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行政事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度范本3篇
行政事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度范本1
第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市情況,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于市直行政事業(yè)單位。
本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、法院、檢察院、人民團(tuán)體和事業(yè)單位,不包括實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
第三條市財(cái)政部門主管市直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作,審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。
第四條行政事業(yè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記會(huì)計(jì)賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,并建立單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度;不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;不得隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
任用會(huì)計(jì)人員必須符合會(huì)計(jì)管理的規(guī)定。
第五條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度部門綜合預(yù)算,報(bào)財(cái)政部門審核。部門綜合預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)通過,必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,任何單位或個(gè)人不得隨意調(diào)整;因特殊情況確需調(diào)整的,要按規(guī)定程序辦理。
第六條行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和支出應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。
行政事業(yè)單位按照規(guī)定必須列入預(yù)算的收入,不得隱瞞、少列。
行政事業(yè)單位編制的支出預(yù)算,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證本部門履行基本職能所需要的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),對(duì)其他彈性支出和專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。
第七條財(cái)政收入執(zhí)收單位(以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位)依法取得的下列政府非稅收入,是政府收入的重要組成部分,實(shí)行“收支兩條線”管理。
(一)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金;
(二)國(guó)有資源和國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入;
(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益;
(四)彩票公益金;
(五)罰沒收入;
(六)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入;
(七)主管部門集中收入;
(八)其他政府非稅收入。
第八條執(zhí)收單位要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限,按照收繳分離、罰繳分離等規(guī)定的方式,將收取的財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。
第九條執(zhí)收單位收取財(cái)政收入,除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的使用稅務(wù)發(fā)票外,其余一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制(監(jiān)制)的票據(jù)。
第十條行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政下?lián)艿膶m?xiàng)資金,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目,實(shí)行?顚S谩为(dú)核算,不得虛列、截留、擠占、挪用、浪費(fèi)、騙取、套取、轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金。
第十一條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度。各項(xiàng)支出要按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
行政事業(yè)單位發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行,不得擅自設(shè)立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍。
行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)管理辦法,不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍。
第十二條行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金,采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),必須實(shí)行政府采購(gòu);采購(gòu)政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)并達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程或者服務(wù),應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu);因特殊情況需采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
第十三條行政事業(yè)單位開立銀行賬戶,應(yīng)經(jīng)財(cái)政部門同意,按照人民銀行有關(guān)賬戶管理規(guī)定,到國(guó)有、國(guó)有控股或經(jīng)批準(zhǔn)允許為其開戶的商業(yè)銀行辦理開戶手續(xù)。
第十四條行政事業(yè)單位必須依法管理使用國(guó)有資產(chǎn),維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益。
行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)和將國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)投資的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)收益核算。
第十五條財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門和人民銀行在各自職權(quán)范圍內(nèi),依法對(duì)違反本規(guī)定的行為作出處理、處罰決定。
有違反本規(guī)定行為的單位,其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,以及有違反本規(guī)定行為的個(gè)人,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依照人事管理權(quán)限,依法給予行政處分。
第十六條違反本規(guī)定第四條規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》予以處理。
第十七條執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級(jí)或者撤職處分:
(一)違反規(guī)定設(shè)立財(cái)政收入項(xiàng)目;
