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農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社問題研究的論文
【摘要】本文結(jié)合現(xiàn)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，在簡要闡述農(nóng)民專業(yè)合作社基本理論的基礎(chǔ)上對合作社社員退社問題進(jìn)行了研究。本文認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社社員的退社方式有社員主動要求退社、盲目跟風(fēng)退社、隱形退社、被迫退社等形式，同時提出影響社員退社的因素包括農(nóng)民自身因素、合作社內(nèi)部因素和外部環(huán)境因素。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社退社方式退社影響因素
一、引言
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已有百年歷史，在多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。在這一系列的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社一直發(fā)揮著其不可替代的作用。近年來農(nóng)民專業(yè)合作社在我國發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過55萬家，其中近5年的發(fā)展量相當(dāng)于之前28年各類合作經(jīng)濟(jì)組織總量的3.7倍。全國合作社數(shù)量平均每月增加約一萬家，已經(jīng)覆蓋了全國91.2%的行政村；實(shí)有入社成員4300多萬，覆蓋了全國17.2%的農(nóng)戶，每個合作社平均有近80名成員。①隨著農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，相應(yīng)問題隨之產(chǎn)生，合作社社員的退出問題就是其中之一。關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社社員的退出的原因以及方式，完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，對于加強(qiáng)社員之間的合作，提高合作社的發(fā)展能力和運(yùn)行效率具有重要意義。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社概念界定
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場競爭中處于不利地位的弱小生產(chǎn)者在遵循平等自愿原則的前提下，自發(fā)組織起來的、旨在通過共同經(jīng)營實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或提高自身經(jīng)濟(jì)地位的組織。它是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。長時間的世界合作運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入市場、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的有效選擇（苑鵬，2001）。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社所應(yīng)遵循的基本原則
在國際農(nóng)民合作運(yùn)動中存在多個學(xué)派，不同的合作學(xué)派持有不同的理論觀點(diǎn)，在對合作社的定義以及所應(yīng)遵循的基本原則亦有所差別。同樣，國內(nèi)不同學(xué)者對于農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循何種原則也是各執(zhí)己見。
有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則應(yīng)以控制權(quán)、所有權(quán)與利益分配為核心展開，具體闡述為：農(nóng)民專業(yè)合作社資源所有者、經(jīng)營者與生產(chǎn)者三者分離原則；合作社所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離原則；合作社的非營利性原則（張小山、苑鵬，1991）。有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社要以服務(wù)社員、民主控制為核心，這是不可動搖地，如果動搖了，合作社就失去了這種制度形式的獨(dú)特性。合作社的基本原則應(yīng)包括自愿進(jìn)出、社員使用、直接民主、惠顧返還等原則（徐旭初，2012）。
