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農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)
在學(xué)習(xí)和工作的日常里，很多事情都需要整合，進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)可以是任務(wù)開始前，也可以是任務(wù)結(jié)束之后進(jìn)行的，每個(gè)階段的匯報(bào)重點(diǎn)不一樣，不過，你會寫匯報(bào)嗎？以下是小編幫大家整理的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整調(diào)查匯報(bào)，歡迎大家分享。
一、現(xiàn)狀
區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)、辦，現(xiàn)有各類小學(xué)127所，其中完小79所（內(nèi)含18所中心小學(xué)），初�。�1－3年級）和教學(xué)點(diǎn)（1－2年級）48個(gè)。另外還有8所撤并后閑置的村小，其中有1所村小有1個(gè)占編制的管理人員。20xx年小學(xué)生在�？�?cè)藬?shù)16577人，小學(xué)在崗教職工1051人，師生比1：15.8。127所小學(xué)校園總面積1019710平米，生均校園面積61.5平米；校舍總面積124221平米，生均校舍面積7。5平米。
在127所小學(xué)中，其中有57所屬學(xué)生數(shù)少的村小，學(xué)生數(shù)最多的只有46人，而57所村小在校生總?cè)藬?shù)只有870人，教師數(shù)136人，師生比1：6.35。這類村小中，只有1個(gè)班級的學(xué)校16所，只有2個(gè)班級的26所，只有3個(gè)班級的10所，有4個(gè)班級的3所，有5個(gè)班級和6個(gè)班級的各1所；這些學(xué)校中的在校生人數(shù)，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；學(xué)校只有一名教師的17所，只有2名教師的18所，3名教師的8所，4名以上教師的14所。在調(diào)研組實(shí)地前往的7所村小中，有3所這樣的學(xué)校。其中孤山村小有2個(gè)班、2名教師、20名學(xué)生；新河村小2個(gè)班、2名教師、11名學(xué)生；而龍亭村小1個(gè)班、1名教師、2名學(xué)生。
上述57所村小校園占地面積339127平米，校舍面積29509平米。生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米。龍亭村小，校園面積1500平米，校舍面積278平米，該校連續(xù)幾年都是2名學(xué)生，生均校園面積750平米，校舍面積139平米。
二、問題與分析
按照省編制部門制定的編制規(guī)范，小學(xué)教育的師生比為1：23至1：25，區(qū)農(nóng)村小學(xué)的總體師生比為1：15.8，教師數(shù)和學(xué)生數(shù)相比，超編人數(shù)達(dá)330人，從理論上看，人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重；若是以57所學(xué)生數(shù)少的村小中師生比1：6.35而論，人力資源浪費(fèi)可謂驚人了。
按照國家教育部的要求，農(nóng)村小學(xué)生生均校園面積為22平米，生均校舍面積為3平米。農(nóng)村小學(xué)生均校園面積61.5平米，生均校舍面積7.5平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)1.5倍以上。而57所學(xué)生數(shù)少的村小，生均校園面積近390平米，校舍面積近34平米，均超出國家標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，土地、校舍等物資資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
一方面是教師數(shù)嚴(yán)重超編，而另一方面卻又是師資力量嚴(yán)重不足，在1個(gè)教師任教的學(xué)校，他需要擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、音樂、體育、美術(shù)、自然常識等眾多門功課的教學(xué)，而且有時(shí)還要教授兩個(gè)年級，一天六七節(jié)課，既力不從心，又不能勝任。幾個(gè)學(xué)生（甚至是一個(gè)）常年面對單調(diào)的環(huán)境和單一的教師，顯然難以開闊視野、全面發(fā)展。這既難以完成國家九年制義務(wù)教育的標(biāo)準(zhǔn)要求，也不利于小學(xué)生的學(xué)習(xí)和健康成長。從這個(gè)層面來說，區(qū)的教師人數(shù)不是多了，而是少了，還需要繼續(xù)充實(shí)和更新。
目前存在的人數(shù)少的村小，都是距離中心小學(xué)和其他完小路程較遠(yuǎn)的地方，如章廣的松王、元山兩所村小，離章廣中心小學(xué)都8公里，在這里上學(xué)都是1－4年級學(xué)生，學(xué)生家離學(xué)校最遠(yuǎn)的還有2公里。松王、元山兩個(gè)村莊合并后，按照行政區(qū)劃，兩所村小也應(yīng)合并，但兩所村小相距4公里，無論并到哪所村小，有不少小學(xué)生上學(xué)的單趟走路時(shí)間都會超過40分鐘，而且遇到風(fēng)霜雪雨等惡劣天氣或冬天早晚路上行人稀少等原因，存在危險(xiǎn)和隱患。施集的陳洼村民組教學(xué)點(diǎn)，與全椒交界，四面大山阻隔，無論是到本村的永紅村小，還是到最近距離的全椒村小，都有十幾里的山路要走。村民組自己聘請一個(gè)教師，給兩個(gè)學(xué)齡兒童授課。由于區(qū)自然條件的差異，類似上述的情況，在山區(qū)、丘陵區(qū)普遍存在，圩區(qū)也有少數(shù)存在。