(二)違反規(guī)定擅自改變財(cái)政收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限;
(三)對(duì)已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收入項(xiàng)目,仍然依照原定項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)征收或者變換名稱征收;
(四)緩收、不收財(cái)政收入;
(五)擅自將預(yù)算收入轉(zhuǎn)為預(yù)算外收入;
(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
第十八條執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為之一的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,收繳應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入,限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分:
(一)隱瞞應(yīng)當(dāng)上繳的`財(cái)政收入;
(二)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入;
(三)坐支應(yīng)當(dāng)上繳的財(cái)政收入;
(四)不依照規(guī)定的財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目入庫(kù);
(五)違反規(guī)定退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者財(cái)政專戶資金;
(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入上繳規(guī)定的行為。
第十九條行政事業(yè)單位有下列違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分:
(一)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金;
(二)截留、挪用財(cái)政資金;
(三)滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金;
(四)違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn);
(五)其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。
第二十條單位和個(gè)人有下列違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的,銷毀非法印制的票據(jù),沒收違法所得和作案工具。對(duì)單位處5000元以上10萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的,還應(yīng)當(dāng)給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分:
第二十一條采購(gòu)人違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《安徽省政府采購(gòu)管理暫行辦法》予以處理。
第二十二條違反國(guó)家有關(guān)賬戶管理規(guī)定,擅自在金融機(jī)構(gòu)開立、使用賬戶的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,沒收違法所得,依法撤銷擅自開立的賬戶。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予撤職或者開除處分。
第二十三條單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回私存私放的資金,沒收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬元以下的罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國(guó)家公務(wù)員的,還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級(jí)或者撤職處分。
第二十四條違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的,責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。
第二十五條對(duì)違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十七條本規(guī)定各區(qū)、縣參照?qǐng)?zhí)行。
第二十八條本規(guī)定由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
行政事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度范本2
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)工作,根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部一九六六年頒發(fā)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及改革、開放、搞活的形勢(shì)要求制定本制度。
第二條本制度適用于下列各級(jí)、各類事業(yè)行政單位:
一、各級(jí)各類教育、科研、衛(wèi)生(不含醫(yī)院)、文化、體育、通訊、廣播電視、地震、海洋、民政、城建以及其他有專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的事業(yè)單位;
二、各級(jí)各類農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等事業(yè)單位;
三、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和受國(guó)家預(yù)算補(bǔ)助的社會(huì)團(tuán)體等行政單位。
各級(jí)各類國(guó)營(yíng)企業(yè)和比照國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位適用各類國(guó)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)制度;基本建設(shè)單位適用基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度,均不適用本制度。
第三條各類事業(yè)行政單位,按照各級(jí)單位預(yù)算同各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的繳撥款關(guān)系,分為全額預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱全額單位)、差額預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱差額單位)和自收自支預(yù)算管理(以下簡(jiǎn)稱自收自支單位)三種預(yù)算管理方式。
各級(jí)各類事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)組織系統(tǒng),根據(jù)國(guó)家建制,經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系,一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三級(jí):
一、主管會(huì)計(jì)單位。向同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系的各級(jí)主管部門,為主管會(huì)計(jì)單位。
二、二級(jí)會(huì)計(jì)單位。向主管會(huì)計(jì)單位或上級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系的,下面有所屬會(huì)計(jì)單位的,為二級(jí)會(huì)計(jì)單位。
三、基層會(huì)計(jì)單位。向主管會(huì)計(jì)單位或二級(jí)會(huì)計(jì)單位領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)或建立財(cái)務(wù)關(guān)系,只有本單位開支,下面沒有所屬會(huì)計(jì)單位的,為基層會(huì)計(jì)單位。
