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關于治理餐飲油煙的問題及意見
無論在學習或是工作中，匯報的應用范圍越來越廣泛，匯報必須有情況的概述和敘述，最重要的是結果，經驗總結也是必不可少的，但是，每次要寫匯報的時候都無從下手？下面是小編為大家整理的關于治理餐飲油煙問題及意見，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
治理餐飲油煙的問題及意見
近年來飛速發(fā)展的餐飲業(yè)在印證了城市經濟的發(fā)展，老百姓生活水平提高的同時也催生出一個新的問題——餐飲油煙污染。據調查，餐飲油煙排放的微粒進入空氣后可長時間懸浮，其中包含大量危害人體健康的物質，必須引起高度重視。根據近年來的治理情況和現場調查，當前城區(qū)餐飲油煙治理面臨以下三個方面的難題。
一是餐飲壞境規(guī)劃不健全。主要體現在商住一體建筑的先天不足。城區(qū)很多小區(qū)規(guī)劃開發(fā)時，未考慮餐飲與居民區(qū)隔離的問題，更沒有修建專用煙道或給店面預留安裝煙道的位置，業(yè)主只能搭建臨時煙道或安裝排風（氣）扇直接排放，給附近居民生活帶來了困擾。即使餐飲經營場所嚴格按照規(guī)定安裝油煙凈化設施，設備安裝區(qū)域的熱輻射、噪聲問題也無法解決，同樣給居民生活造成了影響。
二是餐飲監(jiān)管存在盲區(qū)。對餐飲經營場所營業(yè)需不需要辦理排污許可手續(xù)沒有沒明確規(guī)定，導致治理時沒有明確依據，也容易引起部門間相互推諉，同時還會讓群眾弄不明白誰是執(zhí)法主體。
三是部分餐飲店主環(huán)保意識薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐飲店，大部分經營者都是外來農民工或下崗人員，鼓勵這些低收入群體就業(yè)，是保民生和保穩(wěn)定的需要，但其中大部分經營者的經濟基礎差、環(huán)保知識欠缺、環(huán)保法制觀念淡薄，甚至有的經營者對環(huán)保投入存有抵觸情緒，也會造成一些油煙、噪聲污染擾民問題一時難以解決。
四是露天燒烤規(guī)模不斷擴大。露天燒烤一直以來就是城市管理的難點。消費人群眾多以及露天燒烤技術、資金、人員準入門檻低為露天燒烤的活躍提供了生存的空間。露天燒烤不同于一般餐飲，具有如下特點：場所覆蓋面廣，多為人流量較大的區(qū)域。時間段集中，多為夜間經營。在影響交通，污染環(huán)境的同時，多數露天燒烤存在衛(wèi)生不達標、操作不規(guī)范、原料來源不明的食品安全隱患。
為此，提出以下建議：
1、合理規(guī)劃餐飲建設布局。一是相關部門在規(guī)劃的時候應該盡早規(guī)劃好餐飲布局，對新建和在建的樓盤要要求開發(fā)商建設專用油煙管道，專用煙道必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。二是由政府牽頭，規(guī)劃區(qū)域，引導燒烤經營戶等入場經營，工商、環(huán)保、食藥監(jiān)督等統(tǒng)一辦理安全、衛(wèi)生等手續(xù)，指導安裝油煙設備，由昔日的“游擊隊”轉為“正規(guī)軍”。
2、嚴格把控餐飲行業(yè)市場準入機制。對于改造和新營業(yè)的餐飲經營場所，相關部門一定要嚴格把關審批流程。要求改、擴和新營業(yè)的餐飲經營場所一定要將排污許可手續(xù)和環(huán)境保護設施辦理安裝到位，并于開業(yè)前由工商、環(huán)保等部門審批驗收，驗收不合格或者未驗收的，不得私自投入經營。
3、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、執(zhí)法等職能部門建立聯動機制，加強協作配合，信息互通，形成合力。對沒有“證照”的經營戶、在經營過程中產生油煙和噪音污染等違規(guī)違法行為的，可以分別明確責任部門進行處理。
淺談油煙治理之難
郴州中心城區(qū)油煙污染治理為何難
俗話說“民以食為天”，飲食業(yè)在作為我國第三產業(yè)中的一個支柱產業(yè)，一直在社會發(fā)展與人民生活中發(fā)揮著重要作用。中心城區(qū)飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，確實給群眾百姓帶來不少便利，但隨之而來的油煙污染問題也越來越嚴重，百姓反映越來越強烈。郴州中心城區(qū)每年多達700起的環(huán)境污染投訴中，飲食油煙投訴就占到60%以上，而且呈逐年上升的趨勢。 郴州城區(qū)在“三創(chuàng)”工作和“提質改造”工程新形勢下，油煙治理已刻不容緩，但面對日益嚴重的油煙污染又該如何治理呢，筆者從以下幾個方面進行探討。
一、調查現狀