針對存在的問題，區(qū)教育主管部門前些年曾經(jīng)做過很多努力，先后撤掉了8所村小�，F(xiàn)在閑置的校園，就是努力的結(jié)果。但是，由于前面說到的客觀原因，為了不讓每一個(gè)適齡兒童因?yàn)槁愤h(yuǎn)等原因輟學(xué)，還有很多村小無法撤并。另外，由于用人體制的原因，即使學(xué)校撤并了，教師也不能辭退，人員編制依然沒有減少，財(cái)政負(fù)擔(dān)依舊。
三、建議和對策
由于上述問題，區(qū)農(nóng)村小學(xué)布局必須大規(guī)模調(diào)整。只有通過調(diào)整，才能解決小學(xué)教師超編和村小撤并問題。
1、從人事改革入手，多渠道解決小學(xué)教師超編。一是加快人事制度改革，在全區(qū)中小學(xué)教師中實(shí)行全員聘任制。為減少矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，可以采用老人老辦法，新人新辦法，新進(jìn)人員建立獎(jiǎng)懲辭退機(jī)制，因事設(shè)崗，因教設(shè)崗，使教師編制流動(dòng)起來。同時(shí)可以將社保機(jī)制引入新進(jìn)教職員工中，解決他們的以后養(yǎng)老問題，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是自然減員�，F(xiàn)在村小任教的教師相當(dāng)一部分是當(dāng)年民師轉(zhuǎn)正人員，知識和年齡都偏向老化，據(jù)本次調(diào)查顯示，未來5年，這批教師將有300余人陸續(xù)退休，自然減員可以使超編人員逐年下降。三是選拔年輕教師進(jìn)修與集中專業(yè)培訓(xùn)。除每年有計(jì)劃地選拔一批年輕教師進(jìn)修深造外，還根據(jù)實(shí)際需求，不定期地組織對部分教師進(jìn)行有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。這樣，既提高現(xiàn)有從教人員的整體水平和素質(zhì)，又可向中學(xué)輸送。四是編制上做調(diào)整。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的新要求，向省市編制部門反映，適當(dāng)增加編制。與我省鄰近的江西省，近年就對山區(qū)、丘陵地區(qū)教師配備不按師生比來定編，而是按照班級數(shù)來定編，班教比1：1.5。全省由此增加教師編制近2萬人。
2、村小撤并要提前科學(xué)謀劃。由于農(nóng)村人口出生率逐年降低，適齡兒童入學(xué)數(shù)逐年減少，一部分村小撤并勢在必行。根據(jù)區(qū)計(jì)生部門提供的權(quán)威數(shù)字，20xx－20xx年區(qū)農(nóng)村人口出生數(shù)分別為2518、2321、2253、2143、2125、20xx，逞逐年下降的趨勢。這6年出生人口數(shù)，將是5年后的20xx年區(qū)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)理論數(shù)據(jù)總和，即13406人，比今年減少3171人。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的需求增加，這13406人將有不少要進(jìn)城讀書或隨父母前往打工地就讀，到時(shí)候比今年理論上測算減少的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3171人。這樣，有的村小如果不撤并，就有可能無人就讀。按照20xx年區(qū)農(nóng)村小學(xué)在校生13406這一理論數(shù)據(jù)，未來5年，陸續(xù)將現(xiàn)在的127所小學(xué)撤并一半，即校園面積保留509855平米，校舍面積保留62110.5平米，區(qū)農(nóng)村小學(xué)生均仍可達(dá)校園面積38平米，校舍4.8平米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，有充足的發(fā)展空間。
村小撤并后，如何解決那些遠(yuǎn)距離適齡兒童尤其是低齡兒童就學(xué)問題？一是發(fā)展寄宿制學(xué)校。目前，章廣、常山、施集、花山等中心小學(xué)、李集子洲希望小學(xué)、井楠村小等都有大批小學(xué)生寄宿，學(xué)校通過加強(qiáng)管理，加大對食堂、宿舍等硬件設(shè)施的投入，規(guī)范化配備生活老師，使寄宿同學(xué)學(xué)習(xí)、生活都進(jìn)入良性發(fā)展軌道。關(guān)于這一點(diǎn)教育部在《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)中小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對各地教育行政部門也有明確要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)管理。不能因?yàn)閷W(xué)生寄宿容易發(fā)生問題，就因噎廢食，畏縮不前。二是安排車輛接送。對于圩區(qū)、路況比較好的地區(qū)，可以購置校車或借助社會車輛早晚接送學(xué)生。對于接送車輛，要嚴(yán)格依據(jù)公安部門的檢測標(biāo)準(zhǔn)，定期檢測，加強(qiáng)對駕乘人員的培訓(xùn)，做到安全第一。三是投親靠友。沙河中心小學(xué)沒有食堂，也沒有宿舍，但卻有相當(dāng)部分的學(xué)生在學(xué)校附近寄宿。他們有的是住在親戚朋友家，有的是租住在鎮(zhèn)居民家，還有的幾家聯(lián)合租下一處房子，家長輪流前來照顧小孩。這樣的風(fēng)氣形成后，越來越多的學(xué)生開始選擇中心小學(xué)。