以上三級(jí)統(tǒng)稱預(yù)算會(huì)計(jì)單位,都應(yīng)建立獨(dú)立的單位預(yù)算,實(shí)行比較完整的會(huì)計(jì)核算,并負(fù)責(zé)組織管理本單位內(nèi)部的全部會(huì)計(jì)工作。不成立單位預(yù)算的小單位的會(huì)計(jì)核算,一般實(shí)行單據(jù)報(bào)帳制度,作為“報(bào)銷單位”管理。
第四條按照國(guó)家預(yù)算編制的原則規(guī)定,事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)核算一般實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”。簡(jiǎn)單的成本費(fèi)用核算的會(huì)計(jì)事項(xiàng),可用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。會(huì)計(jì)年度從公歷1月1日至12月31日止。月份的劃分,按照日歷月份的起止日期辦理。單位不得提前結(jié)帳。
第五條事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)記帳以人民幣“元”為單位,元以下記至角分。以外國(guó)貨幣計(jì)算的.,應(yīng)當(dāng)折合人民幣記帳,同時(shí)登記外國(guó)貨幣金額和折合率。
第六條有關(guān)對(duì)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的基本要求,按照財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》執(zhí)行。
第七條會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限,根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的原則辦理。本制度規(guī)定的記帳方法,會(huì)計(jì)科目,以及會(huì)計(jì)核算管理原則,必須在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。各級(jí)會(huì)計(jì)核算的具體處理方法,可由各地區(qū)、各部門靈活掌握,并報(bào)財(cái)政部門備案。
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政機(jī)關(guān)可以根據(jù)原則性與靈活性相結(jié)合的精神,因地制宜地制定本地區(qū)的實(shí)施辦法(細(xì)則)或補(bǔ)充規(guī)定。對(duì)預(yù)算外資金部分,可結(jié)合預(yù)算外資金的特點(diǎn)和本地區(qū)的具體情況,制定本地區(qū)的預(yù)算外資金部分的補(bǔ)充規(guī)定,并增設(shè)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門,可以結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況制定有關(guān)的中央級(jí)事業(yè)行政單位的實(shí)施辦法(細(xì)則)或者補(bǔ)充規(guī)定,并可抄發(fā)本系統(tǒng)的地方事業(yè)行政單位參考。
軍隊(duì)系統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,由中國(guó)人民解放軍總后勤部根據(jù)本制度規(guī)定的原則,結(jié)合本系統(tǒng)的具體情況另行規(guī)定。
第二章會(huì)計(jì)工作的組織
第一節(jié)基本任務(wù)
第八條事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)(以下簡(jiǎn)你“單位會(huì)計(jì)”)是核算、反映和監(jiān)督中央和地方各級(jí)各類事業(yè)行政單位預(yù)算執(zhí)行和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。它是各單位預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)經(jīng)常的、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的基礎(chǔ)工作。
單位會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,參與經(jīng)濟(jì)事業(yè)計(jì)劃管理。其基本任務(wù)規(guī)定如下:
一、根據(jù)國(guó)家發(fā)展事業(yè)的方針,批準(zhǔn)的事業(yè)行政計(jì)劃和預(yù)算,及時(shí)合理地供應(yīng)資金,正確地執(zhí)行單位預(yù)算計(jì)劃。貫徹艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約方針,堅(jiān)持少花錢多辦事,充分發(fā)揮資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、積極促進(jìn)事業(yè)計(jì)劃和行政機(jī)關(guān)任務(wù)的圓滿完成。
根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定,積極培養(yǎng)財(cái)源、組織收入,努力提高事業(yè)經(jīng)費(fèi)的自給能力,及時(shí)足額地向國(guó)家或上級(jí)繳納應(yīng)繳款項(xiàng)。
二、根據(jù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,認(rèn)真做好預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各種專項(xiàng)資金、專用基金的記帳、算帳、對(duì)帳、報(bào)帳等日常會(huì)計(jì)核算工作。做到憑證合法、手續(xù)完備、帳目健全、數(shù)字準(zhǔn)確,經(jīng)常分析,如實(shí)反映情況,并及時(shí)記帳,按時(shí)結(jié)帳,如期報(bào)帳。
按照規(guī)定妥善保管會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案資料,遵守國(guó)家保密制度。
三、熟悉本單位的業(yè)務(wù)情況,參與擬訂本單位的事業(yè)行政業(yè)務(wù)計(jì)劃和單位預(yù)算計(jì)劃,定期檢查分析單位預(yù)算執(zhí)行情況,促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。
四、根據(jù)國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持依法照章辦事,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律;保護(hù)各項(xiàng)國(guó)家貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的完整;監(jiān)督本單位各職能部門的各種財(cái)物管理。
五、根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合具體情況制定本單位的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的具體規(guī)定辦法,輔導(dǎo)和監(jiān)督所屬會(huì)計(jì)單位和報(bào)銷單位的會(huì)計(jì)工作。不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。
第二節(jié)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員
第九條事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)同本單位事業(yè)規(guī)模、人員編制以及擔(dān)負(fù)的預(yù)算會(huì)計(jì)工作任務(wù)相適應(yīng)。
事業(yè)規(guī)模大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多的主管會(huì)計(jì)單位和二級(jí)會(huì)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。大、中型事業(yè)單位和中央、省級(jí)主管部門可以設(shè)置由具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)職務(wù)任職條件的人員擔(dān)任的總會(huì)計(jì)師。
事業(yè)規(guī)模不大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不多的二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位,可不單設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),但應(yīng)配備專職或兼職會(huì)計(jì)員和出納員辦理會(huì)計(jì)工作。
