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淺談實踐科學發(fā)展觀促進畜牧業(yè)發(fā)展對策及建議
一、我市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
畜牧業(yè)是支撐農(nóng)村經(jīng)濟、對縣城經(jīng)濟發(fā)展拉動力較強的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，我市緊緊圍繞牧民定居、飼草料地建設(shè)、牲畜品種改良、動物疫病防治等工作，按照發(fā)展肉羊一線、奶業(yè)片區(qū)和牛羊育肥為主導(dǎo)的總體思路，全面落實畜牧業(yè)生產(chǎn)各項措施，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好。品種改良步伐加快，良種利用率得到提高；區(qū)域布局和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升；動物疫病防治體系建設(shè)明顯加強；牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，牧民定居成效顯著，截止10月底，完成牧民定居273戶，其中新增牧民定居125戶，動工新建牧民定居住房及棚圈125套、配套完善148套；修建引水渠14.3公里、道路25公里，飼草料地播種面積3.75萬畝；制定了一系列扶持政策，鼓勵牧民發(fā)展生產(chǎn)，促進了農(nóng)牧民收入的增長。全市年末牲畜存欄達到63.15萬頭（只）；出欄率63%，商品率85%；肉類總產(chǎn)量2.65萬噸，產(chǎn)綿羊毛1350噸，牛奶產(chǎn)量1.65萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到3.83億元，牧民人均收入5350元，人均增收248元。
二、畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
1、畜草矛盾進一步突出，隨著牲畜存欄頭數(shù)的不斷增強，以及畜牧業(yè)生產(chǎn)的粗放性經(jīng)營，使草地資源退化明顯，造成草場載畜負荷越來越大，農(nóng)區(qū)大量秸稈得不到有效利用，牧區(qū)大量干草、長草整喂得不到加工，飼草資源浪費嚴重；
2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭能力脆弱，難以形成規(guī)模效益；
3、畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量及種類尚不適應(yīng)市場需求變化；
4、畜產(chǎn)品加工層次低、能力弱，深加工產(chǎn)品較少，畜產(chǎn)品附加值低，資源利用不充分，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益不高，不適應(yīng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的需要；畜產(chǎn)品消費市場發(fā)展緩慢，嚴重制約畜牧業(yè)發(fā)展。目前我市畜產(chǎn)品多為自產(chǎn)自銷，而且產(chǎn)品銷售體系不完善，相當數(shù)量的畜產(chǎn)品基本依靠收畜的“二道販子”，不利于畜牧業(yè)生產(chǎn)力的培值。畜牧業(yè)科技含量低，畜禽疫病、產(chǎn)品安全檢測體系不完善，設(shè)備落后；基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系不健全、隊伍不穩(wěn)，許多畜牧獸醫(yī)新技術(shù)需進一步推廣。
5、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)模小、缺乏資金和龍頭企業(yè)帶動，廣大養(yǎng)殖戶積極性雖然高，但受經(jīng)濟條件的制約，沒有政府投入拉動，投入嚴重不足，貸款難、周期短，又怕疫病和市場風險，大多小規(guī)模育肥，家庭零星散養(yǎng)，長期處于自給不足的狀態(tài)，難以形成規(guī)模養(yǎng)殖，制約了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。然而隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，草場資源的進一步改良和擴增，加上農(nóng)區(qū)每年近幾百萬噸作物秸稈沒利用，牧草發(fā)展和利用前景廣闊，發(fā)展食草型牲畜具有得天獨厚的優(yōu)勢。
三、畜牧業(yè)發(fā)展對策和建議
畜牧業(yè)發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)牧民增收為目標，以提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)和競爭力為核心，以優(yōu)化區(qū)域布局、加快養(yǎng)殖基地建設(shè)為重點，堅持改造傳統(tǒng)畜牧業(yè)，開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)，進一步調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強奶牛、肉毛兼用羊、生豬、家禽產(chǎn)業(yè)，強化家禽良種繁育、飼草保障、動物疫病防疫、畜牧業(yè)科技等服務(wù)體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)效益，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展飼草飼料，夯實畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
