城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(5篇)
在社會(huì)發(fā)展不斷提速的今天，越來越多人會(huì)去使用制度，制度是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。擬起制度來就毫無頭緒？下面是小編收集整理的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，僅供參考，大家一起來看看吧。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1
20xx年初，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），將原有的新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居保.在實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居保制度仍存在不足，需要通過一系列措施加以改進(jìn).
一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程中存在的問題
（一）制度實(shí)際統(tǒng)籌層次較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一，統(tǒng)籌層次越高，制度的保障能力會(huì)越強(qiáng)。雖然《意見》是在全國實(shí)行，但從各地政策實(shí)踐來看，很多省份仍停留在市級(jí)甚至是縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，這無疑降低了城鄉(xiāng)居保基金的支付和承受能力，不利于發(fā)揮基金調(diào)劑余缺的功能，也不利于人才的自由流動(dòng)，省級(jí)甚至全國統(tǒng)籌的道路尚遠(yuǎn)。
�。ǘB(yǎng)老金待遇水平低，保障功能弱。待遇水平是參保人員關(guān)注的重點(diǎn)，直接關(guān)乎制度實(shí)施效果.據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，雖然全國大多數(shù)省市已不同幅度提高了城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但總體來說，全國城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金仍不足200元，很顯然，200元對(duì)保障居民基本生活所起作用較小，也就是說，城鄉(xiāng)居保的待遇水平偏低，沒有實(shí)現(xiàn)制度的初衷。
�。ㄈ┤狈ο嚓P(guān)實(shí)施細(xì)則，部分規(guī)定可操作性不強(qiáng).《意見》中部分規(guī)定流于形式，沒有具體說明，導(dǎo)致成為空話，例如集體補(bǔ)助這一塊，提及有條件的村集體或社區(qū)應(yīng)對(duì)參保人給予補(bǔ)助，但何為有條件、給予多大補(bǔ)助等均未詳細(xì)說明，在一年多的政策實(shí)踐中亦可發(fā)現(xiàn)基本沒有集體補(bǔ)助的存在，城居�；鹬饕�是由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成，集體補(bǔ)助嚴(yán)重缺位。還有政府補(bǔ)貼這一塊，《意見》只籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)選擇最低檔至 500 元檔之下的給每人每年不少于 30 元的補(bǔ)助，對(duì)選擇 500 元檔及以上的給予不低于 60 元的補(bǔ)助，這些含糊的字眼導(dǎo)致多數(shù)省市均只執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)，給予最少的補(bǔ)貼。
�。ㄋ模┗饋碓辞勒鸱e累不足。按規(guī)定，城鄉(xiāng)居�；鹩韶�(cái)政補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助構(gòu)成，公益組織捐款等亦可歸入城鄉(xiāng)居�；�，但由于我國集體組織特別是村集體的衰落，其創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體收入，這些都使得集體補(bǔ)助成為空話，而我國慈善事業(yè)更是發(fā)展不足，所以最后使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，基金的積累大大不夠。
�。ㄎ澹┲醒胴�(cái)政與地方財(cái)政權(quán)責(zé)劃分錯(cuò)位。《意見》規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，并將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月 55 元提升為每月 70 元，但每月70元的標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較低的，特別是在物價(jià)指數(shù)年年攀升的情況下，70 元錢更是顯得微不足道，難以起到保障功能�！兑庖姟吠瑫r(shí)也規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)參保人員給予配套補(bǔ)助、對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人加發(fā)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金、建立傷葬補(bǔ)助金制度等，這些都是強(qiáng)化地方政府的財(cái)政責(zé)任，但我國現(xiàn)今的實(shí)際情況卻是中央財(cái)政實(shí)力雄厚、地方財(cái)政資金不足，《意見》中的上述規(guī)定顯然沒有充分考慮我國財(cái)政狀況，加重了地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政的負(fù)擔(dān)，而中央財(cái)政的責(zé)任卻沒有得到該有的強(qiáng)化，造成了中央財(cái)政投入不足而地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的畸形狀況.
（六）基金運(yùn)營(yíng)效率低，保值增值壓力大.《意見》對(duì)城鄉(xiāng)居�；鸬倪\(yùn)營(yíng)僅指出按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)，而后續(xù)卻并未出臺(tái)相關(guān)投資細(xì)則，在具體政策實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市的城鄉(xiāng)居�；鸲际且源驺y行或買國債作為投資手段，投資渠道保守而單一，基金收益率極低、甚至跑不贏通貨膨脹率而出現(xiàn)虧損，直接損害了參保人利益.
（七）地區(qū)差異大，各地標(biāo)準(zhǔn)不一.全國各省市在政策的實(shí)際操作過程均進(jìn)行了不同程度的變動(dòng).以基礎(chǔ)養(yǎng)老金為例，上海將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每月660元，領(lǐng)跑全國.北京以每月470元位居第二，其他省份多數(shù)都在150元以下，黑龍江、安徽、湖北等地更是維持在國家最低標(biāo)準(zhǔn)70元每月的基礎(chǔ)上.各省的政府配套補(bǔ)貼政策、殘疾人代繳政策、傷葬補(bǔ)助金政策、繳費(fèi)激勵(lì)政策等亦有不同程度的差異，雖然各地區(qū)確實(shí)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，但養(yǎng)老政策差異過大亦是不妥的，雖然根據(jù)地區(qū)差異調(diào)整政策的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但一定要注意調(diào)整的度，否則又會(huì)引發(fā)新的不公平.