凡是配備的兼職人員,都必須首先把會(huì)計(jì)本職工作做好,不得把會(huì)計(jì)工作擠掉。
人員和經(jīng)費(fèi)都很少的縣級(jí)直屬機(jī)構(gòu),可以按隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)性質(zhì),歸口成立聯(lián)合會(huì)計(jì)單位,單獨(dú)設(shè)立聯(lián)合會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者配備專職會(huì)計(jì)員、出納員辦理聯(lián)合會(huì)計(jì)工作。
各事業(yè)行政單位內(nèi)部各職能部門的國(guó)家財(cái)物管理,必須由本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員監(jiān)督管理,各職能部門不得化大公為小公私設(shè)“小錢柜”。
第十條各事業(yè)行政單位,應(yīng)當(dāng)選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好,有一定專業(yè)知識(shí)和工作能力的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。并加強(qiáng)培訓(xùn)教育,關(guān)心他們的生活待遇,保證會(huì)計(jì)工作時(shí)間,及時(shí)評(píng)定技術(shù)職稱,充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。對(duì)會(huì)計(jì)工作有顯著成績(jī)的,應(yīng)予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
會(huì)計(jì)人員要遵守職業(yè)道德,廉潔奉公,忠于職守,堅(jiān)持原則,搞好服務(wù),為四化多做貢獻(xiàn)。
第十一條各事業(yè)行政單位的會(huì)計(jì)人員,應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定,不要隨意調(diào)換。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員的任免,應(yīng)經(jīng)過上級(jí)主管單位同意,一般會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng),要經(jīng)過會(huì)計(jì)主管人員的同意。對(duì)不宜擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員,上級(jí)主管單位有權(quán)責(zé)成所在單位予以調(diào)換。
第十二條各級(jí)事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)工作的職責(zé)劃分是:各單位行政領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)工作負(fù)總的責(zé)任,經(jīng)常督促、檢查、指導(dǎo)、幫助、保障會(huì)計(jì)人員依法正確履行國(guó)家賦予的職責(zé)權(quán)限;會(huì)計(jì)主管人員根據(jù)各項(xiàng)政策、制度規(guī)定,負(fù)責(zé)具體組織領(lǐng)導(dǎo);會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)主管人員的直接領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)會(huì)計(jì)工作的基本任務(wù)和各項(xiàng)制度規(guī)定辦理會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)員和出納員的分工,應(yīng)當(dāng)貫徹“錢帳分管”的原則,各負(fù)其責(zé);同時(shí),在日常工作中應(yīng)當(dāng)密切配合,加強(qiáng)協(xié)作。具體分工,由各單位參照財(cái)政部制定的《會(huì)計(jì)人員工作規(guī)則》辦理。
各單位行政領(lǐng)導(dǎo)人,會(huì)計(jì)主管人員和會(huì)計(jì)員、出納員,在執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)制度方面,都對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。對(duì)于違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為都有權(quán)制止,并檢舉揭發(fā)。
行政事業(yè)單位建立預(yù)算管理制度范本3
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,杜絕違紀(jì)違法行為,提高資金使用效益,保障各項(xiàng)工作順利開展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本規(guī)定。
第二條 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是單位管理的重要組成部分,是行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。財(cái)務(wù)關(guān)系活動(dòng)是在單位集體領(lǐng)導(dǎo)下,分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第三條 財(cái)務(wù)管理必須遵循以下基本原則:
(一)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;
(二)堅(jiān)持厲行節(jié)約,制止奢侈浪費(fèi),降低行政成本,注重資金使用效益的原則;
(三)堅(jiān)持量入為出,保障重點(diǎn),兼顧一般,?顚S玫脑瓌t;
(四)堅(jiān)持集體討論,一支筆審批的原則。
第四條 財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是:
(一)科學(xué)、合理編制預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析,完整準(zhǔn)確及時(shí)編制決算,真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;
(二)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制,開展績(jī)效管理,提高資金使用效益;
(三)依法組織收入,嚴(yán)格控制支出;
(四)加強(qiáng)支出管理,統(tǒng)籌安排資金,保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要。建立健全專項(xiàng)資金管理制度,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付及公務(wù)卡制度,按政府采購(gòu)管理辦法采購(gòu)商品服務(wù),規(guī)范票據(jù)使用行為。
(五)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,合理配置、有效利用、規(guī)范處置資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第五條 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括:預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第六條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)工作。審計(jì)、稅務(wù)、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。
第七條 單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)會(huì)工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作、財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),保障財(cái)會(huì)人員依法行使職權(quán)、參與單位相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第二章 預(yù)算管理
第八條 行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。各項(xiàng)收入和支出必須全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。
