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高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告

時間:2024-01-05 14:55:17 報告范文 我要投稿

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告(大全8篇)

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高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告(大全8篇)

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告1

  在高速公路管理工作中,公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作,它的養(yǎng)護工作不同于一般公路,它具有技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制,使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

  一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題

  1、養(yǎng)護管理體制不順,機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前,我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式,其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制,職責(zé)不明、責(zé)任不清,養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式,這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求,束縛了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構(gòu)設(shè)置上,許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理,分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等,造成人員龐大、機構(gòu)臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式,一方面不利于養(yǎng)護工程市場化,另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

  2、養(yǎng)護運行機制落后,創(chuàng)新力度不夠。近年來,根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則,各。▍^(qū)、市)都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革,并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮,從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后,創(chuàng)新力度不夠,主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外,高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范,各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時,大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求,從而導(dǎo)致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo),不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

  3、養(yǎng)護隊伍臃腫,技術(shù)力量薄弱。目前,在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中,由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強,導(dǎo)致各地養(yǎng)護機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,非生產(chǎn)人員膨脹,養(yǎng)護隊伍臃腫,人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占,養(yǎng)護隊伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中,其人員結(jié)構(gòu)也不合理,主要表現(xiàn)在以下方面:

 。1)管理人員過多,一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少;

  (2)文化素質(zhì)較低,技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明,此高速公路共有養(yǎng)護職工126人,其中正式工73人,臨時工53人,正式職工主要從事管理工作,一線施工大多由臨時工進(jìn)行。在養(yǎng)護職工中,中專以上學(xué)歷僅為25%,由此其技術(shù)力量可見一斑。

  4、用工制度僵化,分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出,這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才,而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題,從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去,外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上,效益工資在工資總額中所占比重較小,激勵作用不強,使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致職工工作積極性差,責(zé)任心不強,生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

  5、養(yǎng)護資金不足,成本居高不下。目前,全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題,造成這一問題的原因主要有幾個方面:

 。1)建設(shè)資金缺口太大,有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務(wù);

 。2)有些高速公路本身收費額低、效益差,養(yǎng)護資金分配不足。

  (3)償本付息壓力較大,養(yǎng)護資金投入不夠充足。

 。4)由于利益驅(qū)使,不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路,由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤,從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足,必然會使高速公路病害得不到及時處理,公路使用壽命大大縮短,交通事故頻頻發(fā)生,給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時,由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)臃腫,養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下,導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。

  6、機械化程度不高,無法適應(yīng)“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護,實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進(jìn)養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術(shù)提高的重要標(biāo)志,也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看,我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè),養(yǎng)護機械化水平不高,養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低,作業(yè)效率和養(yǎng)護質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求,無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。

  7、養(yǎng)護體系不健全,無法實現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護,主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害,缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預(yù)防性維護,才能延長道路的使用壽命,減少養(yǎng)護成本,提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)具備兩個條件:

 。1)技術(shù)條件,包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設(shè)備;

 。2)機制條件,指養(yǎng)護管理體制及其運作模式,需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。

  8、法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護市場化進(jìn)程。

  近幾年來,一系列公路法規(guī)的頒布實施,對公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,公路法規(guī)體系尚不配套,尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護體制改革的要求,因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護系統(tǒng),以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

  二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因

  1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來,我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里,并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,再用20年左右的時間,我國高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見,目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時期,建設(shè)任務(wù)很重,各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設(shè)上面,而對于高速公路的養(yǎng)護問題,往往沒有引起足夠的重視,普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好,早期無須養(yǎng)護”的思想,沒有充分認(rèn)識到“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵,因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占,養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

  2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾,國家不斷深化高速公路投融資體制改革,打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新格局。投融資體制的改革,一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性,解決了高速公路建設(shè)資金問題,但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護體制的不順,尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重,養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式,長期封閉運行,使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

  3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立,因此在高速公路養(yǎng)護管理中,“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍,許多高速公路管理機構(gòu),既是養(yǎng)護管理者,又是養(yǎng)護生產(chǎn)者,同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者,這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式,很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護實施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性,從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。

  4、壟斷經(jīng)營。長期以來,由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順,管養(yǎng)不分,因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內(nèi)部封閉運作,壟斷經(jīng)營,高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠,離真正的市場化、社會化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利,容易導(dǎo)致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

  5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前,各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式,所管轄里程最多200公里左右,最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司(或處)自設(shè)養(yǎng)護機構(gòu),這必然使高速公路養(yǎng)護無法達(dá)到最佳規(guī)模,不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟,則容易導(dǎo)致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象,另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導(dǎo)致養(yǎng)護隊伍文化素質(zhì)不高,養(yǎng)護技術(shù)不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

  6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展,國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度,如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是,由于目前高速公路管理體制以省(市、區(qū))為主,上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則,指明了方向。各。ㄊ、區(qū))由于具體情況各異,對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一,各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺,從而導(dǎo)致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

