(必備)農(nóng)村道路交通安全調(diào)研報告
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隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,農(nóng)民生活水平明顯提高,農(nóng)村道路交通也隨之發(fā)生了根本性的變化,農(nóng)村交通工具由原來的非機動車被現(xiàn)在的機動車所取代,農(nóng)民出行由七十年代的步行、騎自行車,發(fā)展到最近幾年的摩托車、小轎車,買拖拉機、汽車、農(nóng)用車搞運輸,這給農(nóng)民的出行帶來了方便,也給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但同時也暴露出農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善,道路交通安全設(shè)施相對缺乏;交通結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,混合交通比較普遍;交通參與者的法律觀念和安全意識較為淡薄等突出問題和薄弱環(huán)節(jié),使農(nóng)村道路交通事故呈逐年上升趨勢,因道路交通事故造成的傷亡人群中大多數(shù)來自農(nóng)村,給許多農(nóng)村家庭造成了破壞。因此,加強農(nóng)村道路交通安全管理,預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故,是擺在各級交通管理部門面前的一項重大和緊迫的任務(wù)。筆者結(jié)合轄區(qū)農(nóng)村道路實際情況,從中分析了農(nóng)村道路交通安全的特點和存在隱患,并提出粗淺的建議和對策。
一、農(nóng)村道路交通安全存在的主要隱患
道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后。具體表現(xiàn)在:第一,道路通行條件差。近年來,雖然實施“村村通”工程后,道路增長比較迅速,使交通條件得到了較大的改善,原來的泥巴路、砂子路變成了平坦的水泥路,但是,這僅僅是對路面進行了簡單的硬化,道路的環(huán)境未得到根本改變;第二,道路安全設(shè)施未能配套,交通標志標線不齊,甚至成為“盲點”,導(dǎo)致危險重重;第三,事故黑點路段長期得不到有效的治理。因資金短缺,事故多發(fā)路段的路況不良問題長期得不到有效的治理,甚至連必要的交通安全基礎(chǔ)配套設(shè)施也缺乏,導(dǎo)致危險路段時刻仍威脅著群眾的生命財產(chǎn)安全。
機動車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是駕駛技術(shù)比較“毛糙”。在農(nóng)村因很多駕駛員文化程度不高,擔心去考駕照過不了關(guān),所以無證駕駛的情況較多,尤其是拖拉機、低速載貨汽車駕駛?cè)溯^多,由于缺乏嚴格的學習培訓,交通法規(guī)及安全知識知之甚少,導(dǎo)致遇到險情時應(yīng)變能力差、心慌、手忙腳亂,從而極易發(fā)生交通事故;二是守法意識及安全意識不強。哪怕有駕駛執(zhí)照的人,由于很少參加交法知識的學習活動,導(dǎo)致平時守法觀念差,開車只顧自己前行,絲毫不顧別人的安全,隨意超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝等嚴重影響安全的現(xiàn)象比比皆是。從農(nóng)村發(fā)生的交通事故來看,絕大多數(shù)就是因為違法駕車造成的。
交通參與者守法意識和安全意識極其淡薄。具體表現(xiàn)在非機動車、行人隨意穿行道路和闖紅燈,與機動車爭道等等;有些群眾不考駕駛證就駕駛車輛上路,連起碼駕車靠右行駛最基本的交通安全常識都不懂,不要說其它不戴頭盔、違規(guī)載客駕駛無牌無證等違法行為;還有集市占道亂擺亂賣、占道晾曬農(nóng)作物等行為,他們這些人只是考慮到他自己的利益,貪一時方便,不考慮交通安全問題,導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。
機動車數(shù)量增長迅猛,車況安全性能差。近年來,機動車數(shù)量大幅度增長,機動車除了作為交通運輸工具外,還被用作生產(chǎn)工具和生活工具而進入農(nóng)村家庭。四輪農(nóng)用車、電動車、三輪汽車、兩輪、正三輪摩托車等種類繁多,且每年增長迅速。同時,在農(nóng)村由于受利益驅(qū)使,一些性能、質(zhì)量達不到國家強制標準的機動車也一擁而入,加上繁雜的手續(xù)、費用等,使得農(nóng)村大多數(shù)機動車無牌無證或假牌假證或非法拼裝,甚至是報廢機動車輛在道路上行駛,給道路交通埋下了安全隱患。
道路管控未到位。目前,由于警力不足,農(nóng)村交警中隊設(shè)置不夠,而每個派出所只有一名民警負責交通安全,他們本來應(yīng)付治安案件的任務(wù)已相當繁重,很難再騰出時間和精力來幫“打理”交通,這就導(dǎo)致農(nóng)村交通安全管理力量仍然十分薄弱,交通執(zhí)法未能保持長期嚴管態(tài)勢。同時,地方政府重視程度也不夠,往往覺得交通管理工作是交警部門的事,缺乏必要的協(xié)調(diào),以至于整體防控體系不能有效地形成。凡此種種,導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作未能有很大的、明顯的改觀。
二、農(nóng)村道路安全管理存在的主要問題