�。ò耍┲贫任Σ粡�(qiáng)，居民缺乏參保積極性。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民僅選擇以最低檔次參保，一些青年群體更是以各種方式拒絕參保。究其原因主要有如下幾點(diǎn)：首先，農(nóng)民知識(shí)水平有限，更加注重眼前利益，對(duì)未來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；其次，傳統(tǒng)思想的作祟，農(nóng)民以子女為其養(yǎng)老送終為榮，而不注重自身積累；青年群體則因自身年富力強(qiáng)，距領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間跨度過長(zhǎng)等原因而更加拒絕參保；最后，也是最為重要的一點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居保的待遇水平太低，如此低的養(yǎng)老金水平讓很多人對(duì)其不屑一顧。
（九）與低保等相關(guān)制度缺乏有效銜接。社會(huì)保障制度是由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等構(gòu)成的一個(gè)制度體系，具有諸多子項(xiàng)目，各子項(xiàng)目之間既有區(qū)別又彼此關(guān)聯(lián)，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施往往需要其他項(xiàng)目的配合，才能發(fā)揮其最大效應(yīng)�！兑庖姟诽峒俺青l(xiāng)居保制度要與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫安置等其他保障制度進(jìn)行銜接，但對(duì)如何銜接卻沒有做出規(guī)定，這就導(dǎo)致各地政策不一，有此地方做法更是有損相關(guān)群眾利益，例如有的地方規(guī)定城鄉(xiāng)居保和低保只能享受一個(gè)，而這種規(guī)定是沒有合理依據(jù)的。
�。ㄊ┙�(jīng)辦人員素質(zhì)不高，相關(guān)專業(yè)人才匱乏。新農(nóng)保與城居保的并軌導(dǎo)致巨大的工作量，例如要重新建立城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、對(duì)待遇領(lǐng)取人員名單及領(lǐng)取情況進(jìn)行核對(duì)、推行統(tǒng)一的`社會(huì)保障卡等，新制度的實(shí)施，參保人員數(shù)量劇增，而業(yè)務(wù)辦理人員沒有配套增加，這勢(shì)必加大了經(jīng)辦人員的工作量，巨大的工作量又導(dǎo)致經(jīng)辦人員情緒惡化而影響服務(wù)態(tài)度，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高。另外，現(xiàn)有工作人員的業(yè)務(wù)能力也面臨著挑戰(zhàn)，如今的制度越來越復(fù)雜，一批老的基層工作人員在文化水平和政策理解能力方面均有限，急需大量具有專業(yè)能力的新生力量補(bǔ)充到社保體制中。
二、對(duì)城鄉(xiāng)居民保制度發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┨岣咧贫鹊慕y(tǒng)籌層次。目前的市縣級(jí)統(tǒng)籌造成基金調(diào)劑余缺功能弱、制度可持續(xù)性差等惡果，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁向更高統(tǒng)籌層次成為現(xiàn)實(shí)需要.首先應(yīng)打破地方保護(hù)主義，突破小團(tuán)體思想的禁錮，樹立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)觀念，各地區(qū)相互扶持，采取分步走策略，先完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，再積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，為最后的全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備.
�。ǘ┟鞔_國家財(cái)政責(zé)任，加大中央財(cái)政補(bǔ)助力度.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，由于缺少企業(yè)這一重要的繳費(fèi)主體而使得基金積累大大不足，而政府對(duì)居民具有當(dāng)然的保障責(zé)任，所以理應(yīng)由政府補(bǔ)足這一缺空，現(xiàn)階段的70元每月的中央財(cái)政補(bǔ)助實(shí)在過低，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金成為必要，再結(jié)合我國財(cái)政狀況，地方政府的財(cái)政不足，所以增加基金老養(yǎng)老金的重?fù)?dān)只能由中央政府肩負(fù).另外，應(yīng)合理劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的責(zé)任，地方政府主要負(fù)責(zé)"干事",中央政府主要負(fù)責(zé)"管錢".
�。ㄈ┲贫ㄕ邔�(shí)施細(xì)則，注意相關(guān)配套政策的跟進(jìn).首先，在《意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)各規(guī)定作出必要的解釋，將含糊的字眼具體化，例如針對(duì)"基金按國家有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)",要附上具體的投資規(guī)則以說明什么是有關(guān)規(guī)定；其次，針對(duì)實(shí)操過程做出詳細(xì)規(guī)定，例如在政策實(shí)際施行過程中會(huì)遇到養(yǎng)老保險(xiǎn)和低保是否能同時(shí)享受的問題，應(yīng)對(duì)其做出明確回答，以免出現(xiàn)各地政策不一的狀況，本文認(rèn)為低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是可以同時(shí)享受的；最后要注意政策實(shí)施可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，注意與其他保障政策的配合，確保配套政策的及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)實(shí)際情況做出靈活應(yīng)對(duì).