堅持農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)促牧，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。一是要圍繞畜牧業(yè)調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展飼料作物，促進農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)從糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。次易棉區(qū)要堅決退出棉花種植，土地整理項目恢復(fù)的基本農(nóng)田和新開發(fā)的土地主要用于種植飼草料，擴大青貯玉米、飼料玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料的種植面積，積極發(fā)展草田輪作、復(fù)播、間作套種，使農(nóng)民即提高種植效益，又通過農(nóng)副產(chǎn)品獲得養(yǎng)殖效益。二是加快飼草料基地建設(shè)。加大草場保護改良力度，有序的建立人工灌溉回復(fù)草場制度，嚴格落實禁牧、休牧、輪牧制度，實行以草定畜，嚴禁草場超載。要嚴格四季草場準時制，牲畜不準提前進入草場，老弱病畜進入育肥區(qū)，育肥后轉(zhuǎn)化為商品畜。同時從粗放向集約化發(fā)展，加快牲畜出欄，多出商品，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益，實現(xiàn)草畜平衡，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的目標。引進和推廣使用先進適用的農(nóng)機具，重點解決秸稈收割加工問題，鼓勵農(nóng)民使用青黃貯、氨化飼料技術(shù)，提高飼草料加工的科技含量和農(nóng)作物秸稈利用率。三是加快推進牧民定居工作。充分整合和利用好國家、自治區(qū)一系列惠民工程和項目，研究制定草畜平衡實施方案，落實好人、草、畜三配套工作，不斷提升牧民定居點及牧民生活水平。發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，大力推行暖季放牧，冷季舍飼圈養(yǎng)，使牧民定居“定得下、穩(wěn)得住、能致富”。四是加快調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和畜群結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展牛、羊，積極發(fā)展家禽，穩(wěn)步發(fā)展生豬，逐步減少“絨山羊”，大力推廣肉毛兼用的美力奴、薩富特、陶賽特羊，使其盡快形成核心群，帶動畜牧業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，增加母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群。
（二）優(yōu)化區(qū)域布局，加快基地建設(shè)，促進畜牧業(yè)規(guī)�；B(yǎng)殖
根據(jù)我市“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)�；B(yǎng)殖，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變。實行統(tǒng)一良種繁育、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一飼養(yǎng)管理和統(tǒng)一市場銷售的“五統(tǒng)一”模式，加快建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。草原畜牧業(yè)要以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護生態(tài)草原環(huán)境為重點，控制牲畜數(shù)量，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新疆褐牛和優(yōu)質(zhì)肉羊，加快優(yōu)質(zhì)肉羊一線基地建設(shè)，以基地建設(shè)帶動規(guī)模養(yǎng)殖。加快建立高產(chǎn)荷斯坦奶牛、牛羊育肥和優(yōu)質(zhì)生豬、家禽養(yǎng)殖基地。通過政策扶持，加大投入，拉動養(yǎng)殖基地和小區(qū)建設(shè)。重點抓好哈圖布呼片區(qū)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，快速發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖，使其盡快形成規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖基地。加快八十四戶片區(qū)牛羊育肥、家禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，擴大現(xiàn)有小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模，集中散養(yǎng)戶新建牛羊育肥、家禽和特色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛羊育肥和牛羊、家禽的集約養(yǎng)殖；推進西大溝、百泉、甘河子鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)。農(nóng)區(qū)劃分養(yǎng)殖小區(qū)，可采取一鄉(xiāng)、兩鄉(xiāng)、幾個就近的村建立小區(qū)，進行規(guī)模養(yǎng)殖，便于管理，便于防病。促進規(guī)模養(yǎng)殖要抓大戶，特別是“家庭牧場”，要給予大力扶持，使其快速發(fā)展壯大，增強帶動力。建立牲畜購進制度，積極推行畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)，“四區(qū)一線”奶業(yè)片區(qū)可按農(nóng)戶購進優(yōu)質(zhì)“�！钡漠a(chǎn)奶量確定補助標準，拉開補助檔次，鼓勵農(nóng)民買好畜，買好“牛”。
