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對工程項目投資控制的思考論文
【摘 要】在工程項目投資過程中采取限額控制,把工程項目建設(shè)的全部費用控制在限額內(nèi),保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算目標的實現(xiàn),達到合理使用人財物力和投資效益的最大化。
工程項目 投資控制
一、工程項目投資控制原理
工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分,是指在工程建設(shè)項目的全過程采取有效措施,把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準限額內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等目標的實現(xiàn),達到合理使用人力、物力、財力,獲得最大投資效益的目的。工程項目投資的基本控制原理為:全過程、全方位控制;不同投資主體控制;合理設(shè)置控制目標;以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的控制。
工程項目投資過程控制體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標、施工和竣工決算階段,每一階段都缺一不可。以往在工程實踐中只片面強調(diào)施工階段的投資控制,事實證明,施工階段對項目投資進行控制的影響程度,在全過程控制中僅占很少一部分,而投資決策和設(shè)計階段的控制才是關(guān)鍵。決策起核心作用,投資決策后,設(shè)計是控制的關(guān)鍵。專家指出:設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到,但對工程項目投資的影響程度達75%以上。顯然,設(shè)計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明,重施工,輕設(shè)計和決策階段的思想及傳統(tǒng)習慣必須克服,否則將事倍功半。2003年國家審計署審計長李金華在全國審計會上指出,2002年全國因違規(guī)擔保、投資和借款給國家損失72.3億元。要有效控制工程項目投資,把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來,尤其要抓住投資決策和設(shè)計的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
二、投資決策階段的工程投資控制
1.進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比選,確定最佳方案。一是規(guī)模應(yīng)合理,規(guī)模過小,資源不能有效配置,單位產(chǎn)品成本高,經(jīng)濟效益低;規(guī)模過大,超過了產(chǎn)品市場需求量,導(dǎo)致開工不足,產(chǎn)品積壓或降價銷售,經(jīng)濟效益低下。二是建設(shè)標準應(yīng)從實際出發(fā),區(qū)別不同地區(qū)、規(guī)模、等級和功能合理確定。三是考慮建設(shè)地區(qū)、廠址選擇及工業(yè)基地的聚集規(guī)模,要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃,靠近原料、燃料和消費地。四是生產(chǎn)工藝、設(shè)備選型,要先進適用,經(jīng)濟合理,優(yōu)選最佳方案。
2.建立科學(xué)決策體系,合理確定投資估算。投資估算是工程項目投資管理的龍頭,抓好估算才能做到宏觀控制,搞好投資估算的前提是,項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責任制,合理的投資估算取決于投資估算指標,因此,決策體系要明確責任制,編制高質(zhì)量的估算指標。
3.客觀地做好項目評價。建設(shè)項目經(jīng)濟評價是在項目決策前的可研和評估中,采用現(xiàn)代化經(jīng)濟分析方法,對擬建項目計算期投入產(chǎn)出諸多因素,進行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證,選擇最佳方案為決策項目的依據(jù)。它是可研和評估的核心內(nèi)容,最大限度地提高投資效益。由于經(jīng)濟評價分析和參數(shù)設(shè)立了科學(xué)的分析計算指標和判別依據(jù),使項目和方案經(jīng)過需要——可能——可行——最佳,深入分析和比選,把項目和方案的決策建立在優(yōu)化最佳的基礎(chǔ)上。避免了依據(jù)不足、方法不當、盲目決策造成的失誤,把資源用在經(jīng)濟效益好的建設(shè)項目。
4.完善項目法人責任制,從源頭控制工程項目投資。項目法人責任制是國際上的通行做法,從投資源頭有效控制工程投資的制度;是在國家宏觀調(diào)控下,先有法人,后進行建設(shè),法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、人事任免、招投標、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負責制,按國家規(guī)定法人享有充分的自主權(quán),對法人進行嚴格管理和獎懲的制度。實行法人制,有利于建立法人投資主體,形成自我決策、自我約束、自擔風險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險,真正做到誰決策,誰負責。避免了只有向上爭項目、爭投資的積極性,沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的壓力;有利于國家用法律法規(guī)和經(jīng)濟手段,來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動,促進建筑市場規(guī)范化管理。
三、設(shè)計階段的工程投資控制
1.優(yōu)化設(shè)計方案。是設(shè)計階段的首要步驟和控制工程投資的有效方法,采用設(shè)計招投標、價值工程、對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟評價方法。在工程設(shè)計階段,要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系,工程經(jīng)濟技術(shù)人員要密切配合設(shè)計;在初步設(shè)計階段,要認真按可研報告及投資估算,作好多方案技術(shù)經(jīng)濟比較;在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段,要嚴格按批準的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價,作好技術(shù)經(jīng)濟分析和評價。
2.設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟分析。設(shè)計過程是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程,在總平面圖設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案,以及設(shè)備選型與設(shè)計過程中,要加強技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案比選,實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進、可靠、經(jīng)濟合理。
3.推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是按批準的可研報告和投資估算控制初步設(shè)計,按批準的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計,嚴格控制不合理變更,保證總投資額不被突破,其控制對象是影響工程設(shè)計靜態(tài)投資的項目,投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法;是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量分解到各專業(yè),再到各單位工程和分部工程而得到。它體現(xiàn)了設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定和概預(yù)算資料的合理取定,通過層層限額設(shè)計,實現(xiàn)投資限額的控制與管理,以及對設(shè)計規(guī)范、標準、工程量和概預(yù)算指標的控制。
4.推廣標準化設(shè)計。標準化設(shè)計是指按國家批準的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標準技術(shù)文件、圖紙進行的設(shè)計。采用標準化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè)計費用;提高勞動生產(chǎn)率;節(jié)約建筑材料,降低工程成本。標準構(gòu)件的木材消耗僅為非標準構(gòu)件的25%。
四、施工階段的工程投資控制
工程建設(shè)項目施工階段是按照設(shè)計文件、圖紙組織施工的階段。其投資控制目標是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi),在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)產(chǎn)品。主要方法:進行施工招投標、合理選擇承建商,優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案,合理安排與使用建設(shè)資金,嚴格控制工程變更,處理好工程索賠。
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