�。ㄋ模┩貙挸青l(xiāng)居�；鸹I資渠道.城鄉(xiāng)居保的現(xiàn)有籌資渠道過窄，基金積累不足，嚴(yán)重影響了制度的可持續(xù)性，應(yīng)采取各種措施擴(kuò)充基金積累。首先，可建立國有資產(chǎn)劃撥入城鄉(xiāng)居�；鸬闹贫龋唧w說明以何種程度何種方式劃撥國有資產(chǎn)；其次，大力發(fā)展慈善和福利彩票事業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人捐款；當(dāng)然還要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，福利水平的提高才成為可能。
�。ㄎ澹┏雠_(tái)基金投資細(xì)則，積極推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多采取銀行存款和購買國債的投資方式，基金的投資效率極低，拓寬基金投資渠道、實(shí)行多元化投資策略勢(shì)在必行。首先要明確養(yǎng)老基金入市這一整體趨向，做好基金入市的思想準(zhǔn)備；然后制定詳細(xì)的投資細(xì)則，對(duì)投資于哪些金融產(chǎn)品、各占多大比例等問題做出合理的安排，成立專門的基金理事會(huì)，委托專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，并對(duì)整個(gè)投資過程實(shí)施有效監(jiān)管，確�；鸬陌踩院褪找嫘�.
（六）加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持，將地區(qū)差異控制在合理水平.由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活指數(shù)等存在差異，城鄉(xiāng)居保制度在各地的發(fā)展自然會(huì)有不同，但不能任由差異拉大，上海每月660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金近乎安徽的十倍，這顯然超過了經(jīng)濟(jì)的差異，是不合理的，因此中央政府要考慮各地方政府實(shí)力，對(duì)相對(duì)貧困的地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫍瑢⑵渑c發(fā)達(dá)地區(qū)的差距控制在合理水平。
�。ㄆ撸┘哟笳咝麄鳌Ｓ美习傩章牭枚脑捳Z將政策宣傳落到實(shí)處，可采取大學(xué)生下鄉(xiāng)講解、制作宣傳海報(bào)、電視廣告等形式積極推廣政策，讓老百姓切實(shí)了解政策實(shí)質(zhì)，打消群眾心中的疑慮，以避免盲目跟風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，要培養(yǎng)廣大居民的憂患意識(shí)，改變其傳統(tǒng)老舊思想，增加其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以期潛移默化地增加城鄉(xiāng)居保制度的信服力。
�。ò耍┘哟髮�(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，引進(jìn)新生力量。城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)辦理人員直接和參保人接觸，其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度是影響政策滿意度進(jìn)而影響制度公信力的重要因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，強(qiáng)化其服務(wù)群眾的思想理念，盡量簡(jiǎn)化經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿，讓群眾切實(shí)感受到制度的便利性和優(yōu)越性.
另外，要加大社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和服務(wù)意識(shí)，為城鄉(xiāng)居保制度的良性運(yùn)行儲(chǔ)存后備力量。
參考文獻(xiàn)：
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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況
1、離退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放率100截止20xx年6月30日，尖草坪區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休職工及遺屬人員8032人，其中新增退休人員及遺屬493人。當(dāng)期共發(fā)放養(yǎng)老金2201萬元，足額發(fā)放率100，社會(huì)化發(fā)放率100。離休干部月人均1901元，建國前老工人1065元，退休人員月人均467元，退職人員月人均300元。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入完成3479萬元到6月30日止，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的單位321戶，共征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3479萬元，完成市下達(dá)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入目標(biāo)任務(wù)5768萬元的60，超額完成了任務(wù)的10。較去年同期增長(zhǎng)了71。多征收了1008萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期節(jié)余1300余萬元，滾存結(jié)余9500萬元。
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人尖草坪區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到24657人，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)23416人。占到在職參保人數(shù)的95，完成市下達(dá)任務(wù)的28320人的82.7。其中私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體人員參保人數(shù)達(dá)到426人，完成市下達(dá)任務(wù)的1200人的35。
4、退休人員社會(huì)化管理務(wù)率95根據(jù)太原市關(guān)于社會(huì)化管理服務(wù)的實(shí)施方案，我區(qū)成立了退休人員管理科（退管科），由專人抽調(diào)了思想政治作風(fēng)硬，業(yè)務(wù)精的職工，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。制作了社會(huì)化管理的.版面，明確了工作制度并配備了一定的辦公設(shè)施。在百忙之中抽出時(shí)間深入到11個(gè)街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)保障事務(wù)所及部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查、落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，收到了一定效果。目前轄區(qū)內(nèi)的離退休人員有30000余人，基本信息錄入率達(dá)到95。社會(huì)化管理服務(wù)率95，其中社會(huì)管理服務(wù)率75。
5、養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)地核稽核人數(shù)6626人今年由于太原市社會(huì)平均工資公布較晚，直到5月底才明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的核定，社會(huì)保險(xiǎn)登記證的年檢、養(yǎng)老保險(xiǎn)的稽核、新增退休人員的計(jì)發(fā)都集中在6月份，已稽核參保單位153戶，稽核人數(shù)18260人，其中實(shí)地稽核85戶，稽核人數(shù)6626人。完成市下達(dá)任務(wù)的58.5。
6、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金資格認(rèn)證根據(jù)市中心的安排，一方面對(duì)今年新增統(tǒng)籌的退休人員及遺屬493人進(jìn)行了領(lǐng)取資格認(rèn)證。其中近200人到市社保中心進(jìn)行了退休人員指紋采集和指紋微機(jī)建檔。其它退休人員委托企業(yè)利用辦理醫(yī)療保險(xiǎn)等工作契機(jī)，和社區(qū)、職工舉報(bào)等多種形式進(jìn)行離退休人員生存狀況調(diào)查；另一方面根據(jù)省、市的安排對(duì)異地的退休人員進(jìn)行了資格認(rèn)證。今年下半年在此基礎(chǔ)上配合市社保中心并社險(xiǎn)中心退字[20xx]23號(hào)文件，關(guān)于離退休（含遺屬）人員指紋采集認(rèn)證工作安排，開展領(lǐng)取資格認(rèn)證的全面展開。
