀行或科技合作基金，將有利于科研工作走向市場，有利于技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，并為農(nóng)業(yè)科技體制的深化改革創(chuàng)造條件。

　　2.2農(nóng)業(yè)科研單位的改革

　　農(nóng)業(yè)科研單位的改革在總體上是沿著“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方向進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)科研單位都普遍存在著該穩(wěn)的穩(wěn)不住，該分的分不出的間題。就穩(wěn)住一頭而言;穩(wěn)住一頭就是要保證國家、部、省的攻關(guān)、重點(diǎn)、自然科學(xué)基金課題和優(yōu)勢學(xué)科的研究與發(fā)展，其根本點(diǎn)是穩(wěn)定科技隊(duì)伍.而隊(duì)伍的穩(wěn)定取決于待遇;就放開一片而言，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，“放開一片”的實(shí)質(zhì)就是讓一部分科技人員直接進(jìn)入市場，而科技人員靠什么進(jìn)入市場將是改革碰到的最大難題。我國幾十年來的農(nóng)業(yè)科技體制是把整個科研單位和科技人員包下來，僵化的體制并沒有產(chǎn)生龐大的實(shí)用技術(shù)成果，造就出的科技人員又缺乏經(jīng)營意識和直接進(jìn)入市場的能力，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為特殊產(chǎn)業(yè)使得農(nóng)業(yè)技術(shù)需求并非想象的那樣旺盛。為此人才分流如何“放”，“放”到什么程度將是改革碰到的一個難題之一。從外部看，農(nóng)業(yè)科研單位的改革，要采取創(chuàng)造條件和“推一把”的辦法。所謂創(chuàng)造條件就是提供政策和資金的支撐;“推一把”就要是讓農(nóng)業(yè)科研單位有緊迫感和危機(jī)感，防止“穩(wěn)”得過死，過多，使它們產(chǎn)生內(nèi)在發(fā)展的動力。從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)科研單位改革首先要確立應(yīng)該穩(wěn)定的項(xiàng)目、學(xué)科和科技隊(duì)伍，并提供相應(yīng)的政策保證，使從事科研工作的科技人員的待遇不得低于從事科技開發(fā)的科技人員;其次是要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，防止技術(shù)成果的損失和浪費(fèi)，這是國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱部分，是農(nóng)業(yè)科研單位管理中的最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最應(yīng)重視的問題;再次要利用重大技術(shù)成果創(chuàng)辦更多的科技實(shí)體，增加經(jīng)濟(jì)收入，為分流創(chuàng)造條件;第四是要采取自愿分流和強(qiáng)行分流相結(jié)合的辦法，讓一部分科技人員進(jìn)入科技實(shí)體或直接進(jìn)人市場從事科技開發(fā)、推廣。總之，農(nóng)業(yè)科研單位改革不能等，要以人才分流為前提，同時創(chuàng)造條件。

　　3.農(nóng)業(yè)科技體制改革的措施

　　3.1建立以省級農(nóng)科院為主體的多層次、功能較完善的農(nóng)業(yè)科研體系

　　以行政區(qū)劃設(shè)置農(nóng)業(yè)科研單位是造成條塊分割.科研低水平重復(fù)的主要原因。科技體制的條塊分割導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏層次性，功能單一，科技力量過于集中于研究領(lǐng)域，科技推廣和開發(fā)力量薄弱;機(jī)構(gòu)與課題的重復(fù)設(shè)置也產(chǎn)生了巨大的內(nèi)耗;同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也要求農(nóng)業(yè)科研單位拿出一部分科研力量去彌補(bǔ)農(nóng)技部門技術(shù)人員流失造成的空缺。為此，建立以省級農(nóng)科院為主體的多層次、功能較完善的農(nóng)業(yè)科研體系是農(nóng)業(yè)科技體制改革的一個重要內(nèi)容。建立以省級農(nóng)科院為科研主體，市縣農(nóng)科所為推廣、開發(fā)主線的科研、推廣、開發(fā)聯(lián)合體，形成在業(yè)務(wù)上具有指導(dǎo)關(guān)系的科技體系，有利于科研、推廣、開發(fā)工作的全面發(fā)展。該體系的建立一是要明確省、市、縣各級農(nóng)業(yè)科研單位的不同功能，打破各級研究所都抓住科研不放的不利局面;二是在業(yè)務(wù)上必須具有領(lǐng)導(dǎo)功能;三是要充分利用市場機(jī)制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型體制;四是應(yīng)有助于農(nóng)業(yè)科研單位走向經(jīng)濟(jì)自立。

　　3.2強(qiáng)化科研單位與農(nóng)技部門的合作

　　在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，相對獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)有利于強(qiáng)化各自的功能，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著巨大的推動作用。但隨著體制轉(zhuǎn)換，各自的服務(wù)功能中的有償服務(wù)不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)利益在科技服務(wù)中的地位日益突出。由于經(jīng)濟(jì)利益與個人名譽(yù)難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致兩大系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一行動的內(nèi)在動力甚至造成技術(shù)成果所有權(quán)與推廣權(quán)的壟斷和對立，農(nóng)業(yè)科研與推廣的合作有所淡化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技推廣部門是一頭放掉了，一頭抓不住，困難重重，而農(nóng)業(yè)科研單位尚缺乏足夠的能力和意識直接進(jìn)入市場，為此.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)用市場機(jī)制加強(qiáng)科研與推廣部門的合作是當(dāng)前一個重要任務(wù)�？蒲邢到y(tǒng)與農(nóng)技部門的合作屬于不同經(jīng)濟(jì)組織之間的合作關(guān)系，其必然是以經(jīng)濟(jì)利益共享為前提。在以往的農(nóng)業(yè)科研與推廣的合作中，主要是以松散型的聯(lián)合為主體，合作關(guān)系不緊密，服務(wù)功能差，容易產(chǎn)生矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用市場機(jī)制，建立股份制、合作制的緊密型聯(lián)合體，建立較完善的科技協(xié)作網(wǎng)，建立廣泛的新技術(shù)、新產(chǎn)品聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)，使科研單位與農(nóng)技部門的合作得到強(qiáng)化。

　　3.3籌建省級農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)市場

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研工作的范圍不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)科研主體已從單一的種、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要研究對象拓展到新農(nóng)藥、專用肥、畜(蠶)藥及疫苗制劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用工業(yè)，特別是近幾年來農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起，把農(nóng)業(yè)科研工作推向第二產(chǎn)業(yè)的研究;近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)、政策法規(guī)咨詢等促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的社會化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的推廣和開發(fā)工作不斷加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的科技第三產(chǎn)業(yè)正在形成。為此，農(nóng)業(yè)科研工作范圍不斷擴(kuò)展，更具綜合性、社會性。如何快速傳遞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需求信息，滿足社會的需要，也是農(nóng)業(yè)科技體制改革過程中的新任務(wù)，新挑戰(zhàn)。要使農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)通過市場達(dá)到更有效地結(jié)合，籌建省級農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)市場符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，該技術(shù)市場在容納本省農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣開發(fā)，傳遞技術(shù)供求信息的同時，還必須多渠道、多形式的引進(jìn)全國乃至國外的最新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易。該技術(shù)市場要維護(hù)科技、推廣、生產(chǎn)三者的利益，促進(jìn)三者間的共同發(fā)展，使農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣和信息交流逐步走向正�；�、規(guī)范化的軌道。

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