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我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)與規(guī)劃的若干問題
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內(nèi)容摘要我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系…...
1.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的發(fā)展歷程
我國(guó)對(duì)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)初始于對(duì)文物建筑的保護(hù),然后發(fā)展成為對(duì)歷史文化名城的保護(hù),后來在此基礎(chǔ)上增加了歷史街區(qū)保護(hù)的內(nèi)容,形成重心轉(zhuǎn)向歷史文化保護(hù)區(qū)的多層次歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系。 1986年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí),針對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作中的不足和面對(duì)舊城改建新的高潮,正式提出保護(hù)歷史街區(qū)的概念。主要原因有:首先,歷史文化名城概念及其保護(hù)內(nèi)容不清晰。歷史文化名城的概念是“保護(hù)文物特別豐富,具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯的弊端就是重個(gè)體傳統(tǒng)遺產(chǎn)保護(hù)而輕城市整體文化環(huán)境保護(hù)。第二,歷史文化名城的保護(hù)范圍沒有明確界定,造成保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、管理和資金保障上的諸多不便。第三,保護(hù)與發(fā)展的矛盾并沒有得到解決。由于歷史街區(qū)的現(xiàn)狀條件與現(xiàn)代化生活的要求相去甚遠(yuǎn),面對(duì)大規(guī)模舊城改造的沖擊,名城保護(hù)工作更為艱難。在這種情況下,我國(guó)的許多歷史文化名城表面上是整個(gè)名城保護(hù),其結(jié)果往往是名城整體保不住,常常只成為一“名城”招牌,許多歷史街區(qū)受到“建設(shè)性破壞”,歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
1985年5月,建設(shè)部城市規(guī)劃司建議設(shè)立“歷史性傳統(tǒng)街區(qū)”,國(guó)務(wù)院采納了這個(gè)建議,提出“對(duì)文物古跡比較集中,或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也予以保護(hù),……核定公布為地方各級(jí)“歷史文化保護(hù)區(qū)”。同時(shí)該文件明確地將“具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)”作為核定歷史文化名城的標(biāo)準(zhǔn)之一,這標(biāo)志著歷史街區(qū)保護(hù)政策得到政府的確認(rèn)。
1996年“黃山會(huì)議”明確指出“歷史街區(qū)的保護(hù)已經(jīng)成為保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的重要一環(huán)”。1997年8月建設(shè)部轉(zhuǎn)發(fā)了《黃山市屯溪老街的保護(hù)管理辦法》,對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的原則方法給予行政法規(guī)的確認(rèn),也為名地制定歷史街區(qū)管理辦法提供了范例。
1996年,在著名科學(xué)家錢偉長(zhǎng)等專家的建議下,國(guó)家設(shè)立了歷史文化名城保護(hù)的專項(xiàng)資金,主要用于重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、維修、整治。1997年麗江、平遙等16個(gè)歷史街區(qū)共得到3000萬元的資助,此后每年有10個(gè)左右的歷史街區(qū)得到了這項(xiàng)資助。
歷史街區(qū)保護(hù)制度的確定使我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)上了一個(gè)新臺(tái)階,標(biāo)志著我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)向著逐步完善與成熟階段邁進(jìn)。
2.我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的現(xiàn)況
2.1我國(guó)近年來歷史街區(qū)保護(hù)和整治的成功實(shí)例