筆者認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社基本原則應(yīng)當(dāng)以國際合作社原則和中國法律規(guī)定原則為準(zhǔn)。國際合作社聯(lián)盟在其第23屆代表大會上提出6條原則作為國際合作運(yùn)動的指南。它們是：入社自由、民主管理、資本報(bào)酬適度、盈余返還、合作社教育、合作社之間的合作。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社的方式
農(nóng)民專業(yè)合作社所堅(jiān)持的原則是“入社自愿，退社自由”，農(nóng)民有自由選擇加入或者退出的權(quán)利。合作社社員的退出固然是合作社運(yùn)行機(jī)制中的重要組成部分，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。在合作社中，社員既是所有者，又是合作社服務(wù)的對象，只有社員愿意向合作社投資和持續(xù)惠顧合作社，合作社才能運(yùn)行和發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社的形式是多方面的，歸納起來有如下幾種方式。
�。ㄒ唬┥鐔T主動要求退社
社員主動退社的方式是指社員經(jīng)過慎重考慮權(quán)衡后主動提出要求請求退社，并且按照合作社法規(guī)中相關(guān)的程序規(guī)定主動辦理退社手續(xù)，以此退出合作社的方式。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中第19條與20條以及21條對合作社社員退社的期限、方式等方面做了明確的規(guī)定。社員主動退社大多是從自身利益出發(fā)理性選擇的結(jié)果。
（二）盲目跟風(fēng)退社
這種退社的方式表現(xiàn)為社員本身沒有退社的打算，但是看到其他人退社或者是受到已經(jīng)退社社員的勸說而產(chǎn)生退社的念頭，從而主動提出退社要求，并依據(jù)合作社相關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理退社手續(xù)，最終脫離合作社。這種退社方式帶有很強(qiáng)的盲從性，多是受到他人的影響后做出的選擇。
（三）隱形退社
隱形退社（王鵬、霍學(xué)喜，2012）是這樣一種狀態(tài)，農(nóng)民本身雖是合作社社員，但是并沒有享受合作社社員權(quán)利，也不履行社員義務(wù)，他們所加入的合作社多為一些“皮包合作社”或“偽合作社”。這種合作社是空殼的，沒有自有資金，甚至社員沒有入股或象征性入股，“注冊資金”多是假的或虛的。這種合作社從形式上看，組織機(jī)構(gòu)是健全的，也有理事會、監(jiān)事會等名堂，但其實(shí)際控制者往往是某個“能人”、“大戶”或“老板”，真正的農(nóng)民合作十分鮮見（張德元，2011）。
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被迫退社的發(fā)生是普通合作社社員無法預(yù)見的，這種被迫退社的方式多是由社員所在的專業(yè)合作社經(jīng)營管理不善面臨解散而引起的，或者是因?yàn)樯鐔T與合作社之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾而不得不退出合作社。被迫退社與主動退社有所不同，被迫退社的社員并非不愿意留在合作社，社員退社是迫不得已；而主動退社的社員退社是基于自身意志經(jīng)理智權(quán)衡后主動退出。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社的影響因素
近幾年來，學(xué)界對農(nóng)民專業(yè)合作社的研究成果顯著，但是對農(nóng)民專業(yè)合作社退社問題的研究卻并不多見，尤其是針對合作社社員退社原因的研究較為稀缺。目前而言只有孫亞范以及王鵬、霍學(xué)喜等少數(shù)幾位學(xué)者對該問題做過實(shí)證分析。經(jīng)過對已有研究成果的梳理，筆者認(rèn)為合作社社員退社的影響因素可分解為三個方面，農(nóng)民自身因素、合作社內(nèi)部機(jī)制、外部環(huán)境因素。
（一）農(nóng)民自身因素
所謂外因要通過內(nèi)因產(chǎn)生作用，農(nóng)民選擇退出合作社必定會受到自身因素的影響。首先年齡方面。根據(jù)一些學(xué)者的研究，年齡因素是影響合作社成員是否退出的重要因素。不同年齡的社員對合作社的依賴程度不同，年齡大的社員與年輕社員相比對合作社的依賴程度更強(qiáng)。因?yàn)槟挲g大的社員需要合作社的幫助更多，他們退社后的選擇更少、困難更多，所以他們不愿意脫離合作社。而年輕社員不管是體力精力、思想眼界等都更有優(yōu)勢，他們的不穩(wěn)定性更強(qiáng)因而退社的幾率更大。 其次是受教育程度方面。社員的學(xué)歷水平高低對其是否要求退社以及退社的方式都有較大的影響。受教育程度較高的社員更加理智，他們所做的退社決定大多經(jīng)過理性思考與權(quán)衡過，因而退社的方式也以主動退社為主。受教育程度較低的社員對自身行為的控制和把握能力較弱，很容易受到外界不確定因素的影響盲目作出決定，往往會盲目退社、跟風(fēng)退社。