（三）加大扶持力度，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
要以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以骨干企業(yè)或經(jīng)濟組織為龍頭、以千家萬戶為基礎(chǔ)、以社會化服務(wù)為紐帶形成產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)營體制，從根本上解決因市場體系不完善，流通不暢而引發(fā)的畜產(chǎn)品買難賣難這一問題。要加大畜牧龍頭企業(yè)建設(shè)，增加政策扶持，吸引大中型企業(yè)進入畜牧行業(yè)，參與畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化改造，采取“政府推動、政策優(yōu)惠、招商引資”等方式，興辦乳品加工、草料加工、肉制品加工、大型養(yǎng)殖等牧業(yè)加工企業(yè)。積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖合作經(jīng)濟組織，協(xié)助和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶、經(jīng)紀人成立專業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等服務(wù)中介組織，逐步形成多形式、多層次發(fā)展的格局。大力推行 “龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖基地+養(yǎng)殖戶”或“專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的經(jīng)營模式，讓農(nóng)民從一家一戶小規(guī)模、低水平的畜牧養(yǎng)殖中走出來，使其與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，與中介組織發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)龍頭企業(yè)、專業(yè)化基地、中介組織、標準化生產(chǎn)手段整體推進，讓龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖農(nóng)民形成真正意義上的利益共同體，更加有效地帶動養(yǎng)殖戶參與疆內(nèi)外市場競爭，促進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程，提升畜牧業(yè)發(fā)展水平。要注重在奶牛、生豬、肉羊、家禽四大區(qū)域、社會化程度較高的產(chǎn)業(yè)體系進行示范引導(dǎo)。積極推進“三化”戰(zhàn)略，要把標準化建設(shè)做為發(fā)展的重中之重，以標準化為基礎(chǔ)，以科技化為動力，以產(chǎn)業(yè)化為支撐，迅速推進畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（四）完善體系建設(shè)，加快科技推廣，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式
一是完善畜禽良種繁育體系，加快品種改良。通過良種引進、擴繁、推廣，大幅度提高畜禽群體生產(chǎn)能力。依托國家和自治區(qū)良種補貼項目，加大扶持力度，突出抓好**萬豐種豬場和**澳羊公司種羊場建設(shè)，擴大供種規(guī)模，形成優(yōu)質(zhì)生豬、薩富特羊種源生產(chǎn)基地，滿足畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)對良種的需求。改善品種改良技術(shù)服務(wù)條件，配齊市、鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)站改良設(shè)備器材，大力推廣胚胎移植，普及黃牛冷配和小畜人工授精良種繁育技術(shù)；進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職能，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，強化獸醫(yī)隊伍教育培訓，提高畜牧獸醫(yī)人員的技術(shù)和服務(wù)水平，為農(nóng)牧民養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加強動物疫病防治體系建設(shè)，進一步強化動物疫病防疫工作，落實各項防疫措施，按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，對重大動物疫病依法實行強制免疫，嚴格控制動物疫病的發(fā)生和傳播；健全重大動物疫病應(yīng)急機制，加大動物疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，不斷提高突發(fā)疫情的應(yīng)急處置能力。三是健全畜牧獸醫(yī)監(jiān)督體系，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。四是建立高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系，加快發(fā)展飼料加工業(yè)，抓好飼料安全監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品安全。在健立完善四大體系的同時抓好三個推廣引進。一要抓好實用技術(shù)的推廣。加強畜牧科技培訓，通過短平快培訓方式，對農(nóng)牧民和養(yǎng)殖專業(yè)戶進行實用的畜牧科技知識培訓推廣，主要推廣生產(chǎn)成本低、容易掌握、經(jīng)濟效益明顯的實用技術(shù)。如商品瘦肉豬生產(chǎn)配套技術(shù)、肉牛肉羊集中肥育技術(shù)、規(guī)模養(yǎng)雞、暖圈飼養(yǎng)畜禽、畜禽綜合衛(wèi)生防疫、程序免疫、秸桿青貯氨化、優(yōu)質(zhì)牧草種植、配合飼料、畜產(chǎn)品加工保鮮等技術(shù)。二要抓好先進的繁育飼養(yǎng)技術(shù)引進，推廣應(yīng)用高新技術(shù)、新成果。三要不斷引進先進的加工設(shè)備、管理經(jīng)驗。通過畜牧業(yè)品種改良、疫病防疫、安全生產(chǎn)監(jiān)督等體系建設(shè)，確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）創(chuàng)新工作思路，增強服務(wù)意識，創(chuàng)造畜牧業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
