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文化市場的管理與對策
隨著社會主義文化事業(yè)的發(fā)展，文化市場日趨活躍。由于管理工作的相對滯后，導(dǎo)致一些宣揚(yáng)色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市場，污染著社會，毒害著人們，特別是危害著青少年的身心健康，是導(dǎo)致青少年違法犯罪的一個(gè)重要因素。在當(dāng)前創(chuàng)建“平安青島”的新形勢下，加強(qiáng)文化管理，凈化文化市場，已成為目前社會急待解決的問題，也給新形勢下做好文化市場的管理工作提出了新的課題。
一、當(dāng)前文化市場主要存在的問題
1、缺乏必要的文化市場管理機(jī)制。文化市場的經(jīng)營主體出現(xiàn)了“國營、集體和個(gè)人”三足鼎立的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃臺路管區(qū)就有27家。其中，國營2家、集體5家、個(gè)體20家。我們的管理工作對文化市場發(fā)展的規(guī)模和速度估計(jì)不足。一方面，缺乏必要的管理法規(guī)，政策措施不配套，或者說只有原則規(guī)定，沒有具體法規(guī)，難以適應(yīng)文化市場管理的需要；另一方面管理力度不大。近些年來對文化市場管理，往往是采取突擊性措施，臨時(shí)從有關(guān)部門抽出人員組成進(jìn)行檢查，這些臨時(shí)檢查人員疏于業(yè)務(wù)、政策不熟，且人員不穩(wěn)定，在執(zhí)法檢查中容易產(chǎn)生短期行為。
2、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。在文化市場中，個(gè)體從業(yè)人員占經(jīng)營戶數(shù)的85%以上，他們來自社會方方面面，成份復(fù)雜。其中，社會閑散人員和待業(yè)人員占大多數(shù)。由于文化素質(zhì)較低，法律意識薄弱，他們往往在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，走上違法犯罪的道路。據(jù)調(diào)查，有部分茶樓、酒吧等娛樂場所，暗設(shè)“地下”賭場，成為聚眾賭博的場所。
3、個(gè)別部門和單位重經(jīng)濟(jì)效益，忽視日常管理工作。有些出租房屋或柜臺的單位，僅負(fù)責(zé)收租金，對業(yè)主的經(jīng)營活動(dòng)不管不問。特別是個(gè)別部門和單位經(jīng)營的文化娛樂場所，名義上是單位經(jīng)營，實(shí)際上是轉(zhuǎn)變給個(gè)人經(jīng)營或個(gè)人承包，對承包人員越出經(jīng)營范圍，不管不問，對其違法經(jīng)營，采取放任自流的態(tài)度。一旦出現(xiàn)違法活動(dòng)，這些單位就充當(dāng)“保護(hù)傘”，甚至阻撓執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。
4、不法分子的手段更加隱蔽和狡猾。不法分子在制黃販黃活動(dòng)中，越來越隱蔽和狡猾，無論在生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中，分工嚴(yán)密，工具先進(jìn)�！爸泣S販黃”活動(dòng)由城市轉(zhuǎn)到農(nóng)村，由集中到分散，制黃與販黃活動(dòng)異地進(jìn)行。販黃活動(dòng)由公開變?yōu)椤暗叵陆灰住�，由店�?nèi)交易為店外交易，他們往往與執(zhí)法人員周旋，想方設(shè)法逃避執(zhí)法人員的視線，給打擊帶來一定的難度。
5、流動(dòng)地?cái)偝蔀槔_文化市場的一大頑癥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)地?cái)偹鍪鄣母鞣N書刊、錄像制品80%以上是盜版和非法文化制品，是販黃的一個(gè)主要渠道。他們流動(dòng)于街頭巷尾或出沒于早、夜市，他們多數(shù)是無證經(jīng)營，單槍匹馬，往往是打一槍換一個(gè)地方，形成了一支無人管理的“老大難”隊(duì)伍，他們是銷黃暗流的一支“銷贓部隊(duì)”，嚴(yán)重地困擾著正常的文化市場的管理，是嚴(yán)重困擾文化市場管理的一大頑癥。
二、為進(jìn)一步凈化文化市場，繁榮群眾的思想文化生活，必須著重做好以下幾個(gè)方面工作
1、加強(qiáng)文化立法是搞好文化市場管理的關(guān)鍵。抓緊制定規(guī)范文化市場經(jīng)營活動(dòng)的《文化市場管理法》，用法律的形式規(guī)范著文化市場經(jīng)營行為。做到依法管理，有章可循。為人民群眾依法享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利，促進(jìn)文化事業(yè)的健康發(fā)展，提供法律保障，為打擊文化市場中的犯罪行為和抑制文化市場中不良現(xiàn)象提供法律武器。