第九條 單位預(yù)算由財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同編制。根據(jù)以前年度預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算年度收入增減因素和措施,測(cè)算非稅收入、罰沒收入、其他收入等收入預(yù)算。財(cái)政根據(jù)維護(hù)好的數(shù)據(jù)資料,自動(dòng)形成單位基本支出預(yù)算,單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門一起編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,形成單位預(yù)算(無主管部門為部門預(yù)算)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后上報(bào)主管部門或組合下級(jí)各單位預(yù)算形成綜合部門預(yù)算,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后上報(bào)財(cái)政部門。
第十條 根據(jù)區(qū)政府文件及財(cái)政規(guī)定,以業(yè)務(wù)部門為主、財(cái)務(wù)部門協(xié)助編制績(jī)效預(yù)算,經(jīng)集體討論后上報(bào)財(cái)政部門。
第十一條 區(qū)政府辦公會(huì)議討論后,根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門一起再次編制部門預(yù)算,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論后再次上報(bào)財(cái)政部門審核。
第十二條 行政事業(yè)單位編制預(yù)算,應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素:
(一)年度工作計(jì)劃和相應(yīng)支出需求;
(二)以前年度預(yù)算執(zhí)行情況;
(三)以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況;
(四)資產(chǎn)占有和使用情況;
(五)其他因素。
第十三條 年度預(yù)算下達(dá)后,行政事業(yè)單位嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行,積極推進(jìn)工作,不得超預(yù)算安排經(jīng)費(fèi)。每月報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況、季度報(bào)送財(cái)務(wù)分析材料給單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門。
在年度預(yù)算執(zhí)行中,原則上不予調(diào)整,如有特殊情況確需調(diào)整,在每年的十月份,逐級(jí)審核匯總,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過后報(bào)財(cái)政部門審批。
第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算表,逐級(jí)匯總后,及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。應(yīng)加強(qiáng)決算審核和分析,規(guī)范決算管理工作,保證決算數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
第三章 收入管理
第十五條 收入是指行政事業(yè)單位依法取得的非償還性資金,包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、其他收入、經(jīng)營(yíng)收入等。行政事業(yè)單位依法取得的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金等,不屬于行政事業(yè)單位收入。
第十六條 單位的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)屬于國(guó)家的非稅收入,通過繳入財(cái)政專戶后劃入國(guó)庫(kù)。要嚴(yán)格按物價(jià)許可證規(guī)定的范圍及標(biāo)準(zhǔn)收取,嚴(yán)禁擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得擅自免收或少收,杜絕漏收。行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收繳分離,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收的行政事業(yè)性收費(fèi)及時(shí)解繳財(cái)政專戶,不得截留、轉(zhuǎn)移和延期解繳。應(yīng)建立行政事業(yè)性收費(fèi)臺(tái)帳和減免收費(fèi)臺(tái)帳,必須做到票、表有關(guān)數(shù)據(jù)相符。
第十七條 罰沒收入屬于財(cái)政資金,實(shí)行罰繳分離,由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的代收銀行繳納罰款。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收罰沒款應(yīng)當(dāng)自收繳罰沒款之日起,交至單位財(cái)務(wù)部門,由單位財(cái)務(wù)部門及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)。要建立罰沒款催繳制度,辦案部門及時(shí)督促當(dāng)事人將罰沒款上繳國(guó)庫(kù)。
罰沒物品(包暫扣財(cái)物)應(yīng)建立登記報(bào)告制度,嚴(yán)格憑證領(lǐng)用繳銷制度,建立完善財(cái)物驗(yàn)收、保管制度、財(cái)物交接制度和結(jié)算對(duì)帳制度,任何單位和個(gè)人,都不得挪用、調(diào)換、壓價(jià)私分或變相私分。物品按規(guī)定在財(cái)政監(jiān)管下銷毀、繳回收公司處置或繳公共資源交易中心拍賣,變價(jià)、拍賣收入繳入國(guó)庫(kù)。
第十八條 行政事業(yè)單位的取得的各項(xiàng)收入,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定,按照財(cái)務(wù)管理的.要求,分項(xiàng)如實(shí)核算。
第四章 支出管理
第十九條 支出是行政事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的資金耗費(fèi),包括行政事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、其他支出等。行政事業(yè)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出;局С鍪侵笧榱吮U掀湔_\(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常任務(wù)而發(fā)生的人員支出(工資福利支出、個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出)、公用支出(一般商品和服務(wù)支出、資本性支出)及車輛經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出是指為了完成特定工作任務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),在基本支出外發(fā)生的支出。
第二十條 行政事業(yè)單位支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn),建立健全支出管理制度,對(duì)節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理和控制。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù),制定各項(xiàng)具體的開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行中共鄞州區(qū)委辦公室、鄞州區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位財(cái)務(wù)、工程招投標(biāo)和物資采購(gòu)監(jiān)管工作暫行辦法》(紀(jì)委鄞黨辦〔2005〕87號(hào))規(guī)定的審批制度,做到“支出按預(yù)算、開支按標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序”。各單位結(jié)合實(shí)際,明確“一支筆”審批權(quán)限,規(guī)范“一支筆”審批行為,對(duì)超出一定數(shù)額的支出,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審批制度。各項(xiàng)支出一律做到“四有”:即有合法原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、證明人簽字,由分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。不得以領(lǐng)代報(bào),以撥代支。