各級黨委、政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常進村入戶下企業(yè)，摸實情，辦實事，為養(yǎng)殖大戶和企業(yè)出思路、想辦法、解難題，鼓勵畜牧科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦規(guī)模養(yǎng)殖示范場。一是提供優(yōu)良的科技服務(wù)，積極探索畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的新途徑，組織畜牧技術(shù)人員進村入戶，開展多種形式的技術(shù)服務(wù)，為農(nóng)戶提供良種畜禽和繁殖服務(wù)，解決劣種低效問題，幫助實現(xiàn)畜禽良種化。二是提供畜牧信息服務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)，及時向養(yǎng)殖戶提供發(fā)展畜牧業(yè)的政策、生產(chǎn)預(yù)測、市場行情等信息。三是組織畜產(chǎn)品收購、銷售，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，搭起生產(chǎn)與市場的橋梁。四是組織配合飼料生產(chǎn)和供應(yīng)服務(wù)，提高畜禽生產(chǎn)力和飼料轉(zhuǎn)化率。五是進一步加強牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好規(guī)劃，抓好牧民定居點林、路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標準化設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)，推行牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥。農(nóng)區(qū)秸稈豐富，資源多，條件好，鼓勵農(nóng)民“�！薄把颉薄坝蕽摿Υ�，社會效益好，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，大力推廣。
（六）制定優(yōu)惠政策，加大支持力度，扶持畜牧業(yè)快速發(fā)展
政府應(yīng)從長遠的發(fā)展戰(zhàn)略考慮，建立促進畜牧業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的政策。市財政每年安排一定的資金，實行以獎代補，獎勵符合建設(shè)標準的養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場。金融部門在信貸資金安排上向畜牧業(yè)傾斜，應(yīng)采取農(nóng)戶聯(lián)保、財產(chǎn)抵押、按揭貸款、政府貼息、保險公司保險擔保等形式，對農(nóng)牧民信用戶開通信貸綠色通道，支持農(nóng)牧民發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，誰能發(fā)展扶持誰，誰有能力貸給誰，切實解決農(nóng)牧民養(yǎng)殖貸款難、周期短、投入不足的問題。銀行貸款應(yīng)對畜牧業(yè)項目實行優(yōu)先政策，特別對農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、有前途、有效益、輻射帶動作用大的畜牧業(yè)項目優(yōu)先安排。市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及生產(chǎn)基地建設(shè)給予重點支持。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金、開發(fā)資金和扶貧資金以及農(nóng)村公路建設(shè)、村莊改造資金向規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)傾斜，重點解決規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的水、電、路三通問題。建立畜牧業(yè)發(fā)展基金，在企業(yè)起步階段給予一定貼息補助。要通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)養(yǎng)殖戶采取統(tǒng)一標準集中飼養(yǎng)，在土地、資金、技術(shù)服務(wù)、項目等方面給予傾斜、扶持，加大養(yǎng)殖小區(qū)沼氣池、有機肥等配套建設(shè)扶持力度，推動規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、財政、土地、建設(shè)、環(huán)保、電力、農(nóng)機等相關(guān)部門要加大對畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度，用活、用好、用足本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的政策，放寬要求、降低門檻，在政策上給予傾斜優(yōu)先。
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