2、健全文化市場的管理機(jī)制。加大從源頭上的預(yù)防和管理，抓源截流，從制作音像制品，出版非法書刊的“地下工廠”抓起，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，集中打擊。從源頭遏制“制黃點(diǎn)”，加強(qiáng)對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把“流入關(guān)”。在文化市場管理上，建立一支精干高效的文化市場稽查隊(duì)伍，建立文化市場目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)管理手段，完善配套措施。由突出性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊(duì)伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實(shí)到實(shí)處，新聞出版、廣電部門、公安機(jī)關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。
3、積極培育和完善文化市場。首先，要積極投入大量的資金和人員，大力興辦群眾文化事業(yè)，扶持健康文化產(chǎn)品，舉辦內(nèi)容豐富、受群眾喜聞樂見的文化精品和娛樂活動(dòng)，營造良好的經(jīng)營氛圍和場所；其次，公共文化設(shè)施應(yīng)該向社會，特別是青少年開放，杜絕將各種公共文化設(shè)施當(dāng)成賺錢的場所和工具，糾正公共文化設(shè)施姓“錢”不姓“公”的普遍現(xiàn)象，充分發(fā)揮公共文化場所是社會主義精神文明建設(shè)重要“硬件”的功能和作用，營造良好的文化氛圍和場所，繁榮群眾文化生活，為群眾提供豐富的文化空間，優(yōu)質(zhì)的精神食糧。
4、維持文化市場的合法經(jīng)營，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理和教育工作。文化市場與其他市場相比，具有自己鮮明的特點(diǎn)，文化產(chǎn)品又具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性。文化市場所經(jīng)營的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有精神價(jià)值和社會意義的特殊商品，它對人們的思想道德和文化素質(zhì)有著重大的影響，如果對它管理不善，把關(guān)不嚴(yán)，會起到相反的作用�？梢姡幕袌鼋�(jīng)營是特殊行業(yè)，要重視和加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理和教育工作，要加強(qiáng)對從業(yè)人員審批登記，注冊工作要嚴(yán)格把關(guān)，凡是“兩釋”人員以及參加“黃、賭、毒”人員不得從事文化市場經(jīng)營活動(dòng)，以維持文化市場的嚴(yán)肅性。有關(guān)部門要定期對從事人員進(jìn)行思想政治教育和專業(yè)培訓(xùn)工作。經(jīng)營者要建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度。通過扎實(shí)有效地教育管理工作，不斷提高他們的思想覺悟和遵紀(jì)守法意識，幫助他們自覺做好精神文明的傳播者。
5、堅(jiān)持不懈地開展“打非掃黃”活動(dòng)，凈化文化市場。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下，制黃販黃和非法出版屢禁不止，反復(fù)滋生和蔓延。因此，“打非掃黃”是一場長期的斗爭。文化市場的管理工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會任務(wù)，需要全社會通力合作，齊抓共管。通過設(shè)立舉報(bào)電話和建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與“打非掃黃”的積極性。同時(shí)，充分發(fā)揮離退休干部、黨員的社會監(jiān)督作用，聘請一批政治覺悟高、責(zé)任心強(qiáng)、文化水平高的離退休干部和老黨員等組成文化市場管理監(jiān)督員，加大對文化市場管理的力度，充分發(fā)揮他們的工作積極性。還要做好輿論監(jiān)督和社會宣傳工作，要利用節(jié)假日，深入工廠、街道、學(xué)校和農(nóng)村，進(jìn)行廣泛宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知，造成一種濃厚的“打非掃黃”的社會氛圍，使“黃、賭、毒”真正成“過街老鼠，人人喊打”，使“非法經(jīng)營活動(dòng)”成為無藏身之地。
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