第二十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。涉及補(bǔ)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府及下屬事業(yè)、村、企業(yè)和個(gè)人的專項(xiàng)資金必須會(huì)同財(cái)政部門制訂專項(xiàng)資金管理辦法,具體規(guī)定專項(xiàng)資金來源和用途、補(bǔ)助范圍對(duì)象、符合補(bǔ)助的條件、補(bǔ)助原則、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助的程序、執(zhí)行期限、監(jiān)督管理、績(jī)效管理,兌現(xiàn)政策資金及1000萬元以上項(xiàng)目資金經(jīng)財(cái)政審核后,在《鄞州日?qǐng)?bào)》公示,公示結(jié)束后,與財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文,通過集中支付撥至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)政府財(cái)審辦或用款單位。行政事業(yè)單位要宣傳項(xiàng)目資金管理辦法,提高知曉率,充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。單位建立健全項(xiàng)目申報(bào)、論證、實(shí)施、評(píng)審及驗(yàn)收制度,保證項(xiàng)目順利實(shí)施,建立補(bǔ)助資金效果分析制度,通過不斷完善制度,提高資金使用效益。專項(xiàng)資金支出必須單獨(dú)核算,專款專用,接受有關(guān)部門檢查監(jiān)督,配合財(cái)政接受事前績(jī)效目標(biāo)管理、事中績(jī)效跟蹤分析、事后績(jī)效評(píng)價(jià)及整改,提高財(cái)政資金使用效益。
行政事業(yè)單位從財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位取得的項(xiàng)目資金,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用,?顚S、單獨(dú)核算,并按照規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)告資金使用情況,接受財(cái)政部門和上級(jí)單位的檢查監(jiān)督。
項(xiàng)目完成后,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級(jí)財(cái)政部門或者上級(jí)預(yù)算單位報(bào)送項(xiàng)目支出決算和使用效果的書面報(bào)告。
第二十二條 單位召開的各類會(huì)議要堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則,嚴(yán)格控制會(huì)議的參加人數(shù)、召開的數(shù)量和會(huì)期。小型會(huì)議盡量在單位召開,大中型會(huì)議原則上選擇區(qū)黨校召開。會(huì)議期間控制住宿天數(shù),安排住宿的減少空置率。建立會(huì)議費(fèi)預(yù)算、結(jié)算審批制度。
業(yè)務(wù)招待原則上在單位食堂就餐,特殊情況可在外就餐,但由單位辦公室統(tǒng)一承辦,建立定點(diǎn)制度,實(shí)行一餐一結(jié)、公務(wù)卡支付。
第二十三條 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的單位,要建立分月用款計(jì)劃制度。預(yù)算單位依據(jù)部門預(yù)算執(zhí)行控制數(shù),按預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度,編制分月用款計(jì)劃,并于每月22日前將審核后的次月用款計(jì)劃報(bào)財(cái)政局。
第二十四條 政府采購(gòu)必須建立預(yù)算制度,支出中列入政府采購(gòu)目錄的或目錄以外5萬元以上設(shè)備貨物購(gòu)置必須辦理政府采購(gòu)相關(guān)手續(xù)。
為減少成本,加強(qiáng)管理,單位盡量向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),服務(wù)費(fèi)用在5萬元以上,必須辦理政府采購(gòu)。
第二十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理,由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)票據(jù)管理,確定專人管理票據(jù)及票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證,不得使用自制(自購(gòu))票據(jù)收費(fèi)、罰款,票據(jù)開具應(yīng)當(dāng)規(guī)范、內(nèi)容完備、項(xiàng)目齊全、字跡清楚,正確區(qū)分行政事業(yè)非稅收入票據(jù)、非經(jīng)營(yíng)性收款收據(jù)、往來款票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票使用或收受。
第二十六條 基本建設(shè)支出項(xiàng)目必須按國(guó)家規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)總投資在1000萬元以上、201-1000萬元、200萬元以下的政府投資項(xiàng)目,按規(guī)定審批。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序開展前期工作,項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告必須委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
工程量發(fā)生變更,計(jì)算時(shí)原則上執(zhí)行合同中標(biāo)價(jià),但工程單項(xiàng)變更金額達(dá)到規(guī)定額度,需重新組價(jià)。
工程、設(shè)計(jì)勘測(cè)、監(jiān)理費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)。工程預(yù)算(標(biāo)底)根據(jù)有關(guān)規(guī)定送審計(jì)中心審核。
按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程施工合同管理、工程竣工決(結(jié))算,工程竣工后,必需按規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表,有財(cái)政性建設(shè)資金參與的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表送財(cái)政部門審查確認(rèn),批準(zhǔn)后辦理交付使用資產(chǎn)手續(xù)。
基建施工項(xiàng)目金額在報(bào)批額度以下一定額度以上,需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。凡是批準(zhǔn)立項(xiàng)的工程必須簽訂工程承包合同,不得把工程項(xiàng)目委托給無證單位承包,承包施工等級(jí)必須與工程要求相符,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包。嚴(yán)格按規(guī)定使用基建管理經(jīng)費(fèi)。
第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理
第二十七條 結(jié)轉(zhuǎn)資金,是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或未執(zhí)行,下年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在年度預(yù)算執(zhí)行中,區(qū)級(jí)部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的,需報(bào)財(cái)政部門審批。
第二十八條 結(jié)余資金,是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成,或者因故終止,當(dāng)年剩余的資金。