  三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策

  要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題,就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐,積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神,理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,同時打破壟斷經(jīng)營,健全各種規(guī)章,實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī);皩I(yè)化運作。從改革實踐看,自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來,各地在建立符合市場經(jīng)濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上,進(jìn)行了多種多樣的探索和實踐,全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中,已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點,主要表現(xiàn)在:

 。1)事企分開,突出養(yǎng)護管理部門的管理職能,有利于精簡機構(gòu),可以改善人浮于事,吃大鍋飯的局面。

 。2)引進(jìn)市場競爭機制,促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革,有利于培育高素質(zhì)的'養(yǎng)護企業(yè)。

  (3)有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中,尤其應(yīng)注意下面幾點:

  1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護體制改革,政府部門及高速公路管理機構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識養(yǎng)護工作的重要性,切實做到建養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。

  2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前,我國高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,為此交通管理部門要充分認(rèn)識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端,從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā),盡快建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

  3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中,達(dá)到提高養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此,就應(yīng)該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離,將高速公路管理機構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構(gòu)相分離,并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護企業(yè)。

  4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中,政府部門要明確自己的職責(zé)和定位,即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”,而非“劃槳者”,它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉(zhuǎn);政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護質(zhì)量等方面加強監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。

  5、依法保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟,在高速公路養(yǎng)護市場化進(jìn)程中,應(yīng)該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭,重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度,使高速公路市場化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險,保證改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告2

  隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,高速公路的建設(shè)也越來越快速。高速公路作為現(xiàn)代交通運輸?shù)闹匾M成部分,具有快速、安全、便捷的特點,因此受到了越來越多人的青睞。但是,隨著高速公路車流量的不斷增加,其安全隱患也會逐漸增多,因此對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護工作顯得尤為重要。

  一、養(yǎng)護工作概述

  高速公路的養(yǎng)護工作是指對高速公路進(jìn)行定期檢查、維護、保養(yǎng)和修繕等一系列工作。養(yǎng)護工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量,延長高速公路的使用壽命,保護國家公路資產(chǎn)。同時,養(yǎng)護工作還可以為高速公路用戶提供更加舒適、便捷的行車環(huán)境。

  二、主要養(yǎng)護內(nèi)容

  1、路面養(yǎng)護:路面養(yǎng)護是高速公路養(yǎng)護工作的重要內(nèi)容,其主要工作包括:填補路面裂縫、修補路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因為長期使用而出現(xiàn)裂縫、坑洞、水患等情況,保證高速公路的通行質(zhì)量。

  2、路側(cè)養(yǎng)護:路側(cè)養(yǎng)護是指對高速公路路側(cè)的設(shè)施進(jìn)行維護,主要包括路燈、護欄、標(biāo)志牌、綠化帶等的清理、修復(fù)和維護工作。通過對路側(cè)設(shè)施的養(yǎng)護,可以提高高速公路的安全性和美觀性,給用戶提供更好的旅行體驗。

  3、橋梁養(yǎng)護:高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分,其養(yǎng)護工作尤為重要。橋梁養(yǎng)護主要包括:橋梁面層的'修補、防水處理、橋梁支座的調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕防護、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因為長期使用而出現(xiàn)損壞、傾斜等情況,保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。

  三、養(yǎng)護工作成果

  經(jīng)過我們的不斷努力,高速公路的養(yǎng)護工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養(yǎng)護方面,我們進(jìn)行了補綴裂縫、修復(fù)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作,有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側(cè)養(yǎng)護方面,我們對路燈、護欄、標(biāo)志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復(fù)和維護工作,提高了高速公路的安全性和美觀性。在橋梁養(yǎng)護方面,我們對橋梁面層進(jìn)行了修補、防水處理,對橋梁支座進(jìn)行了調(diào)整,對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行了腐蝕防護,對橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修,保證了高速公路橋梁的安全性和承載能力。

  四、養(yǎng)護工作的展望

  未來,我們將繼續(xù)加強高速公路的養(yǎng)護工作,不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時,我們還將不斷引入新的科技手段,如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等,以提高養(yǎng)護工作的效率和精度。我們相信,通過我們的不斷努力和各方面的支持,高速公路養(yǎng)護工作一定能夠取得更加顯著的成果,為廣大用戶提供更加安全、舒適、便捷的行車環(huán)境。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告3

  高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通工具,其發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在高速公路的建設(shè)過程中,養(yǎng)護工作是不可忽視的一環(huán),其對于高速公路的安全運行和延長使用壽命具有重要的作用。然而,目前我國高速公路養(yǎng)護工作存在著一些問題,如養(yǎng)護工作的不規(guī)范、養(yǎng)護設(shè)備的老化等,這些問題會直接影響到高速公路的使用效果。因此,本文將通過調(diào)研多個高速公路的養(yǎng)護工作,總結(jié)出其現(xiàn)狀及存在的問題,并提出相應(yīng)的解決方案。