以上三項(xiàng)措施，前兩項(xiàng)應(yīng)該是發(fā)展方向，后一項(xiàng)只能是權(quán)宜之計(jì)。要想把區(qū)村小撤并工作搞好，政府要逐年增大對教育的投資力度，為各寄宿小學(xué)配備一流的硬件和一流的生活老師，使寄宿制規(guī)范化、制度化。隨著的社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政收入的逐年提高，中央轉(zhuǎn)移支付力度的加大，這一塊應(yīng)該會越來越好。另外，區(qū)委區(qū)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，使教育主管部門盡早、盡快地盤活存量資產(chǎn)，通過教育自身造血來增加投入。全區(qū)撤并60余所學(xué)生數(shù)少的村小后，能夠空置出土地50余萬平米，校舍62000余平米。這里面，有不少校園可以復(fù)墾還原為農(nóng)田，如調(diào)研組到達(dá)的烏衣鎮(zhèn)新河村小，校園占地8000平米，全是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。這些學(xué)�？梢詫⑿Ｉ岵鸪ú呐馁u，校園復(fù)墾后可以進(jìn)行基本農(nóng)田置換，變成工業(yè)用地。統(tǒng)一運(yùn)作好，增值空間極大。一些位于山區(qū)的校園，也可以對外招租或拍賣，關(guān)鍵是使用好土地等相關(guān)政策。各村小的校舍都是前兩年才修造的，越早處理，價(jià)值越大，還能省去維修費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。
由于牽涉到土地權(quán)屬問題，校園校舍處置，僅僅靠教育部門自身，是難以解決的。建議由區(qū)兩辦牽頭，由教育、人事、土地、城建等部門共同參與，組成聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案細(xì)則，提交有關(guān)部門批準(zhǔn)執(zhí)行�？傊钩凡⒑蟮男@土地最大效益化，來增加教育的自身投入。這項(xiàng)工作越早進(jìn)行，教育部門就越主動(dòng)，如果校園出現(xiàn)空置，而資產(chǎn)又無法及時(shí)盤活，極有可能造成資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)糾紛�，F(xiàn)在已經(jīng)空出來的8所村小，已經(jīng)或多或少地出現(xiàn)了這種情況，各相關(guān)部門都要高度重視。
四、應(yīng)該注意的幾個(gè)問題
1、小學(xué)教師超編問題的解決要和全區(qū)教職員工整體編制工作一同考慮。人事制度的改革要有創(chuàng)新精神，既要積極，又要穩(wěn)妥。必要時(shí)，可以到相關(guān)先進(jìn)地區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)。
2、村小的布局調(diào)整要堅(jiān)持以人為本的原則。農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)下降是全市、全省乃至全國的共性問題，不是區(qū)一個(gè)區(qū)的問題。布局調(diào)整只是手段，目的是進(jìn)一步優(yōu)化教育資源，為全區(qū)農(nóng)村適齡兒童提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。布局調(diào)整的原則要堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，以方便和滿足學(xué)生和家長的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的布局和建設(shè)。總的要求是不能讓任何一個(gè)適齡兒童無書可讀，無�？缮�。
3、村小撤并前要進(jìn)行可行性調(diào)研，防止工作簡單化和“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。村小撤并要根據(jù)人口變動(dòng)情況和人民群眾的承受能力進(jìn)行全面、細(xì)致、深入的調(diào)研，對村小的布局、學(xué)生的分布情況、道路交通、學(xué)生的需求、群眾關(guān)注的問題等要做到心中有數(shù)。既要有定量的統(tǒng)計(jì)，也要做定性分析，做到掌握情況客觀全面，解決辦法科學(xué)務(wù)實(shí)，避免因決策的失誤、工作簡單化和“一刀切”造成新的學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問題的發(fā)生。各地要積極探索和尋求解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題的新思路和新辦法。
4、堅(jiān)持高年級學(xué)生寄宿制和低年級學(xué)生就近入學(xué)并舉的原則。實(shí)行寄宿制要實(shí)事求是，因地制宜，采取有效措施，切實(shí)予以解決。為每一個(gè)孩子提供就近入學(xué)的便利，對于低年級學(xué)生應(yīng)就近入學(xué)。對于低學(xué)齡兒童上學(xué)道路偏遠(yuǎn)、交通不便的，要保留、改建一批小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)；對于學(xué)齡兒童少，學(xué)生居住相對分散的，要采取合校分班、走教送教和普及推廣教學(xué)光盤等方法，為低年級學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件。
5、要充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的作用。要在邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，大力推行以光盤教學(xué)為主教師教學(xué)為輔、光盤教學(xué)與教師教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)方式，來彌補(bǔ)教師的不足，保證當(dāng)?shù)鼗镜慕虒W(xué)質(zhì)量。
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