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職業(yè)院校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系研究論文
摘要：職業(yè)院校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要從投入與產(chǎn)出的內(nèi)在邏輯關(guān)系去探究，既要考慮國家財(cái)政對其人力、物力、財(cái)力的投入，也要兼顧職業(yè)院校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等職能目標(biāo)績效的產(chǎn)出。通過立體式、全方位指標(biāo)體系的構(gòu)建，為客觀地對其績效評價(jià)提供標(biāo)尺。
關(guān)鍵詞：投入產(chǎn)出；職能目標(biāo)；指標(biāo)
體系預(yù)算績效的評價(jià)一般是指國家對行政事業(yè)單位的預(yù)算投入、使用與效果做出的評價(jià)，而其中職業(yè)院校預(yù)算績效的評價(jià)既有共性，也有個(gè)性。其總體共性是國家財(cái)政對單位人力、物力與財(cái)力的投入，但具體對其結(jié)構(gòu)的要求與一般的行政事業(yè)單位相比也存在明顯的不同；其個(gè)性是職業(yè)院校的基本職能所決定，產(chǎn)出主要表現(xiàn)為職業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科學(xué)研究、職業(yè)社會(huì)服務(wù)等方面。在構(gòu)建職業(yè)院校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)除兼顧共性外，更要凸顯其個(gè)性。
一、績效評價(jià)的投入指標(biāo)體系
職業(yè)院校預(yù)算投入的績效評價(jià)指標(biāo)體系按照其投入的自然本質(zhì)屬性分為人力資源、物力資源與財(cái)力資源三部分，再以此為依據(jù)按照流入的功能屬性進(jìn)一步細(xì)分。
�。ㄒ唬┤肆ν度肟冃гu價(jià)指標(biāo)
職業(yè)院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的質(zhì)量直接是由其人力資源的質(zhì)量決定，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高超的師資隊(duì)伍是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)前提。在一個(gè)學(xué)校的全部預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入中人員經(jīng)費(fèi)一般要占60%左右，故該類績效評價(jià)指標(biāo)不但要從量上反映，更要從質(zhì)上得以體現(xiàn)。其細(xì)分的指標(biāo)如下：1.教職工數(shù)量與崗位結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為：教職工總數(shù)，其中教師數(shù)、行政人員數(shù)、專任教師數(shù)、教輔人員數(shù)、專職科研人員數(shù)；教職工數(shù)與學(xué)生數(shù)之比；教師數(shù)與學(xué)生數(shù)之比；專任教師數(shù)與學(xué)生數(shù)之比；專任教師與全體教職工之比。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出教職工隊(duì)伍構(gòu)成的總體情況。2.教職工的質(zhì)量結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為：學(xué)歷結(jié)構(gòu)，其中博士生、碩士生、本科生、專科生各占的比重；職稱級別結(jié)構(gòu)，其中正高、副高、中級、初級各占的比重；職稱類別結(jié)構(gòu)，其中教師系列、研究系列、政工系列、其他系列各占的比重；專業(yè)結(jié)構(gòu)，即教育教學(xué)工作者的所學(xué)專業(yè)與現(xiàn)所教專業(yè)的匹配度；專業(yè)帶頭人層級結(jié)構(gòu)，即專業(yè)帶頭人總?cè)藬?shù)，其中院級、省級、國家級專業(yè)帶頭人各占的比重。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校職工隊(duì)伍的總體素質(zhì)情況。
�。ǘ┪锪ν度肟冃гu價(jià)指標(biāo)
職業(yè)院校的物力是指教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)的硬件設(shè)施設(shè)備的數(shù)量與質(zhì)量，它是學(xué)校實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)必不可少的物化條件，其質(zhì)量的好壞直接影響辦學(xué)環(huán)境與教科研工作質(zhì)量。物力投入績效評價(jià)其細(xì)分的指標(biāo)如下：1.硬件設(shè)施的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:校園面積、校園建筑面積、教學(xué)用房面積、行政用房面積、學(xué)生宿舍面積；生均占地面積、生均教室面積、生均信息化教學(xué)面積、生均圖書館面積、生均實(shí)訓(xùn)場所面積、生均宿舍面積；教師科研人員人均辦公用房面積、行政人員人均辦公用房面積、教職工宿舍人均面積。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校的設(shè)施配置結(jié)構(gòu)是否合理。2.硬件設(shè)備的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:學(xué)校設(shè)備總值，其中教學(xué)科研設(shè)備價(jià)值、教師辦公設(shè)備價(jià)值、行政人員辦公設(shè)備價(jià)值；生均教科研設(shè)備價(jià)值、教師人均辦公設(shè)備價(jià)值、行政人員人均辦公設(shè)備價(jià)值、生均圖書冊數(shù)、信息化覆蓋率。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)院的設(shè)備配置是否體現(xiàn)了以教師與教學(xué)為中心，設(shè)備能否滿足教學(xué)與科研的需要。
（三）財(cái)力投入績效評價(jià)指標(biāo)
財(cái)力投入的多少直接影響職業(yè)院校人力資源質(zhì)量的高低與硬件物化條件的好壞，其績效評價(jià)指標(biāo)可細(xì)分如下：1.國家預(yù)算投入。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:本級財(cái)政投入的職業(yè)教育事業(yè)費(fèi)總額、上級財(cái)政投入的職業(yè)教育事業(yè)費(fèi)總額、一般預(yù)算撥款總額、專項(xiàng)預(yù)算撥款總額、基本建設(shè)投資撥款總額、生均預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)、縱向課題科研經(jīng)費(fèi)到賬總額。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出財(cái)政預(yù)算撥款對職業(yè)院校的滿足度。2.事業(yè)服務(wù)收入。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:學(xué)費(fèi)收入、生均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、橫向項(xiàng)目教師人均到賬經(jīng)費(fèi)。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校自身“造血”功能的強(qiáng)弱。