歷史街區(qū)保護(hù)制度確立以來,我國(guó)的歷史街區(qū)保護(hù)工作取得了可喜的成績(jī)。許多歷史街區(qū)的保護(hù)和整治取得了良好的效果。近年來我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)比較成功的部分實(shí)例有:
(1)平遙南大街。南大街位于平遙古城中心區(qū),1997年的整治,將架空電纜和電訊線埋入地下,并把瀝青路面恢復(fù)為條石鋪砌,鼓勵(lì)沿街居民開店鋪和辦民俗展覽。經(jīng)過修整,該街區(qū)很好保存了歷史風(fēng)貌,同時(shí)又繁榮了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展了旅游。
(2)麗江。第一批接受國(guó)家資助的歷史街區(qū),利用這筆資助,麗江對(duì)古城街區(qū)的排水工程和照明工程進(jìn)行改造,促進(jìn)了古城的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(3)黃山市屯溪老街。在清華大學(xué)朱自煊教授的具體指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)劃和整治,1995年被定為建設(shè)部試點(diǎn)保護(hù)的歷史街區(qū)。政府投資改善基礎(chǔ)設(shè)施,居民自已出資整飾店面。
現(xiàn)在屯溪老街的旅游業(yè)發(fā)展良好,成為黃山旅游者的必游之處。
(4)臨海紫陽街。國(guó)家第一批資助保護(hù)的歷史街區(qū),在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心制訂的保護(hù)與整治規(guī)劃的指導(dǎo)下,采取先試點(diǎn)、后推廣的方式,使紫陽街得到了很好的保護(hù)和利用,成為展示歷史文化名城臨海的重要窗口。
(5)桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)古街。烏鎮(zhèn)是風(fēng)貌保存比較完整的江南古鎮(zhèn)。1999年起在同濟(jì)大學(xué)國(guó)家歷史文化名城研究中心的指導(dǎo)下,桐鄉(xiāng)市組織成立了專門機(jī)構(gòu),制定一系列政策文件,有步驟地對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行了環(huán)境和建筑整治,完整地保護(hù)恢復(fù)了原業(yè)的歷史風(fēng)貌和景觀。烏鎮(zhèn)用舊料來更換修補(bǔ)老屋、老街、老橋的辦法,重現(xiàn)古鎮(zhèn)原貌,“三線入地”,沿街每戶設(shè)抽水馬桶,旅游事業(yè)得到很快發(fā)展。
(6)揚(yáng)州東關(guān)歷史街區(qū)。市政府專門成立了東關(guān)歷史街區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了一系列政策文件,對(duì)工程的實(shí)施、資金落實(shí)和使用、拆遷補(bǔ)償和安置辦法等做出規(guī)定,保證了歷史街區(qū)保護(hù)和整治工作的順利進(jìn)行,取得了較好的效果。
(7)泉州中山路。近代形成的騎樓街,長(zhǎng)約2.5km,寬12m,在泉州市統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下,采取政府補(bǔ)助、業(yè)主和居民部分出資的方式進(jìn)行全面整治。根據(jù)不同情況用“洗臉”、“鑲牙”等貌,同時(shí)也振興了街市商業(yè),改善了環(huán)境。
2.21990年代以后對(duì)歷史街區(qū)的破壞及原因
20世紀(jì)90年代,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興起,掀起了舊城地段的建設(shè)開發(fā)的高潮。由于許多城市沒有重視歷史街區(qū)的保護(hù),用一般的城市舊區(qū)的拆建改造的方式,使得很大一批歷史街區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮的沖擊下受到破壞。
以福州市為例,城市總體規(guī)劃中確定了兩個(gè)歷史街區(qū):
三坊七巷和朱紫坊。1994年福州市請(qǐng)人做了三坊七巷地區(qū)的改建規(guī)劃,使得歷史街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌喪失殆盡。朱紫坊最近也做了完全拆遷居民、拆除舊街巷的規(guī)劃,這兩個(gè)歷史街區(qū)面臨被破壞的厄運(yùn)。又如沈陽市,幾年內(nèi)就將保留著城市原來的歷史風(fēng)貌、文化遺存和地方風(fēng)情的舊城區(qū)基本拆遷改建完畢,傳統(tǒng)風(fēng)貌蕩然無存。再如徐州的戶部山僅留存了幾幢保存完好的傳統(tǒng)民居,其它房屋全部拆光,卻申報(bào)為歷史街區(qū)。還有昆明,拆除了歷史風(fēng)貌完整的青云街,僅存的歷史街區(qū)勝利堂文明街也成為房地產(chǎn)商開發(fā)爭(zhēng)奪的目標(biāo)。值得注意的是類似的破壞目前仍在繼續(xù),許多歷史文化名城,特別是一些較大的城市,至今已難以找到較為完整的歷史街區(qū)和歷史地段。