7、完善個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫及上報(bào)率今年，我們按照省、市關(guān)于“金保工程”的安排，一方面完善在職職工個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫；另一方面對(duì)個(gè)人賬戶和離退休人員數(shù)據(jù)庫信息的不斷更新。同時(shí)邊學(xué)習(xí)、邊請(qǐng)教、邊操作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)辦公，大大提高了工作效率。各種報(bào)表及數(shù)據(jù)信息的上報(bào)率達(dá) 100，并通過企業(yè)勞資人員及網(wǎng)上公布了在職參保職工個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶公布率100。
二、主要措施
一早打算，早安排，在市社保中心未下達(dá)任務(wù)之前，我們就召開了專題會(huì)議，決心要戰(zhàn)勝自己，超越自己，實(shí)現(xiàn)新的突破，確定了20xx年的工作重點(diǎn)，明確了20xx年的養(yǎng)老保險(xiǎn)奮斗目標(biāo)。
二采取了責(zé)任制考核及基本工資與征收清欠掛鉤的辦法，硬指標(biāo)量化，軟指標(biāo)細(xì)化，做到了人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)心上有壓力。三利用各種機(jī)會(huì)，多種形式，進(jìn)行宣傳。
一是征訂《社會(huì)保險(xiǎn)雜志》，做到社保機(jī)構(gòu)工作人員人手一冊(cè)，并贈(zèng)閱領(lǐng)導(dǎo)；
二是利用勞動(dòng)保險(xiǎn)信息宣傳社保工作中的人和事，共編印勞動(dòng)保險(xiǎn)信息12期；
三是利用職工提前退休和公布個(gè)人帳戶進(jìn)行宣傳.
三、內(nèi)部管理
一精神文明建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政府的窗口單位，公司領(lǐng)導(dǎo)極其重視便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，制作了宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策的版面，公開了辦事程序，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，并配置座椅，免費(fèi)提供有關(guān)政策宣傳資料以及表格，紙筆等用品，設(shè)置了意見箱，公示了投訴電話，增強(qiáng)了政策的透明度，方便群眾辦事和監(jiān)督。同時(shí)每隔一段時(shí)間要擦玻璃、徹底清掃辦公場(chǎng)所衛(wèi)生。經(jīng)常保持窗明幾凈，地板清潔。
二黨風(fēng)廉政建設(shè).我們根據(jù)市、區(qū)的安排，認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼志、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，確保社�；鸢踩�，維護(hù)群眾利益。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，本著少花錢，多辦事，勤儉辦事的原則，能省則省，能壓則壓，業(yè)務(wù)招待費(fèi)較去年同期大大減少。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出一貫堅(jiān)持三人審批，共同把關(guān)，關(guān)口前移，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和完整。
三行風(fēng)雙評(píng)。從社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部，狠抓基礎(chǔ)工作不放松，對(duì)321戶參保單位、8032名離退休人員及供養(yǎng)人員、24657名在職職工的信息進(jìn)行了及時(shí)完善和更新。并根據(jù)我公司的實(shí)際情況為了搞好20xx年企業(yè)退休人
員社會(huì)化管理工作，我公司微機(jī)操作員在原有離退休人員數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，新建了一套企業(yè)退休人員社會(huì)化管理信息數(shù)據(jù)庫，將各企業(yè)報(bào)回的《太原市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)及資格認(rèn)證基本信息表》全部錄入微機(jī)，方便，快捷的計(jì)算機(jī)管理，提高了各社區(qū)保障員查詢資料的效率和準(zhǔn)確度。既提高了工作質(zhì)量，又樹立了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度3
摘 要：本文試圖從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和其所面臨的困境進(jìn)行深入研究和分析，進(jìn)而可以有針對(duì)性的提出一些改善建議措施，以便可以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更好的發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;居民養(yǎng)老保險(xiǎn);困境
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析
(一)制度覆蓋范圍難以擴(kuò)大
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施在不同地區(qū)存在很長(zhǎng)一段時(shí)間的差異，在以前的運(yùn)作方式中，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾部分。隨著城市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，需要城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷打破城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)一體化的障礙，才能更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大范圍群眾權(quán)益的保障。所以針對(duì)我國當(dāng)前尚有很大部分的群眾未自愿納入到社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)中，面對(duì)如此低的覆蓋面，受到當(dāng)前低補(bǔ)貼、低保障吸引力不足的現(xiàn)狀的影響，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面鋪開也就固然會(huì)存在很大的難度。
(二)管理政策不完善
隨著市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步下降，第一產(chǎn)業(yè)已不是農(nóng)民收入的主要來源，更多的`農(nóng)民選擇外出務(wù)工，加上城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老問題逐漸浮出水面，一些農(nóng)民沒有工作，甚至沒有土地，進(jìn)而沒有生活沒有保障，增加了家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，從這一層面來言，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)顯得尤為重要和迫切。由于管理政策的不完善，一方面養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)較低在一定程度上嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民參保的積極性;另一方面因?yàn)閷?duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠，導(dǎo)致居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏了解而參保意識(shí)不強(qiáng)。
(三)保險(xiǎn)制度的保障水平偏低
保險(xiǎn)制度的保障水平偏低主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金過小，難以滿足群眾養(yǎng)老的需求;另一方面年輕人因?yàn)榭粗匮矍袄娑鴮?dǎo)致這部分人的參保積極性不高。同時(shí)財(cái)政承受能力是有限的，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡阻礙了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)程，在一定程度上導(dǎo)致了這一狀況的極端不平衡，當(dāng)然城鄉(xiāng)居民收入水平也直接制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。所以實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度實(shí)施過程中的有效激勵(lì)。
二、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
(一)不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