第三，合作社成員對合作社的發(fā)展預(yù)期。農(nóng)民在加入合作社時必定在主觀上有自己的預(yù)期或者說是希望，認(rèn)為加入合作社以后會有一個怎樣高的收益。如果加入合作社以后所得的實(shí)際收益與社員一開始的預(yù)期有較大差距，收入沒有預(yù)想的那么多，或者社員經(jīng)過比較后認(rèn)為加入合作社所得的收益比不上從事其他行業(yè)的收入，就會有一部分社員主動選擇退社另作其他打算。
（二）合作社內(nèi)部影響因素
合作社內(nèi)部因素對于合作社的發(fā)展以及合作社成員的穩(wěn)定性有十分重要的影響。從合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面來說，合作社的內(nèi)部利益分配方式以及重大決策的形成機(jī)制是影響社員退出權(quán)做出的重要因素。如果合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)完善，決策的做出能夠充分尊重社員的權(quán)利，利益的分配能夠平均合理，社員退出合作社的概率就會小。如果合作社內(nèi)部機(jī)制不完善，社員話語權(quán)得不到尊重，可分配盈余久久得不到分配，各種矛盾諸如合同糾紛、成員間沖突等問題日漸顯現(xiàn)，社員的積極性受到打擊，社員退出合作社的幾率就會增加。
另一方面，合作社管理人員素質(zhì)也是影響合作社社員退出與否的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，管理人員的素質(zhì)越高其執(zhí)行合作社決議、調(diào)解合作社成員之間矛盾的能力越強(qiáng)。管理人員受教育的程度高使他們更懂對合作社成員公平對待，平均分配盈余，這樣既可以減少農(nóng)民主動退社的幾率同時也可以防止農(nóng)民盲目退社風(fēng)潮的形成。
（三）外部環(huán)境因素
外部環(huán)境對于農(nóng)民專業(yè)合作社社員退出的影響是多方面的，其中影響力較大的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部市場收入水平與政策導(dǎo)向等方面。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅依靠合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)作，也離不開良好的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、合作社管理人員受教育水平較高，其農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要快。在這種情況下農(nóng)民大都有“離土不離鄉(xiāng)”情結(jié)。他們一般不愿主動離開合作社，除非自身利益與合作社利益不可調(diào)和而被迫選擇離開（王鵬、霍學(xué)喜，2012）。退社的方式以被迫方式為主。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作社發(fā)展速度較慢，農(nóng)民加入合作社后所獲得的收益與其預(yù)期收益差距大，這時社員對比加入合作社后所得收益與從事其他行業(yè)收益，認(rèn)為從事其他行業(yè)如外出打工的收入更可觀，就會采取主動退出的方式離開合作社。
外部市場收入水平對合作社社員退社行為的影響明顯。當(dāng)外部市場收入水平高于合作社收入水平時，農(nóng)民可能會主動退出合作而去社選擇其他的謀生手段，自然人的趨利性決定此時社員退社的概率增大；當(dāng)外部市場收入水平低于合作社收入水平時，社員從合作社獲得的收益高于從事其他行業(yè)的收入，社員此時樂于留在合作社中，退社的現(xiàn)象減少。
政策導(dǎo)向?qū)τ诤献魃缟鐔T退社行為的影響具有間接性。合作社的發(fā)展離不開支持，一方面政策支持能夠促進(jìn)合作社發(fā)展，使農(nóng)民在合作社中所獲得的收益增加，在這種情形下農(nóng)民主動退社的情形減少。另一方面，一些合作社為了獲得政策支持與資金資源而私下組織“皮包合作社”以及“偽合作社”，想盡辦法擴(kuò)大合作社規(guī)模，增加合作社人數(shù)，這些“被加入合作社”的社員既不享有社員權(quán)利也不履行社員義務(wù)，有的甚至不知自己已經(jīng)被加入合作社。這種狀態(tài)正是我們前面所論述的隱形退社形式。政策的導(dǎo)向間接導(dǎo)致社員隱形退社數(shù)量的增加，是農(nóng)民專業(yè)合作社社員退社問題的研究過程中不得不正視的一個問題，對我國監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管是一個挑戰(zhàn)。
注釋
�、賴鴦�(wù)院副總理回良玉在全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會上的講話“全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平和質(zhì)量”，《農(nóng)民日報(bào)》，2012年7月6日。
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