  一、高速公路養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀

  1. 養(yǎng)護工作的內(nèi)容

  高速公路養(yǎng)護工作主要包括路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、隧道養(yǎng)護、交通設(shè)施養(yǎng)護等方面。其中,路面養(yǎng)護是最為重要的一項工作,其包括路面修補、路面翻新、路面防滑等。路基養(yǎng)護主要是對路基進(jìn)行加固、排水等工作。橋梁養(yǎng)護則是對橋梁的鋼筋、混凝土等進(jìn)行檢查和維修。隧道養(yǎng)護則是對隧道內(nèi)部進(jìn)行清潔、照明等方面的工作。交通設(shè)施養(yǎng)護則包括對標(biāo)志、標(biāo)線、護欄等進(jìn)行維修和更換。

  2. 養(yǎng)護工作的人員

  高速公路的養(yǎng)護工作需要一定的技術(shù)和專業(yè)知識,因此,養(yǎng)護工作的人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。目前,高速公路養(yǎng)護工作的人員主要分為兩類,一類是由高速公路管理部門直接招聘的專業(yè)人員,另一類則是由養(yǎng)護公司提供的養(yǎng)護人員。

  3. 養(yǎng)護設(shè)備

  高速公路養(yǎng)護設(shè)備包括路面修補機、路面翻新機、路面防滑機、加固機、排水設(shè)備、橋梁檢測設(shè)備等。這些設(shè)備的使用對于保障高速公路的養(yǎng)護工作具有重要的作用。

  二、高速公路養(yǎng)護工作存在的問題

  1. 養(yǎng)護工作的不規(guī)范

  在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)護工作人員對于養(yǎng)護工作的規(guī)范性不夠重視,導(dǎo)致養(yǎng)護工作的質(zhì)量無法得到保障。例如,有些人員在進(jìn)行路面修補時沒有按照標(biāo)準(zhǔn)操作,導(dǎo)致修補后的路面容易出現(xiàn)裂縫等問題。

  2. 養(yǎng)護設(shè)備的老化

  高速公路養(yǎng)護設(shè)備的老化也是一個比較嚴(yán)重的問題。由于養(yǎng)護設(shè)備的使用頻率較高,使得其使用壽命縮短,導(dǎo)致養(yǎng)護設(shè)備的維修和更換成為了一項重要的工作。

  3. 養(yǎng)護工作的效率低下

  在一些高速公路養(yǎng)護工作中,我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護工作的效率較低,導(dǎo)致養(yǎng)護工作周期較長,影響了高速公路的正常使用。例如,在進(jìn)行路面修補時,由于養(yǎng)護設(shè)備的使用不當(dāng)和養(yǎng)護人員的技術(shù)不熟練,導(dǎo)致修補工作的周期較長,影響了高速公路的正常使用。

  三、高速公路養(yǎng)護工作的解決方案

  1. 加強養(yǎng)護工作的`規(guī)范性

  為了保障養(yǎng)護工作的質(zhì)量,需要加強對養(yǎng)護工作人員的培訓(xùn)和考核,并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行養(yǎng)護工作,確保養(yǎng)護工作的規(guī)范性。

  2. 更新養(yǎng)護設(shè)備

  為了保障養(yǎng)護設(shè)備的正常使用,需要及時更新養(yǎng)護設(shè)備,以確保養(yǎng)護設(shè)備的使用壽命和效率。

  3. 提高養(yǎng)護工作的效率

  為了提高養(yǎng)護工作的效率,需要加強對養(yǎng)護人員的技術(shù)培訓(xùn),并引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護設(shè)備,以提高養(yǎng)護工作的效率和質(zhì)量。

  結(jié)論

  通過對多個高速公路養(yǎng)護工作進(jìn)行調(diào)研,我們總結(jié)出了高速公路養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀及存在的問題,并提出相應(yīng)的解決方案。我們相信,在加強養(yǎng)護工作的規(guī)范性、更新養(yǎng)護設(shè)備、提高養(yǎng)護工作的效率等方面下,我國高速公路養(yǎng)護工作將會得到更好的發(fā)展和提升。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告4

  隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,高速公路的建設(shè)也越來越快速。高速公路作為現(xiàn)代交通運輸?shù)闹匾M成部分,具有快速、安全、便捷的特點,因此受到了越來越多人的青睞。但是,隨著高速公路車流量的不斷增加,其安全隱患也會逐漸增多,因此對高速公路進(jìn)行養(yǎng)護工作顯得尤為重要。