加快完善養(yǎng)老方式和養(yǎng)老模式，應(yīng)不斷推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的概念，讓居家養(yǎng)老成為主要的養(yǎng)老模式和社區(qū)養(yǎng)老為輔的主要方式，同時(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)需要不斷保障居民生活的基本要求，建立城市和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步形成城鄉(xiāng)一體化格局進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。這就需要以減輕家庭養(yǎng)老壓力為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)合理建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)不同繳費(fèi)檔次，并適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例，或者增設(shè)高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以滿足不同群體的參保需求，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使他們能積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
(二)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入
各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以便促進(jìn)養(yǎng)老金整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)而調(diào)整養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，使城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。堅(jiān)持城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和家庭養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充，真正解決城鄉(xiāng)居民安全感的問題。同時(shí)加大政府對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持力度，需要從國家的角度加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的幫扶力度，加大對(duì)地方財(cái)政支持，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支出，同時(shí)在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌方式層面，要不斷增加農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，增加參保的積極性，從而真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的。
(三)加大宣傳力度，提高公眾認(rèn)知程度
一個(gè)重大的民生工程的實(shí)施，需要加強(qiáng)宣傳，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度，提高城市居民和農(nóng)村居民的認(rèn)識(shí)程度，準(zhǔn)確把握最新的趨勢(shì)，同時(shí)，應(yīng)定期向當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民動(dòng)態(tài)收集和宣傳相關(guān)知識(shí)，接收居民咨詢、監(jiān)督和投訴，增加社會(huì)保障公共服務(wù)供給，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平，為居民提供快捷方便的服務(wù)，不斷提高群眾參保的積極性。
三、結(jié)語
在我國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮著保障社會(huì)公平的重要作用，但是隨著我國老齡化問題的不斷深化，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生了一定的影響，作為保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益的重要保障制度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中會(huì)面對(duì)一些新的問題，為此，需要不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度4
第一條為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種及以上制度的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取上述養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。
第三條參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T，達(dá)到職保法定退休年齡后，職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。
參加新農(nóng)保或城居保人員，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理。
第四條參保人員辦理職保和新農(nóng)保或城居保制度銜接手續(xù)時(shí)，先按國家有關(guān)規(guī)定歸集職保關(guān)系，確定職保繳費(fèi)年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地后，再辦理有關(guān)銜接手續(xù)。
第五條參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保的，新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。
第六條參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５�，職保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入新農(nóng)�；虺蔷颖�(gè)人賬戶，參加職保的繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。
第七條參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算，達(dá)到領(lǐng)取新農(nóng)�；虺蔷颖４鰲l件時(shí)，按照當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第八條參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)保或城居保的，其重復(fù)時(shí)段只計(jì)算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)金額退還本人。
第九條參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４�。已經(jīng)同時(shí)領(lǐng)取職保和新農(nóng)�；虺蔷颖４龅�，終止并解除新農(nóng)�；虺蔷颖ｐB(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)�；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶余額或者職�；攫B(yǎng)老金中抵扣。
第十條參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：
由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原職保、新農(nóng)保或城居保關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合制度銜接條件的，向申請(qǐng)人作出說明。
參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的各項(xiàng)手續(xù)。
待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在收到參保人員原職保、新農(nóng)�；虺蔷颖ｊP(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知參保人員。