規(guī)劃不合理、設計存在缺陷 大家到外面用餐時可能會發(fā)現一個現象，就是下面是餐館，上面是住宅樓，我市開發(fā)建造的住宅樓大部分為“商住一體”，而這種“下店上住”的開發(fā)模式給油煙污染的治理帶來了不少障礙。郴州目前40％以上的餐飲業(yè)開設在商住一體樓中，“下店上住”式房屋設計的“先天不足”，使很多餐館就開在居民樓下或夾雜在居民區(qū)中。許多小區(qū)在規(guī)劃和開發(fā)時未能充分考慮餐飲店與居民區(qū)隔離的問題，先期設計沒有預留專用餐飲排煙管道，物業(yè)單位在管理上又難以到位，導致后期餐飲店一入駐就引發(fā)居民的強烈投訴。有些商家在通過我局宣傳、教育后積極參與到整治工作中來，但是，由于在設備安裝上遭到了其店面小區(qū)居民的強烈反對，其排煙設施不能通過樓頂排放，甚至有的安裝到一半都因居民的反對而強制拆除，從而給我們環(huán)境保護部門在處理工作上帶來了較大難度。由于規(guī)劃問題，“下店上住”的格局在全國都很普遍，加之上述原因的存在，導致油煙投訴量居高不下。
二、存在問題
1、環(huán)保法律法規(guī)缺乏可操作性 現行的《飲食業(yè)油煙排放標準》對油煙排放平均濃度做出了每立方米不得超過2毫克的限制規(guī)定。該標準指定小組的負責任和牽頭人劉德全也承認，從目前的實際來看，這一規(guī)定過于寬泛。油煙投訴者的主張往往是要求消除餐飲企業(yè)油煙尾氣中煙霧、氣味、熱氣等擾民因素，而現行的《飲食業(yè)油煙排放標準》在這方面并未規(guī)定可供操作的具體參數。所以環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中經常遭遇“后勁不足”的尷尬，大部分投訴只能通過調解來解決矛盾糾紛。而在后期的治理上，有不少餐飲店是改制企業(yè)的一些下崗職工開辦的，有些是社會弱勢群體從業(yè)人員（如殘疾人、失業(yè)人員等），因為治理費用的投入，常常使餐飲店業(yè)主產生抵觸情緒，增加了治理難度。
2、行政部門之間缺乏有效配合 環(huán)境保護執(zhí)法主體林立，環(huán)境保護由環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對這些重要問題現行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。比如國家工商局、國家環(huán)境保護《關于加強飲食娛樂服務企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）第4條明確要求工商部門在辦理餐飲娛樂單位營業(yè)執(zhí)照時應征求環(huán)保部門意見；第8條要求各級環(huán)保部門和工商行政管理部門應緊密配合，加強對飲食娛樂服務行業(yè)的檢查、監(jiān)督和管理。但在實地調查中我們了解到，無證、照或證、照不全的飲食業(yè)的現象比較突出。郴州中心城區(qū)從事餐飲服務行業(yè)的店面大概有1300多家，只有20%左右辦理了工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、辦理環(huán)評審批手續(xù)的不超過3%。其中，油煙污染嚴重的小餐飲企業(yè)有900多家，辦理工商執(zhí)照的也不到30%，沒有一家辦理環(huán)保審批手續(xù)。業(yè)主普遍認為辦理了營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，稅務登記證就是合法營業(yè)，并不認為未辦理環(huán)評手續(xù)就是違法經營，他們也不知道能否辦理環(huán)評手續(xù)，辦理環(huán)評手續(xù)有什么要求。在對餐飲娛樂業(yè)環(huán)境污染問題進行調查處理的同時，工商、衛(wèi)生等部門還在繼續(xù)對未辦理環(huán)評審批手續(xù)的餐飲娛樂業(yè)行政許可，因而難以從源頭上控制餐飲娛樂業(yè)的環(huán)境污染問題，由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機制，結果是滯后的環(huán)境行政處罰，加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度。
3、環(huán)保執(zhí)法操作性不強，缺乏強制措施 環(huán)保部門對餐飲娛樂業(yè)的行政處罰按一般程序需要1至3個月的時間，而且如果餐飲娛樂業(yè)不執(zhí)行環(huán)保處罰決定，環(huán)保部門只能申請人民法院強制執(zhí)行，對此期間造成的環(huán)境污染無能為力。加上小飲食店成本低，一個20平米大小的門面、幾個桌子、椅子、煤氣灶、鍋碗瓢盆，就可以開張，法院有時還沒來得及強制執(zhí)行，就關門轉手到別處重起灶爐，假如這家門店又是經營飲食行業(yè)，那么油煙問題還是沒有徹底根除，往往令執(zhí)法人員防不勝防。所以群眾難以理解、上級難以交代，這也是導致市中心城區(qū)餐飲油煙投訴居高不下的一個重要原因。