  一、養(yǎng)護工作概述

  高速公路的養(yǎng)護工作是指對高速公路進(jìn)行定期檢查、維護、保養(yǎng)和修繕等一系列工作。養(yǎng)護工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量,延長高速公路的使用壽命,保護國家公路資產(chǎn)。同時,養(yǎng)護工作還可以為高速公路用戶提供更加舒適、便捷的行車環(huán)境。

  二、主要養(yǎng)護內(nèi)容

  1.路面養(yǎng)護:路面養(yǎng)護是高速公路養(yǎng)護工作的重要內(nèi)容,其主要工作包括:填補路面裂縫、修補路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因為長期使用而出現(xiàn)裂縫、坑洞、水患等情況,保證高速公路的通行質(zhì)量。

  2.路側(cè)養(yǎng)護:路側(cè)養(yǎng)護是指對高速公路路側(cè)的設(shè)施進(jìn)行維護,主要包括路燈、護欄、標(biāo)志牌、綠化帶等的清理、修復(fù)和維護工作。通過對路側(cè)設(shè)施的養(yǎng)護,可以提高高速公路的安全性和美觀性,給用戶提供更好的旅行體驗。

  3.橋梁養(yǎng)護:高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分,其養(yǎng)護工作尤為重要。橋梁養(yǎng)護主要包括:橋梁面層的修補、防水處理、橋梁支座的調(diào)整、鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕防護、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因為長期使用而出現(xiàn)損壞、傾斜等情況,保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。

  三、養(yǎng)護工作成果

  經(jīng)過我們的不斷努力,高速公路的養(yǎng)護工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養(yǎng)護方面,我們進(jìn)行了補綴裂縫、修復(fù)路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作,有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側(cè)養(yǎng)護方面,我們對路燈、護欄、標(biāo)志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復(fù)和維護工作,提高了高速公路的安全性和美觀性。在橋梁養(yǎng)護方面,我們對橋梁面層進(jìn)行了修補、防水處理,對橋梁支座進(jìn)行了調(diào)整,對鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行了腐蝕防護,對橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修,保證了高速公路橋梁的'安全性和承載能力。

  四、養(yǎng)護工作的展望

  未來,我們將繼續(xù)加強高速公路的養(yǎng)護工作,不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時,我們還將不斷引入新的科技手段,如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等,以提高養(yǎng)護工作的效率和精度。我們相信,通過我們的不斷努力和各方面的支持,高速公路養(yǎng)護工作一定能夠取得更加顯著的成果,為廣大用戶提供更加安全、舒適、便捷的行車環(huán)境。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告5

  高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標(biāo)志,在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度非常迅速,帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護也成為了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點,公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務(wù)功能的有力保障?傆[我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀,分析養(yǎng)護過程中存在的問題,緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求,并積極探索有效的養(yǎng)護途徑,對于提高我國高速公路的利用效率,保障高速公路的長遠(yuǎn)性使用,有著突出的時代意義。

  1我國高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及問題

  公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證,我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》(—)中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來,我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護、管理于一體的體制,這種生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式,從積極的方面看有利于任務(wù)的協(xié)調(diào)和零空間作業(yè),從消極的方面看,卻由于管理權(quán)的過度集中,容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分明,監(jiān)督也容易失去力度,這就為高速公路的養(yǎng)護工作設(shè)置了障礙,帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題,加之我國高速公路發(fā)展尚年輕,與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。

  過于責(zé)權(quán)一體化的體制,給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題,主要包括以下幾方面:首先,養(yǎng)護機制不完整,存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當(dāng)前我國高速公路的建設(shè)往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),高計劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護都缺乏活力,表現(xiàn)出計劃性質(zhì)下的惰性,可以說當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)有的競爭性,導(dǎo)致公路養(yǎng)護不及時,質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。其次,養(yǎng)護技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象,養(yǎng)護機械自動化水平偏低,新型養(yǎng)護設(shè)備的研發(fā)滯后,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式,盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用,但是往往因為缺乏核心技術(shù)不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術(shù)隊伍層次水平不足,目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員比例較少,其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多,在隊伍管理上也顯得零散,針對此類人員養(yǎng)護管理機構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。

  2新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略

  新形勢下,公路養(yǎng)護部門的職能和任務(wù)都發(fā)生著很大變化,為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用,養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新環(huán)境,本著可持續(xù)發(fā)展的理念,確立養(yǎng)護領(lǐng)域的服務(wù)理念,不僅將公路建設(shè)重點放在工程施工上,還要切實重視公路使用壽命的延長,將“有路就養(yǎng),科學(xué)管理,技術(shù)為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務(wù)理念,更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的`要求,具體來講就是要做好三個層面的工作:養(yǎng)護要及時,做到預(yù)防性養(yǎng)路;養(yǎng)護要系統(tǒng),做到規(guī)劃完整,責(zé)任明確;養(yǎng)護要科學(xué),增加養(yǎng)路工程的科技含量,做好高速公路的“再建設(shè)”。針對當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題,公路養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要,以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護工作,采取有效的養(yǎng)護策略,提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量。