第十一條健全完善全國縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會(huì)公布，方便參保人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會(huì)保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。第十二條本辦法從20xx年xx月xx日起施行。各地已出臺(tái)政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。人社部同時(shí)公布了關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的說明。近年來，我國加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立。20xx年國務(wù)院辦公廳頒布城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，對(duì)包括農(nóng)民工在內(nèi)的3億參保人員在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題規(guī)定了明確的政策和程序，目前正在平穩(wěn)實(shí)施。今年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已在全國各地全面實(shí)施，目前已經(jīng)覆蓋4.59億人。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過程中，盡早解決不同制度之間的政策銜接問題，更好地保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益，是社會(huì)各界的熱切期盼，也是健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。為此，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和保持政策連續(xù)性、維護(hù)參保人員權(quán)益、操作簡(jiǎn)便、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，制訂了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：
一、關(guān)于適用范圍
《暫行辦法》適用于在職保、新農(nóng)保、城居保這三種制度中參加過兩種或兩種以上制度的人員；而在某一種制度中跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的參保人員，應(yīng)按照各制度自身的規(guī)定轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不適用本《暫行辦法》。
《暫行辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的參保人員；已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取各制度養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，由于不需要重新計(jì)算待遇，因此不適用本《暫行辦法》。
二、關(guān)于銜接時(shí)點(diǎn)
《暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)�；虺蔷颖Ｈ藛T在達(dá)到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理職保與新農(nóng)�；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請(qǐng)將原參加新農(nóng)�；虺蔷颖Ｓ嘘P(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請(qǐng)將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，待達(dá)到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照新農(nóng)保或城居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。這一規(guī)定的關(guān)鍵是，在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的最后時(shí)點(diǎn)實(shí)施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式。這主要是考慮：在職保與新農(nóng)保或城居保之間銜接的主要對(duì)象是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的參保人員，他們中的一些人在城市與農(nóng)村之間可能多次流動(dòng)就業(yè)，“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的反復(fù)變化，增加參保人員的事務(wù)負(fù)擔(dān)，也容易損失養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益；而統(tǒng)一在最后確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之前的時(shí)點(diǎn)辦理銜接手續(xù)，有利于簡(jiǎn)化程序，維護(hù)參保人員權(quán)益，也降低了社會(huì)管理成本。
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移需要跨地區(qū)辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，可以在遷入地申請(qǐng)實(shí)時(shí)辦理制度銜接手續(xù)。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保的制度設(shè)計(jì)是一樣的，新農(nóng)保和城居保銜接是因戶籍變遷而引起的，一般不存在城鄉(xiāng)之間多次變更的情況，因此可以采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實(shí)時(shí)銜接方式，這也有利于更好維護(hù)參保人員的權(quán)益。
三、關(guān)于職保與新農(nóng)�；虺蔷颖ｃ暯臃较蚝蜅l件
《暫行辦法》規(guī)定，參加職保繳費(fèi)年限滿十五年的，可以申請(qǐng)從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費(fèi)年限不足十五年的，可以申請(qǐng)從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。
這主要是考慮：職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費(fèi)年限滿十五年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對(duì)較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費(fèi)年限，無論在新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計(jì)算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時(shí)引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)；而對(duì)由于各種原因在職保繳費(fèi)不足十五年的，按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖＃珊笳甙l(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費(fèi)年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。
四、關(guān)于職保與新農(nóng)�；虺蔷颖ｃ暯淤Y金轉(zhuǎn)移
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員無論是從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，還是從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。
這主要是考慮：職保個(gè)人賬戶目前都是由個(gè)人繳費(fèi)形成的，新農(nóng)保和城居保個(gè)人賬戶的大部分資金來源于個(gè)人繳費(fèi)，在資金性質(zhì)上均屬于個(gè)人所有，參保人員在不同制度之間銜接，不影響個(gè)人賬戶資金的屬性。規(guī)定將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額予以轉(zhuǎn)移，有利于最大限度保障參保人員權(quán)益。
需要特別說明的是，《暫行辦法》對(duì)職保向新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，沒有規(guī)定轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。這是因?yàn)椋旱谝�，統(tǒng)籌基金是國家對(duì)職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個(gè)人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要?jiǎng)澽D(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職�；鸬呢�(fù)擔(dān)，并不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個(gè)人權(quán)益。
五、關(guān)于職保與新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)年限計(jì)算