對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出連續(xù)二年未使用完、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,視為結(jié)余資金。對(duì)年未累計(jì)剩余資金超過當(dāng)年預(yù)算安排額三分之一的延續(xù)項(xiàng)目,其剩余的資金視同結(jié)余資金管理。
第二十九條 延續(xù)項(xiàng)目有結(jié)轉(zhuǎn)資金的,編制預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項(xiàng)目年度資金需求情況,統(tǒng)籌安排預(yù)算。
區(qū)級(jí)部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金,在統(tǒng)籌用于編制以后年度預(yù)算之前,原則上不得動(dòng)用。在預(yù)算執(zhí)行中,確因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中追加預(yù)算時(shí),首先動(dòng)用本部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金,需報(bào)區(qū)財(cái)政部門審批。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,形成的項(xiàng)目支出結(jié)余資金,應(yīng)統(tǒng)籌用于編制下一年度本部門預(yù)算,也可由區(qū)財(cái)政視情調(diào)劑用于其他部門支出。區(qū)級(jí)部門在編制本部門預(yù)算時(shí),可以在本部門本級(jí)和下級(jí)預(yù)算單位之間、下級(jí)不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。在預(yù)算執(zhí)行中,對(duì)當(dāng)年執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計(jì)年底形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門中新增重要支出建議,報(bào)財(cái)政審批。對(duì)經(jīng)財(cái)政審核調(diào)減的預(yù)算資金,全部收回區(qū)級(jí)總預(yù)算。
第六章 資產(chǎn)管理
第三十條 資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。行政事業(yè)單位依法管理使用國(guó)有資產(chǎn),完善資產(chǎn)管理制度,維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,提高資產(chǎn)使用效益。
第三十一條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn),包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及暫付款項(xiàng)等。
1.現(xiàn)金管理。嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額制度,會(huì)計(jì)人員定期核對(duì)出納現(xiàn)金余額,保證賬實(shí)相符。庫(kù)存現(xiàn)金按銀行核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,超過限額部分的庫(kù)存現(xiàn)金要及時(shí)存入銀行,責(zé)任人超額存放而發(fā)生失竊的,賠償損失。為減少現(xiàn)金使用量,對(duì)于財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的十六類公用經(jīng)費(fèi)支出,嚴(yán)格使用公務(wù)卡支付。
2.銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。銀行賬戶由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,各單位除用于國(guó)庫(kù)集中支付的基本賬戶和按規(guī)定開設(shè)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)等賬戶外,不得擁有其他銀行賬戶。按照《中華人民共和國(guó)票據(jù)法》、《支付結(jié)算辦法》辦理銀行結(jié)算。財(cái)務(wù)主管或會(huì)計(jì)定期核對(duì)銀行存款,每月至少核對(duì)一次,并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。如調(diào)節(jié)不符,應(yīng)查明原因,及時(shí)處理。支票統(tǒng)一由出納保管,領(lǐng)用支票應(yīng)辦理登記審批手續(xù)。
3.行政事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)的管理,嚴(yán)格控制規(guī)模,并及時(shí)進(jìn)行清理,不得長(zhǎng)期掛賬。
第三十二條 固定資產(chǎn)管理是使用年限在一年以上,單位價(jià)值在1000元以上(其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋建筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
1.單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的固定性、移動(dòng)性等特點(diǎn),制定各類固定資產(chǎn)管理制度,不得隱匿、截留、挪用固定資產(chǎn),單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)實(shí)物登記卡,詳細(xì)記載固定資產(chǎn)購(gòu)建、使用、調(diào)撥、出讓、報(bào)廢等情況。固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、保管,財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳、核算,明確財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門以及使用部門的責(zé)任,定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),每一年盤存一次,做到帳帳、帳實(shí)相符。
2.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不允許公物私用或無償交由與單位無關(guān)的經(jīng)營(yíng)單位使用。不得隨意處置固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈(zèng)、報(bào)廢、變賣、轉(zhuǎn)讓等,應(yīng)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估或鑒定,報(bào)主管部門和財(cái)政國(guó)資辦審批。
第三十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理,維護(hù)資產(chǎn)安全完整。
第三十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理工作,做好建帳、核算和登記工作,定期或者不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn),保證帳帳相符,帳實(shí)相符。年度終了,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)。對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第七章 負(fù)債管理
第三十五條 負(fù)債是指行政事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù),包括應(yīng)繳款項(xiàng)、暫存應(yīng)付款項(xiàng)等。
第三十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存應(yīng)付款等科目管理,不得將應(yīng)當(dāng)納入單位收入管理的款項(xiàng)列入暫存應(yīng)付款等科目;對(duì)暫存應(yīng)付款等科目應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、結(jié)算,不得長(zhǎng)期掛帳。
第八章 財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)監(jiān)督