  首先,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和制度。一切工作的順利開展,都需要以完善的機構(gòu)設(shè)置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障,高速公路的養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置一般是在高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護處已經(jīng)工程科等部門,這種設(shè)置有其自身優(yōu)點,如處理突發(fā)事件時較為及時,資源調(diào)動與協(xié)調(diào)比較方便,但同時也存在著責(zé)任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此,提高高速公路養(yǎng)護的首要任務(wù)就是要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,尤其是要建立人員精干、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構(gòu)相配套的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步健全,完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度,這樣可以保證責(zé)任到人,評價有據(jù),并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。

  其次,提高養(yǎng)護科技水平,增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術(shù)依托,不是簡單的修修補補,這一點我們要多借鑒國外先進(jìn)的公路養(yǎng)護技術(shù),并及時引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術(shù)的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護,走機械化、自動化養(yǎng)護的道路,比如使用先進(jìn)的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況,建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。

  提高高速公路養(yǎng)護還要做到預(yù)防性養(yǎng)護,這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn),可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng),這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平,以適應(yīng)預(yù)警養(yǎng)護工作。

  第三,要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義,一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督,通過政府強制、社會輿論,促進(jìn)公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責(zé)任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學(xué)性,避免虛假、怠工現(xiàn)象;二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質(zhì)水平,實踐證明,決策對于一個部門、一項工作有著機關(guān)重要的作用,養(yǎng)護工作也需要管理層恰當(dāng)決策,對工作中可能存在的漏洞和錯誤進(jìn)行預(yù)期,并組織員工進(jìn)行計劃制定和責(zé)任落實。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告6

  高速公路作為一種現(xiàn)代化的交通工具,其發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在高速公路的建設(shè)過程中,養(yǎng)護工作是不可忽視的一環(huán),其對于高速公路的安全運行和延長使用壽命具有重要的作用。然而,目前我國高速公路養(yǎng)護工作存在著一些問題,如養(yǎng)護工作的不規(guī)范、養(yǎng)護設(shè)備的老化等,這些問題會直接影響到高速公路的使用效果。因此,本文將通過調(diào)研多個高速公路的養(yǎng)護工作,總結(jié)出其現(xiàn)狀及存在的問題,并提出相應(yīng)的解決方案。

  一、高速公路養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀

  1、 養(yǎng)護工作的內(nèi)容

  高速公路養(yǎng)護工作主要包括路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、隧道養(yǎng)護、交通設(shè)施養(yǎng)護等方面。其中,路面養(yǎng)護是最為重要的一項工作,其包括路面修補、路面翻新、路面防滑等。路基養(yǎng)護主要是對路基進(jìn)行加固、排水等工作。橋梁養(yǎng)護則是對橋梁的鋼筋、混凝土等進(jìn)行檢查和維修。隧道養(yǎng)護則是對隧道內(nèi)部進(jìn)行清潔、照明等方面的工作。交通設(shè)施養(yǎng)護則包括對標(biāo)志、標(biāo)線、護欄等進(jìn)行維修和更換。

  2、 養(yǎng)護工作的`人員

  高速公路的養(yǎng)護工作需要一定的技術(shù)和專業(yè)知識,因此,養(yǎng)護工作的人員需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和考核。目前,高速公路養(yǎng)護工作的人員主要分為兩類,一類是由高速公路管理部門直接招聘的專業(yè)人員,另一類則是由養(yǎng)護公司提供的養(yǎng)護人員。

  3、 養(yǎng)護設(shè)備

  高速公路養(yǎng)護設(shè)備包括路面修補機、路面翻新機、路面防滑機、加固機、排水設(shè)備、橋梁檢測設(shè)備等。這些設(shè)備的使用對于保障高速公路的養(yǎng)護工作具有重要的作用。

  二、高速公路養(yǎng)護工作存在的問題

  1、 養(yǎng)護工作的不規(guī)范

  在調(diào)研過程中,我們發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)護工作人員對于養(yǎng)護工作的規(guī)范性不夠重視,導(dǎo)致養(yǎng)護工作的質(zhì)量無法得到保障。例如,有些人員在進(jìn)行路面修補時沒有按照標(biāo)準(zhǔn)操作,導(dǎo)致修補后的路面容易出現(xiàn)裂縫等問題。

  2、 養(yǎng)護設(shè)備的老化

  高速公路養(yǎng)護設(shè)備的老化也是一個比較嚴(yán)重的問題。由于養(yǎng)護設(shè)備的使用頻率較高,使得其使用壽命縮短,導(dǎo)致養(yǎng)護設(shè)備的維修和更換成為了一項重要的工作。