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其參加職保的繳費(fèi)年限，可合并累加計(jì)算為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限。參保人員從新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。
這樣規(guī)定的基本背景是職保與新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大，一般達(dá)到十倍、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn)。如果將新農(nóng)�；虺蔷颖Ｅc職保之間根據(jù)繳費(fèi)額度進(jìn)行比例折算，則會(huì)出現(xiàn)新農(nóng)�；虺蔷颖＠U費(fèi)一年僅能折算為職保十分之一甚至幾十分之一年；同時(shí)，按照對(duì)等原則，職保繳費(fèi)一年將等于新農(nóng)�；虺蔷颖Ｊ晟踔翈资甑睦U費(fèi)年限，這也是不科學(xué)的。鑒于新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職保后，其原繳費(fèi)年限即使折算也對(duì)其養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)影響很小，而且個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移相對(duì)于繳費(fèi)年限折算對(duì)參保人員更有利，因此規(guī)定不予折算。但對(duì)于職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖５腵參保人員，為了避免出現(xiàn)參加職保、新農(nóng)保、城居保均不滿十五年而享受不到待遇的情況，規(guī)定其各項(xiàng)制度的繳費(fèi)年限可以合并累加計(jì)算，這樣更有利于維護(hù)參保人員的權(quán)益。
六、關(guān)于新農(nóng)保與城居保銜接
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員辦理新農(nóng)保和城居保銜接手續(xù)的，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，繳費(fèi)年限合并累加計(jì)算。這主要是考慮：新農(nóng)保和城居保在制度模式、基金籌集方式、個(gè)人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面是一致的，明確個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額轉(zhuǎn)移合并，繳費(fèi)年限累加計(jì)算，能夠較好地維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
七、關(guān)于重復(fù)參保問題
《暫行辦法》規(guī)定，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費(fèi)的，清退新農(nóng)�；虺蔷颖Ｖ貜�(fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將個(gè)人繳費(fèi)相應(yīng)金額退還本人。
這樣規(guī)定的基本背景是，從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行要求上看，不應(yīng)允許同時(shí)參加職保與新農(nóng)�；虺蔷颖＃坏趯�(shí)際中，由于不同制度的實(shí)施強(qiáng)度不同、參保繳費(fèi)的具體規(guī)定不同等原因，城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)人員在同一年度某個(gè)時(shí)段重復(fù)參保繳費(fèi)的現(xiàn)象是難以完全避免的。針對(duì)這一問題，《暫行辦法》規(guī)定對(duì)于重復(fù)參保的，優(yōu)先保留待遇水平較高的職保關(guān)系，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)保或城居保個(gè)人繳費(fèi)退還本人，盡可能減少相關(guān)人員由此帶來的額外繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
八、關(guān)于重復(fù)領(lǐng)取待遇的處置
《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)于參保人員重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止并解除新農(nóng)保或城居保關(guān)系，對(duì)于重復(fù)領(lǐng)取的要予以退還或抵扣。這樣規(guī)定，主要是遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系唯一性的原則，既優(yōu)先保留養(yǎng)老金水平較高的職保待遇，又防止重復(fù)領(lǐng)取待遇給其他參保人員權(quán)益帶來損害。
九、關(guān)于其他問題的說明
《暫行辦法》還對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的辦理程序、經(jīng)辦時(shí)限以及公開性做出規(guī)定，以為參保人員提供方便快捷的服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。
目前一些地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身實(shí)際規(guī)定了一些接續(xù)辦法。為統(tǒng)一規(guī)范操作，保障在全國范圍流動(dòng)的參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，規(guī)定本辦法實(shí)施后，各地要以本辦法為準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)政策。
本辦法作為暫行辦法，將根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)完善。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度5
一、城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理的特點(diǎn)
無錫市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種兜底性的養(yǎng)老保障制度，惠山區(qū)城鄉(xiāng)居保參保的對(duì)象主要為居住在農(nóng)村的居民。要將城鄉(xiāng)居保制度切實(shí)的貫徹落實(shí)到位，首要解決的是城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理問題。而農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活不同于城鎮(zhèn)居民，有其自身規(guī)律和特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理模式復(fù)制到城鄉(xiāng)居保。城鄉(xiāng)居保主要有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村居民居住分散且數(shù)量大，農(nóng)村部分地區(qū)交通不便，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、銀行網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是城鄉(xiāng)居保參保以自愿為原則，業(yè)務(wù)靈活性大，參保繳費(fèi)沒有強(qiáng)制性要求。每年在固定時(shí)限參保，按年繳費(fèi)；三是農(nóng)村居民沒有固定的上下班時(shí)間和固定收入，多數(shù)時(shí)間忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)，閑時(shí)外出務(wù)工。依據(jù)以上特點(diǎn)，無錫市惠山區(qū)創(chuàng)新工作思路，因地制宜，在經(jīng)辦管理上下足了功夫，建立起規(guī)范、高效、便民的經(jīng)辦管理服務(wù)模式。
二、主要做法及取得的成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供制度保障
成立了城鄉(xiāng)居保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核，區(qū)政府將居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列為每年重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村層層簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，保證了任務(wù)到人、責(zé)任到人，工作上做到有部署、有督促、有檢查、有落實(shí)。制定《惠山區(qū)居民養(yǎng)老和居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》：一是實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋；二是加大了公共財(cái)政的投入力度，拓寬基金籌集渠道；三是針對(duì)并軌過程中惠山區(qū)部分老農(nóng)保人員按新辦法不能轉(zhuǎn)入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行老人老辦法，實(shí)現(xiàn)了新老制度無縫對(duì)接，為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利開展提供了切實(shí)可行的制度保障。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接制度。