二、績效評價(jià)的產(chǎn)出指標(biāo)體系
績效評價(jià)的投入與產(chǎn)出指標(biāo)兩大體系存在著辯證統(tǒng)一關(guān)系，投入是產(chǎn)出的前提，產(chǎn)出是投入的目的與結(jié)果。職業(yè)院校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系只能間接地通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等三個(gè)方面來構(gòu)建。
（一）教學(xué)產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)
職業(yè)院校的最基本職能教師人才培養(yǎng)，它不僅包括知識(shí)的傳授、專業(yè)技能的培訓(xùn)，更包括職業(yè)人格的塑造。教學(xué)產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)具體可作如下細(xì)分：1.不同層級的學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:當(dāng)年應(yīng)畢業(yè)學(xué)生人數(shù)、當(dāng)年實(shí)際畢業(yè)學(xué)生的人數(shù)、畢業(yè)率；本科、大專、中專、中技畢業(yè)生各占的比重；在校學(xué)生總?cè)藬?shù)，本科、大專、中專、中技在校生各占的比重。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)院的教學(xué)“產(chǎn)品”產(chǎn)出規(guī)模及層級。2.不同層級的專業(yè)與課程與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:學(xué)校的精品專業(yè)群、省級示范特色專業(yè)群、國家示范特色專業(yè)群；學(xué)校的精品專業(yè)、省級精品專業(yè)、省級特色專業(yè)、省級示范特色專業(yè)、國家級精品專業(yè)、國家級特色專業(yè)、國家級示范特色專業(yè)；省級“雙一流”專業(yè)群、國家級“雙一流”專業(yè)群；學(xué)校、省級、國家級精品課程，學(xué)校、省級、國家級教學(xué)資源庫。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校專業(yè)與課程建設(shè)的總體情況，能比較客觀地反映單位的專業(yè)辦學(xué)水平。3.不同層級的教學(xué)成果獎(jiǎng)數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:省級與國家級教學(xué)成果獎(jiǎng)的項(xiàng)數(shù)與等級；省級與國家級職業(yè)技能大賽的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)與等級；職業(yè)技能抽考與畢業(yè)設(shè)計(jì)抽查的合格率與優(yōu)秀率。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校教師的教學(xué)水平與學(xué)生的職業(yè)能力水平的高低。
�。ǘ┛茖W(xué)科研產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)
科學(xué)研究是職業(yè)院校的第二大基本職能，它與教學(xué)有著內(nèi)在的辯證關(guān)系�？蒲挟a(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)具體可作如下細(xì)分：1.論文與著作數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:年公開發(fā)表論文的總量，其中C刊、C刊擴(kuò)展版、北大中文核心、專業(yè)論文、教改論文數(shù)量；年出版的專著總量，其中專業(yè)專著、教學(xué)專著數(shù)量；年編寫的教材總量，其中公開出版、列為國家規(guī)劃教材的數(shù)量。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校教師的專業(yè)水平、教學(xué)水平與寫作水平。2.課題與專利數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:年立項(xiàng)的課題總量，其中縱向課題與橫向課題總量與到賬經(jīng)費(fèi)金額，國家級、省部級、市廳級課題數(shù)量，社會(huì)科學(xué)基金、自然科學(xué)基金、教育科學(xué)規(guī)劃課題數(shù)量；年取得的專利授權(quán)總數(shù)，其中發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利獲授權(quán)數(shù)量。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校教師科研能力與研究的類型及主要研究方向。3.科研成果獎(jiǎng)數(shù)量與結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:獲社科成果獎(jiǎng)總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎(jiǎng)數(shù)；獲自科成果獎(jiǎng)總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎(jiǎng)數(shù)；獲教科成果獎(jiǎng)總量，其中國家級、省部級、市廳級獲獎(jiǎng)數(shù)。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)�？蒲谐晒臋n次與社會(huì)的認(rèn)可度。
�。ㄈ┥鐣�(huì)服務(wù)產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)
社會(huì)服務(wù)是職業(yè)院校的第三大基本職能，既包括教師的社會(huì)服務(wù)，也包括學(xué)生的社會(huì)服務(wù)。科研產(chǎn)出績效評價(jià)指標(biāo)具體可作如下細(xì)分：1.教師提供的社會(huì)服務(wù)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:技術(shù)服務(wù)收入、技術(shù)咨詢收入、技術(shù)開發(fā)收入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、橫向項(xiàng)目教師人均到賬經(jīng)費(fèi);發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利的授權(quán)數(shù)量與轉(zhuǎn)讓數(shù)量，專利的轉(zhuǎn)讓收入。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出學(xué)校教師社會(huì)服務(wù)的能力。2.學(xué)生提供的社會(huì)服務(wù)。該指標(biāo)主要評價(jià)的要點(diǎn)為:畢業(yè)生的就業(yè)率、對口就業(yè)率，創(chuàng)業(yè)率、對口創(chuàng)業(yè)率；畢業(yè)后以5年為一個(gè)區(qū)間，每個(gè)區(qū)間畢業(yè)生的職稱、職務(wù)的提升率。從上述的評價(jià)要點(diǎn)就可大致觀測出畢業(yè)生社會(huì)服務(wù)的能力。
參考文獻(xiàn)：
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