第三十七條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員,負(fù)責(zé)對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一管理和核算,按月報(bào)送給單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)表及必要附件說明。下屬單位較多的主管部門根據(jù)需要設(shè)置會(huì)計(jì)核算中心,配備必要管理人員,成立相對(duì)獨(dú)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),指導(dǎo)考核檢查下屬單位財(cái)務(wù)活動(dòng),組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。單位內(nèi)部的其他非獨(dú)立工作部門或機(jī)構(gòu)不得脫離單位統(tǒng)一監(jiān)督另設(shè)會(huì)計(jì)、出納,不得另立賬戶從事會(huì)計(jì)核算,從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。臨時(shí)人員原則上不得從事財(cái)會(huì)工作。會(huì)計(jì)人員必須遵守職業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信,不弄虛作假,不泄露秘密。
第三十八條 加強(qiáng)內(nèi)控制度,單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的會(huì)計(jì)、出納人員,必須分設(shè),銀行印鑒必須分管,出納人員不得兼任銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制工作。根據(jù)不相容職務(wù)分離控制原則,“錢賬分管”,財(cái)務(wù)分工嚴(yán)格按照“會(huì)計(jì)管賬不管錢,出納管錢不管賬”執(zhí)行。出納人員不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。資產(chǎn)實(shí)物管理與記賬分離,票據(jù)保管與開票分離。
第三十九條 行政事業(yè)單位按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,根據(jù)實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,填制會(huì)計(jì)憑證,登記賬簿,編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》建立、保管、銷毀檔案。會(huì)計(jì)憑證應(yīng)真實(shí)、健全,能準(zhǔn)確反映業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第四十條 會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定的財(cái)務(wù)收支不予辦理。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政制度和財(cái)政紀(jì)律,依法行使職權(quán),認(rèn)真加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證,不予受理;對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回,要求其更正、補(bǔ)充;對(duì)審批手續(xù)不全的憑證不予受理,并要求補(bǔ)充。
第四十一條 行政事業(yè)單位不得有下列違反會(huì)計(jì)管理規(guī)定的行為:
1.授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料,提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;
2.明知虛假會(huì)計(jì)資料仍授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員報(bào)銷支出事項(xiàng),提供虛假會(huì)計(jì)記錄和其他會(huì)計(jì)資料;
3.另立賬戶,私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿,轉(zhuǎn)移資金;
4.以未經(jīng)審核的會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)登記會(huì)計(jì)賬簿或登記會(huì)計(jì)賬簿不符合規(guī)定;
5.未按規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得原始憑證不符合規(guī)定;
6.未按規(guī)定建立并實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度;
7.拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或不如實(shí)提供會(huì)計(jì)信息資料;
8.隱匿或故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料;
9.隨意將財(cái)政性資金出借他人,為小團(tuán)體或個(gè)人牟取利益。
第四十二條 會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或者因故離職,必須將本人所保管的會(huì)計(jì)檔案資料全部移交給接替人員,沒有辦清交接手續(xù)的,不得調(diào)動(dòng)或者離職。交接工作分別由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人,必要時(shí)由上級(jí)單位派人監(jiān)交。
第四十三條 行政事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第四十四條 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督是指單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,對(duì)本單位及下級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核、檢查的行為。主要內(nèi)容包括;
(一)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行審核、檢查;
(二)對(duì)各項(xiàng)收入和支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核、檢查;
(三)對(duì)重大支出、專項(xiàng)支出、基本建設(shè)支出項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查;
(四)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入收繳執(zhí)行情況進(jìn)行審核、檢查;
(五)對(duì)有關(guān)資產(chǎn)管理要求的措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促;
(六)對(duì)違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度的問題進(jìn)行檢查糾正。
第四十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)自覺接受審計(jì)、財(cái)政部門的檢查和監(jiān)督。
第四十六條 財(cái)政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員違反規(guī)定的財(cái)務(wù)制度,按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》處理。
第四十七條 行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)動(dòng)或離職,必須經(jīng)同級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行離任審計(jì)。
第九章 附則
第四十八條 工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、食堂等附屬服務(wù)單位財(cái)務(wù)管理參照?qǐng)?zhí)行。本規(guī)定由財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)本規(guī)定,各行政事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際制訂具體細(xì)則。
第四十九條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。