�。ǘ┘訌�(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)，打造便民服務(wù)體系
一是投入資金為每個(gè)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一配備了社保查詢一體機(jī)、LED顯示屏（或電視機(jī)）、計(jì)算機(jī)、掃描儀、一體式打印機(jī)、票據(jù)打印機(jī)等。建立起村（社區(qū)）采集數(shù)據(jù)、鎮(zhèn)、區(qū)初審匯總、市集中審批的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作模式，使城鄉(xiāng)居保工作開展更加快捷通暢。二是在全區(qū)建立110個(gè)村（社區(qū)）服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都配備了兼職或?qū)Ｂ毥?jīng)辦人員，實(shí)行定人定崗、職能清晰、責(zé)任明確，業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部控制等各項(xiàng)管理制度。城鄉(xiāng)居保工作職責(zé)、服務(wù)承諾、工作流程等統(tǒng)一上墻，方便群眾辦理業(yè)務(wù)。現(xiàn)在居民足不出村就可辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升經(jīng)辦管理水平
一是加強(qiáng)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，所有城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦人員都必須通過省里組織的.“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考核取得合格證書，持證上崗；二是成立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作組，針對(duì)工作中出現(xiàn)的具體問題，深入鎮(zhèn)、村對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高實(shí)干能力；三是每年組織集中培訓(xùn)，及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)。通過培訓(xùn)指導(dǎo)，打造出一支精干、高效的居保經(jīng)辦隊(duì)伍，切實(shí)提升經(jīng)辦服務(wù)水平。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新服務(wù)手段，打通服務(wù)群眾“最后一公里”
一是完善信息采集，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)掌握、及時(shí)更新參保人員姓名、身份證、手機(jī)號(hào)碼、家庭住址等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。為實(shí)現(xiàn)居保工作“管理一生、記錄一生和服務(wù)一生”的要求和居保工作信息化、資訊化的發(fā)展打下基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新開展了居保的“掌上業(yè)務(wù)”，全區(qū)緊緊依靠市級(jí)平臺(tái)，對(duì)居保政策、繳費(fèi)通知、到賬提示、催繳通知等信息實(shí)行手機(jī)短信通知，實(shí)現(xiàn)居保政策、信息的零距離傳遞。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，減少群眾辦事成本，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)對(duì)象為中心的“方便、快捷”經(jīng)辦流程，并具體規(guī)定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，推行首問負(fù)責(zé)制，AB崗工作制落到實(shí)處。四是改變居民保險(xiǎn)征繳方式，從原來的由社區(qū)協(xié)理員收取現(xiàn)金再統(tǒng)一結(jié)款，改為統(tǒng)一由銀行代扣代繳，既方便了群眾又減輕了經(jīng)辦人員的工作量，還規(guī)避了現(xiàn)金收支可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。五是采取“白加黑、五加二”相結(jié)合的工作方式，對(duì)殘疾和行動(dòng)不便老人，采取上門服務(wù)的方式。同時(shí)針對(duì)多數(shù)群眾習(xí)慣日出而作，日落而歇，休息日人員相對(duì)集中的情況采取白天入戶和夜晚上門、休息日辦公相結(jié)合的的工作模式，解決群眾之間的時(shí)間錯(cuò)位問題，工作上取得了事半功倍的效果。
（五）做到兩個(gè)確保，有效保障參保人員利益
一是確保調(diào)標(biāo)發(fā)放零差錯(cuò)。20xx年10月至20xx年4月，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)從200元/人.月，經(jīng)過5次提標(biāo)目前已達(dá)340元/人.月。每次待遇調(diào)整都涉及約8萬人。5次調(diào)標(biāo)過程中無出現(xiàn)一例來人、來電、上訪事件，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)標(biāo)發(fā)放過程中的零差錯(cuò)。二是確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金�；萆絽^(qū)加大政府的財(cái)政支持力度，明確區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任，及時(shí)足額將應(yīng)付養(yǎng)老金款劃撥市財(cái)政專戶，確保居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。
三、目前城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦管理存在問題和思考
雖然，惠山區(qū)在城鄉(xiāng)“四個(gè)不出村”經(jīng)辦管理服務(wù)工作取得了一些成績(jī)，但是離優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)還有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。其一，基層人社站所人少事多待遇低，特別是村（社區(qū)）專職少兼職多，部分協(xié)理員工作積極性不高；其二，基層人社站所工作人員流動(dòng)性大，部分基層工作人員對(duì)政策業(yè)務(wù)不夠熟練，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位；其三，離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）在15分鐘服務(wù)圈內(nèi)，金融服務(wù)終端（POS機(jī)或存取款一體機(jī)）還未落實(shí)到位。針對(duì)存在的問題，我們也積極提出相應(yīng)的對(duì)策：一是要穩(wěn)定協(xié)理員隊(duì)伍，提高專職人員比例和他們的待遇水平；二是新政策出臺(tái)要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓基層工作人員吃透政策精神，能夠掌握解讀政策的能力和方法，同時(shí)也能熟練辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；三是在“15分鐘服務(wù)圈"內(nèi)至少設(shè)置一個(gè)金融服務(wù)點(diǎn)或至少安裝一臺(tái)POS機(jī)或存取款一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)離鎮(zhèn)（街道）偏遠(yuǎn)的村（社區(qū)）居民足不出村也能領(lǐng)取居保待遇。服務(wù)無止境，惠山區(qū)將順應(yīng)人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)居保便捷服務(wù)、規(guī)范服務(wù)的新期盼，以“四個(gè)不出村”建設(shè)為抓手，建立城鄉(xiāng)居保經(jīng)辦服務(wù)建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，把基層服務(wù)站、所建成為老百姓服務(wù)的場(chǎng)所，便民、利民、為民的場(chǎng)所。
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