4、環(huán)保執(zhí)法能力建設不足，疲于被動執(zhí)法�，F行環(huán)保機構制約著環(huán)保執(zhí)法的實效。市環(huán)保局監(jiān)察支隊目前是事業(yè)編制，沒有行政主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權，在崗人員19人。但這19人不僅要面對全市11個縣市區(qū)涉砷、涉鎘、涉鉛等采選、冶煉、化工等重金屬污染企業(yè)環(huán)境安全隱患的監(jiān)督管理、市本級重點企業(yè)的日常監(jiān)管，上級領導重點批辦件、群眾重點信訪件的處理，環(huán)境違法行為的查處，全市水、空氣環(huán)境質量的監(jiān)督管理等，還要處理中心城區(qū)每年近700起群眾對餐飲油煙、建筑施工噪聲、冷作加工噪聲等投訴，市民還要求環(huán)保部門24小時的值班并調處糾紛。以現有環(huán)保法律法規(guī)，我局現有的執(zhí)法人員編制數量，無法滿足群眾對城區(qū)環(huán)保執(zhí)法的要求。再者執(zhí)法能力建設滯后，執(zhí)法人員經費開支明顯不足等情況，且缺乏規(guī)劃的先導和工商、建設等部門的密切配合，使事前的環(huán)境監(jiān)管成為事后的行政執(zhí)法。在調處群眾污染投訴時，環(huán)保部門也只能是宣傳法律、調解糾紛為主的被動執(zhí)法，其職能、執(zhí)法效果與要求和對環(huán)保部門執(zhí)法的期望不相適應。
三、治理對策
1、制定本地區(qū)的飲食業(yè)油煙治理計劃和方案，出臺管理辦法,明確各部門職責
我局對難以解決的興隆步行街、食品加工城、駱仙東路等地的餐飲油煙污染問題，向市政府進行匯報，呈請市政府組織環(huán)保、城管、公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、新聞等相關部門采取鐵腕措施整改到位。同時可借鑒株洲、瀘州、秦皇島等大中城市油煙治理經驗，建議市政府出臺中心城區(qū)飲食服務行業(yè)的環(huán)境管理辦法，在居民區(qū)實行餐館準入制度；相關部門聯手整治現有餐館，取締不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的小餐館，集中治理非法排煙的大餐館；規(guī)定居民小區(qū)的一樓，不得開餐館、歌廳等可能擾民的營業(yè)點，使油煙治理進入法制化、長效化軌道；明確相關部門環(huán)境監(jiān)管職責，從源頭上防止新的擾民污染源產生。
2、聯合執(zhí)法 加大管理力度 環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門按照各自職責，密切配合，分工協作，強化日常監(jiān)督管理。從事這項工作，一是加強領導，提高認識。針對工作過程中暴露出的對治理信心不足等現象，通過責任和職責的教育，進一步提高對治理工作重要性的認識，做到思想不松，力度不減，措施扎實。二是加大力度，強化監(jiān)督。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門相互協調，形成合力。對不具備經營條件的分階段予以取締，推進了整個治理工作的如期進行。 三是加強宣傳，擴大影響。在限期改正的同時，繼續(xù)加大宣傳力度，使這項德政工程深入民心、家喻戶曉。同時也對抗拒治理的業(yè)主通過新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進度，接受公眾監(jiān)督。四是搞好指導、提供服務。所有新建或改建、擴建的飲食業(yè)單位，必須按照標準,安裝符合要求的油煙凈化設備，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。尤其是在油煙治理設備的選型上，通過現場勘察、實地調查、分析原理，引入技術進步、經濟實用、效果長久、維護簡便的設備，推薦給餐飲業(yè)主選擇，并在技術和管理上予以指導。
3、理順市中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)管職責 市中心城區(qū)餐飲油煙源、噪聲源點多面廣，群眾投訴不斷，城區(qū)執(zhí)法工作量不斷增加，加之環(huán)保法律法規(guī)操作性不強，手段弱，以及我局執(zhí)法人員編制少，人員不夠（環(huán)保局為此專門成立了城區(qū)監(jiān)察室，出警人員5人，處理投訴專車1輛），即使再增加執(zhí)法人員，只能疲于應付的現實情況。而目前，市中心城區(qū)的部分餐飲門店及夜宵早市存在亂搭亂建，占道經營的現象由城管局負責處理，油煙污染問題屬環(huán)保部門處理，對此類違法現象的交叉執(zhí)法，勢必造成是部門間的互相推諉。因此實行綜合執(zhí)法是目前能較好解決油煙等涉及多個部門案件的最好方式。城管綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員多、手段硬。因此，是否可以考慮將中心城區(qū)餐飲環(huán)境監(jiān)管職能移交郴州市管理行政執(zhí)法局。
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