  3、 養(yǎng)護工作的效率低下

  在一些高速公路養(yǎng)護工作中,我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護工作的效率較低,導(dǎo)致養(yǎng)護工作周期較長,影響了高速公路的正常使用。例如,在進(jìn)行路面修補時,由于養(yǎng)護設(shè)備的使用不當(dāng)和養(yǎng)護人員的技術(shù)不熟練,導(dǎo)致修補工作的周期較長,影響了高速公路的正常使用。

  三、高速公路養(yǎng)護工作的解決方案

  1、 加強養(yǎng)護工作的規(guī)范性

  為了保障養(yǎng)護工作的質(zhì)量,需要加強對養(yǎng)護工作人員的培訓(xùn)和考核,并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)操作進(jìn)行養(yǎng)護工作,確保養(yǎng)護工作的規(guī)范性。

  2、 更新養(yǎng)護設(shè)備

  為了保障養(yǎng)護設(shè)備的正常使用,需要及時更新養(yǎng)護設(shè)備,以確保養(yǎng)護設(shè)備的使用壽命和效率。

  3、 提高養(yǎng)護工作的效率

  為了提高養(yǎng)護工作的效率,需要加強對養(yǎng)護人員的技術(shù)培訓(xùn),并引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)護設(shè)備,以提高養(yǎng)護工作的效率和質(zhì)量。

  結(jié)論

  通過對多個高速公路養(yǎng)護工作進(jìn)行調(diào)研,我們總結(jié)出了高速公路養(yǎng)護工作的現(xiàn)狀及存在的問題,并提出相應(yīng)的解決方案。我們相信,在加強養(yǎng)護工作的規(guī)范性、更新養(yǎng)護設(shè)備、提高養(yǎng)護工作的效率等方面下,我國高速公路養(yǎng)護工作將會得到更好的發(fā)展和提升。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告7

  在高速公路管理工作中,公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作,它的養(yǎng)護工作不同于一般公路,它具有技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制,使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

  一、高速公路養(yǎng)護體制存在的主要問題

  1、養(yǎng)護管理體制不順,機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前,我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式,其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制,職責(zé)不明、責(zé)任不清,養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式,這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求,束縛了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構(gòu)設(shè)置上,許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理,分級領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等,造成人員龐大、機構(gòu)臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式,一方面不利于養(yǎng)護工程市場化,另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

  2、養(yǎng)護運行機制落后,創(chuàng)新力度不夠。近年來,根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則,各。▍^(qū)、市)都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革,并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮,從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后,創(chuàng)新力度不夠,主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外,高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范,各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時,大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求,從而導(dǎo)致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn),隨意性較大;養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo),不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

  3、養(yǎng)護隊伍臃腫,技術(shù)力量薄弱。目前,在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中,由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強,導(dǎo)致各地養(yǎng)護機構(gòu)重復(fù)設(shè)置,非生產(chǎn)人員膨脹,養(yǎng)護隊伍臃腫,人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占,養(yǎng)護隊伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中,其人員結(jié)構(gòu)也不合理,主要表現(xiàn)在以下方面:(1)管理人員過多,一線從事養(yǎng)護生產(chǎn)的人員太少;(2)文化素質(zhì)較低,技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說明,此高速公路共有養(yǎng)護職工126人,其中正式工73人,臨時工53人,正式職工主要從事管理工作,一線施工大多由臨時工進(jìn)行。在養(yǎng)護職工中,中專以上學(xué)歷僅為25%,由此其技術(shù)力量可見一斑。

  4、用工制度僵化,分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出,這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才,而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題,從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去,外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。在工資分配上,效益工資在工資總額中所占比重較小,激勵作用不強,使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致職工工作積極性差,責(zé)任心不強,生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

  5、養(yǎng)護資金不足,成本居高不下。目前,全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題,造成這一問題的原因主要有幾個方面:(1)建設(shè)資金缺口太大,有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務(wù);(2)有些高速公路本身收費額低、效益差,養(yǎng)護資金分配不足。(3)償本付息壓力較大,養(yǎng)護資金投入不夠充足。(4)由于利益驅(qū)使,不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路,由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤,從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足,必然會使高速公路病害得不到及時處理,公路使用壽命大大縮短,交通事故頻頻發(fā)生,給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時,由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構(gòu)臃腫,養(yǎng)護生產(chǎn)效率低下,導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。

  6、機械化程度不高,無法適應(yīng)“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護,實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進(jìn)養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術(shù)提高的重要標(biāo)志,也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看,我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè),養(yǎng)護機械化水平不高,養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低,作業(yè)效率和養(yǎng)護質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求,無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。

  7、養(yǎng)護體系不健全,無法實現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護,主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害,缺乏運營使用過程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預(yù)防性維護,才能延長道路的使用壽命,減少養(yǎng)護成本,提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護應(yīng)具備兩個條件:(1)技術(shù)條件,包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測系統(tǒng)、路況評價預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設(shè)備;(2)機制條件,指養(yǎng)護管理體制及其運作模式,需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調(diào)度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。