這些情況在1990年代的出現(xiàn)不是偶然的,有著歷史、經(jīng)濟(jì)等多方面的原因。1980年代的城市建設(shè)熱潮,主要是以擴(kuò)大城市規(guī)模和建設(shè)新的開發(fā)區(qū)為主,舊區(qū)還不是開發(fā)的熱點(diǎn)。
1990年代以后,國(guó)家針對(duì)1980年代的開發(fā)帶來的城市規(guī)模過大、開發(fā)區(qū)過多過濫等問題出臺(tái)了一系列調(diào)控政策,嚴(yán)格控制占用耕地和開發(fā)區(qū)的審批。以后城市新區(qū)開發(fā)的步伐明顯放慢,城市管理部門和房地產(chǎn)商就把舊區(qū)作為一輪的開發(fā)熱點(diǎn)。
我國(guó)歷史城市是以舊城為中心慢慢發(fā)展形成的,城市的舊區(qū)一直是城市的生活和經(jīng)濟(jì)中心,有著很好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),舊城區(qū)就是房地產(chǎn)商爭(zhēng)奪的黃金地段。許多有影響的國(guó)內(nèi)外投資者在這時(shí)期紛紛介入舊城改建項(xiàng)目。同時(shí),舊區(qū)又是居住條件較差的地段,居民有著改建的迫切要求。這種需求和房地產(chǎn)商的對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求在這個(gè)特定的歷史時(shí)期中結(jié)合在一起形成一股很大的力量,對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.3我國(guó)目前對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)的幾個(gè)誤區(qū)
歷史街區(qū)的保護(hù)在我國(guó)還是一個(gè)比較新的課題,由于許多城市規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)這項(xiàng)工作還不是非常熟悉,在歷史街區(qū)的保護(hù)工作中出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤的理解和做法,這些錯(cuò)誤往往會(huì)對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)帶來無法彌補(bǔ)的損失。
(1)現(xiàn)在流行一個(gè)不恰當(dāng)?shù)恼f法是“要提倡積極保護(hù),反對(duì)消極保護(hù)”。保護(hù)就是維護(hù)保護(hù)對(duì)象的原有價(jià)值不受損害,無論對(duì)文物建筑還是歷史地段,都應(yīng)該有明確的保護(hù)要求。如要利用,一定要符合保護(hù)的前提。提出“積極、消極”說的實(shí)質(zhì)是要降低保護(hù)的要求,以滿足一些眼前利益的要求。
(2)近年來一些人看到歷史街區(qū)可以帶來旅游收益,將歷史街區(qū)僅僅看作是旅游資源,而將保護(hù)看作為開發(fā)旅游的手段。這從理論上說是本末倒置,在實(shí)踐上也會(huì)帶來許多錯(cuò)誤的做法。
一種情況是以保護(hù)和發(fā)展旅游為名拆舊建新,從北京琉璃廠拆除原有傳統(tǒng)建筑建新的仿古建筑開始,全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)了承德的清代一條街,開封的“宋街”,沛縣的“漢街”,使許多有價(jià)值的歷史街區(qū)淪為“假古董”。其中有些“假古董”在短其內(nèi)也取得一定的經(jīng)濟(jì)效益,以至出現(xiàn)競(jìng)相仿效的情況。但后來它們不再成為人們熱衷的對(duì)象,旅游收益迅速減少,使得歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)都誤碼率入歧途。
這種形式的開發(fā)建設(shè)是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性原則相抵觸的,是對(duì)真正的歷史文化遺產(chǎn)的破壞。
另一種情況是一些地方雖然沒有大拆大建,但是提出將歷史街區(qū)中的居民全部遷出,把民居全部改為旅游和文娛等設(shè)施,這種做法也是不對(duì)的。歷史街區(qū)失去了傳統(tǒng)的生活方式和習(xí)俗,也就失去了“生活真實(shí)性”。這種以表演性仿古活動(dòng)來代替依附在這些歷史場(chǎng)所里的真實(shí)的人的活動(dòng),從某種意義上說是另一種造假的行為,街區(qū)會(huì)因此失去原有的歷史韻味。
(3)還有一種錯(cuò)誤的做法是把歷史街區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目,用招投標(biāo)方式的商業(yè)運(yùn)作,以取得效益和利潤(rùn)。由于房地產(chǎn)開發(fā)的目的就是以利潤(rùn)為前提,而不是以保護(hù)為目的,因此依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司去保護(hù)歷
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