  8、法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護市場化進(jìn)程。

  近幾年來,一系列公路法規(guī)的頒布實施,對公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看,公路法規(guī)體系尚不配套,尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護體制改革的要求,因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術(shù)體系,建立完善養(yǎng)護系統(tǒng),以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

  二、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的成因

  1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來,我國高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn),目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里,并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》,再用20年左右的時間,我國高速公路總里程要達(dá)到8.5萬公里。由此可見,目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時期,建設(shè)任務(wù)很重,各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設(shè)上面,而對于高速公路的養(yǎng)護問題,往往沒有引起足夠的重視,普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好,早期無須養(yǎng)護”的思想,沒有充分認(rèn)識到“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護也是發(fā)展,而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵,因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占,養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產(chǎn)生。

  2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾,國家不斷深化高速公路投融資體制改革,打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式,初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化”的新格局。投融資體制的改革,一方面調(diào)動了地方政府和社會力量參與高速公路建設(shè)的積極性,解決了高速公路建設(shè)資金問題,但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護體制的不順,尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重,養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式,長期封閉運行,使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

  3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設(shè)規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立,因此在高速公路養(yǎng)護管理中,“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍,許多高速公路管理機構(gòu),既是養(yǎng)護管理者,又是養(yǎng)護生產(chǎn)者,同時也是養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督者,這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式,很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學(xué)性、養(yǎng)護實施的嚴(yán)格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性,從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。

  4、壟斷經(jīng)營。長期以來,由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順,管養(yǎng)不分,因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內(nèi)部封閉運作,壟斷經(jīng)營,高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠,離真正的市場化、社會化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利,容易導(dǎo)致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

  5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前,各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式,所管轄里程最多200公里左右,最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司(或處)自設(shè)養(yǎng)護機構(gòu),這必然使高速公路養(yǎng)護無法達(dá)到最佳規(guī)模,不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟,則容易導(dǎo)致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象,另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導(dǎo)致養(yǎng)護隊伍文化素質(zhì)不高,養(yǎng)護技術(shù)不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

  6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展,國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度,如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是,由于目前高速公路管理體制以省(市、區(qū))為主,上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則,指明了方向。各。ㄊ小^(qū))由于具體情況各異,對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一,各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺,從而導(dǎo)致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

  三、高速公路養(yǎng)護體制存在問題的對策

  要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題,就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐,積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神,理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離,同時打破壟斷經(jīng)營,健全各種規(guī)章,實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī);皩I(yè)化運作。從改革實踐看,自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來,各地在建立符合市場經(jīng)濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上,進(jìn)行了多種多樣的探索和實踐,全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中,已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點,主要表現(xiàn)在:(1)事企分開,突出養(yǎng)護管理部門的管理職能,有利于精簡機構(gòu),可以改善人浮于事,吃大鍋飯的局面。(2)引進(jìn)市場競爭機制,促使從事養(yǎng)護的.企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革,有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)。(3)有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中,尤其應(yīng)注意下面幾點:

  1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護體制改革,政府部門及高速公路管理機構(gòu)首先要消除認(rèn)識上的誤區(qū),牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想,充分認(rèn)識養(yǎng)護工作的重要性,切實做到建養(yǎng)并重,保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。

  2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前,我國高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模,高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成,為此交通管理部門要充分認(rèn)識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端,從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā),盡快建立起精簡高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

  3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中,達(dá)到提高養(yǎng)護質(zhì)量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此,就應(yīng)該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離,將高速公路管理機構(gòu)所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構(gòu)相分離,并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負(fù)盈虧、獨立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護企業(yè)。

  4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中,政府部門要明確自己的職責(zé)和定位,即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”,而非“劃槳者”,它以自己的行政權(quán)威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構(gòu)的市場行為進(jìn)行有效監(jiān)督,同時制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉(zhuǎn);政府及交通主管部門應(yīng)該對養(yǎng)護市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護質(zhì)量等方面加強監(jiān)管,做到政府監(jiān)管到位,保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。

  5、依法保障。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟,在高速公路養(yǎng)護市場化進(jìn)程中,應(yīng)該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭,重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度,使高速公路市場化能夠有章可循,有法可依,從而減少改革風(fēng)險,保證改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

高速公路養(yǎng)護調(diào)研報告8

  高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標(biāo)志,在現(xiàn)代物質(zhì)流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設(shè)雖然起步較晚,但發(fā)展速度非常迅速,帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時,高質(zhì)量的高速公路養(yǎng)護也成為了當(dāng)前公路規(guī)劃與建設(shè)的重點,公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務(wù)功能的有力保障?傆[我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀,分析養(yǎng)護過程中存在的問題,緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求,并積極探索有效的養(yǎng)護途徑,對于提高我國高速公路的利用效率,保障高速公路的長遠(yuǎn)性使用,有著突出的時代意義。

  1、我國高速公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及問題

  公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證,我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》(—)中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來,我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護、管理于一體的體制,這種生產(chǎn)、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式,從積極的方面看有利于任務(wù)的協(xié)調(diào)和零空間作業(yè),從消極的方面看,卻由于管理權(quán)的過度集中,容易導(dǎo)致責(zé)權(quán)不分明,監(jiān)督也容易失去力度,這就為高速公路的養(yǎng)護工作設(shè)置了障礙,帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題,加之我國高速公路發(fā)展尚年輕,與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。

  過于責(zé)權(quán)一體化的體制,給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題,主要包括以下幾方面:首先,養(yǎng)護機制不完整,存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當(dāng)前我國高速公路的建設(shè)往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),高計劃性使得當(dāng)前公路建設(shè)與養(yǎng)護都缺乏活力,表現(xiàn)出計劃性質(zhì)下的惰性,可以說當(dāng)前高速公路工程建設(shè)與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應(yīng)有的競爭性,導(dǎo)致公路養(yǎng)護不及時,質(zhì)量低下等弊端的出現(xiàn)。其次,養(yǎng)護技術(shù)方面存在科技含量低現(xiàn)象,養(yǎng)護機械自動化水平偏低,新型養(yǎng)護設(shè)備的研發(fā)滯后,缺乏適應(yīng)現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式,盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用,但是往往因為缺乏核心技術(shù)不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術(shù)隊伍層次水平不足,目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術(shù)人員比例較少,其中掌握新技術(shù)、新工藝的更是不多,在隊伍管理上也顯得零散,針對此類人員養(yǎng)護管理機構(gòu)的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。

  2、新形勢下高速公路養(yǎng)護的策略

  新形勢下,公路養(yǎng)護部門的職能和任務(wù)都發(fā)生著很大變化,為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用,養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新環(huán)境,本著可持續(xù)發(fā)展的理念,確立養(yǎng)護領(lǐng)域的服務(wù)理念,不僅將公路建設(shè)重點放在工程施工上,還要切實重視公路使用壽命的延長,將“有路就養(yǎng),科學(xué)管理,技術(shù)為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務(wù)理念,更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求,具體來講就是要做好三個層面的工作:養(yǎng)護要及時,做到預(yù)防性養(yǎng)路;養(yǎng)護要系統(tǒng),做到規(guī)劃完整,責(zé)任明確;養(yǎng)護要科學(xué),增加養(yǎng)路工程的科技含量,做好高速公路的“再建設(shè)”。針對當(dāng)前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題,公路養(yǎng)護部門應(yīng)該適應(yīng)新形勢的需要,以嶄新的服務(wù)理念作指導(dǎo)具體養(yǎng)護工作,采取有效的養(yǎng)護策略,提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量。

  首先,規(guī)范機構(gòu)設(shè)置和制度。一切工作的順利開展,都需要以完善的機構(gòu)設(shè)置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎(chǔ)和保障,高速公路的`養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構(gòu)設(shè)置一般是在高速公路管理局下設(shè)線路管理處、專職養(yǎng)護處已經(jīng)工程科等部門,這種設(shè)置有其自身優(yōu)點,如處理突發(fā)事件時較為及時,資源調(diào)動與協(xié)調(diào)比較方便,但同時也存在著責(zé)任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此,提高高速公路養(yǎng)護的首要任務(wù)就是要規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,尤其是要建立人員精干、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構(gòu)相配套的規(guī)章制度也需要進(jìn)一步健全,完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度,這樣可以保證責(zé)任到人,評價有據(jù),并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。

  其次,提高養(yǎng)護科技水平,增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術(shù)依托,不是簡單的修修補補,這一點我們要多借鑒國外先進(jìn)的公路養(yǎng)護技術(shù),并及時引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術(shù)的改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護,走機械化、自動化養(yǎng)護的道路,比如使用先進(jìn)的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況,建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。

  提高高速公路養(yǎng)護還要做到預(yù)防性養(yǎng)護,這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn),可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng),這種預(yù)防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平,以適應(yīng)預(yù)警養(yǎng)護工作。

  第三,要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義,一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督,通過政府強制、社會輿論,促進(jìn)公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責(zé)任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學(xué)性,避免虛假、怠工現(xiàn)象;二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質(zhì)水平,實踐證明,決策對于一個部門、一項工作有著機關(guān)重要的作用,養(yǎng)護工作也需要管理層恰當(dāng)決策,對工作中可能存在的漏洞和錯誤進(jìn)行預(yù)期,并組織員工進(jìn)行計劃制定和責(zé)任落實。

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