公安交警部門警力不足,交通宣傳跟不上。農(nóng)村道路具有點多、線長、面廣的特點,管理難度大,管理方式和手段相對陳舊,事故隱患多;由于農(nóng)村農(nóng)民的文化程度普通相對較低,法律意識和交通安全意識談薄,對交通安全法律法規(guī)學習少、了解少、受教育少,大部分人認為只要不發(fā)生傷亡事故,一般的交通違法行為無關(guān)緊要;而針對農(nóng)村廣大農(nóng)民的交通安全宣傳教育,少之又少,交通安全公益性宣傳教育幾乎空白,沒有形成從源頭對農(nóng)村群眾教育的有效途徑。
道路交通安全設(shè)施及農(nóng)民的交通安全意識落后。近幾年來,農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速,農(nóng)村道路密度不斷增大,車流量成倍增長,但交通安全設(shè)施建設(shè)、交通安全管理及農(nóng)村農(nóng)民的交通安全意識相對落后,農(nóng)村道路絕大多數(shù)是在原來的泥土路、砂石路的基礎(chǔ)上通過簡單硬化而成的,存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、臨坡、臨河、臨崖而建的現(xiàn)象十分普遍;加之,道路標志、標線、警示、警告牌、路口減速帶等交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中去,導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位;加上駕駛?cè)、行人等道路交通參與者的交通安全意識落后,在農(nóng)村機動車無證駕駛、隨意調(diào)頭、行人隨意橫穿、超載超員、超速行駛等現(xiàn)象十分突出。
交通安全監(jiān)管措施和方法需要進一步完善。近幾年來,農(nóng)村機動車輛急劇攀升,而且種類繁雜、質(zhì)量參差不齊,與交通安全法相配套的法規(guī)很難適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,如對低速載貨汽車、摩托車、電動車等車類在安全技術(shù)標準、行駛規(guī)則、違規(guī)處罰方面很難界定,管理起來有一定的難度。因此,在具體的交通安全管理日常執(zhí)勤執(zhí)法工作中,難以做到執(zhí)法規(guī)范,在安全監(jiān)管上也很難取得實效。
三、加強農(nóng)村道路交通安全隱患排查與管理的對策
全民動員,提高交通參與者的交通安全意識。良好的交通環(huán)境不是靠出臺一部法律,或者僅憑幾個交通警察就能做好的,它是涉及每一個人切身利益的大事,它需要每一個人都參與,而每一個人的意識又是千差萬別的,每個人對交通安全都有自己的看法;實行全民交通安全教育,做到全民參與,共同管理,政府要責成相關(guān)部門制定長期的交通安全教育規(guī)劃,因為人的思維方式和生活習慣是長期養(yǎng)成的,因此,在交警部門平時的工作中,應(yīng)將交通安全意識融入到人們的經(jīng)常思維之中去,使之在交通活動中養(yǎng)成良好的行為習慣,從而變被動接受管理為主動遵守,使他們將自覺遵守交通法規(guī),預(yù)防交通事故,視為自己責任和義務(wù),真正做到交通安全深入人心。
盡快建立完善的安全隱患排查治理長效機制。應(yīng)以政府部門為主導(dǎo),公安、交通、公路等部門為主力,深入排查,科學論證,進一步開展交通安全隱患的全面排查。根據(jù)道路交通事故信息系統(tǒng)進行統(tǒng)計分析,再根據(jù)事故隱患治理的難易程度,把具體“隱患”是否落實到責任單位,責任單位是否落實了整改措施,作為一項系統(tǒng)性的工程。研究制定一年、兩年甚至更長時間的治理計劃,設(shè)定考核目標,提出切實可行的整改意見,不斷建立完善治理工作長效機制。
抓好源頭管理、加大監(jiān)管控制和法制宣傳力度。一是加強機動車駕駛員這個重點人群的管理,對他們的安全管理教育是一項十分重要的工作,需要多途徑、多管齊下地進行管理教育,公安、交通等部門要建立和完善監(jiān)督制約機制,加強對駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)的資格審查,嚴格駕駛?cè)伺嘤、考試和發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理,在培訓中穿插事故案例分析、安全行車經(jīng)驗介紹及評論、以及未經(jīng)培訓學習在外面購買假機動車駕駛證給行車安全所帶來的危害,建立完善駕駛員上崗證制度。二是由政府牽頭加強對廣大群眾進行交通安全宣傳和教育,通過擺放事故案例圖板、發(fā)放宣傳單等形式,不斷提高人民群眾的交通安全意識和自我防范能力。三是針對中小學生在上學和放學途中容易發(fā)生交通事故的實際情況,交通管理部門應(yīng)聯(lián)合教育部門經(jīng)常到學校,為同學們上交通安全常識課,告誡同學們怎樣走人行橫道和看交通信號燈,注意避讓過往車輛,增強交通安全意識,同時,加強對轄區(qū)學校道路周邊環(huán)境的整治力度,采取施劃學生通道、增設(shè)安全警示標志、完善路面標線等措施。四是制定行之有效的與經(jīng)濟掛鉤的獎懲辦法,嚴管常教。有效地防止交通事故的發(fā)生對無證駕車、醉酒駕車、駕駛帶病車上路等嚴重交通違法行為,堅持教育和處罰相結(jié)合的原則,發(fā)現(xiàn)有違法行為時在教育的同時嚴格按照規(guī)定進行處罰。另外,必須全民動員,做好普法宣傳教育,杜絕說情風,從小培養(yǎng)中小學生的交通安全意識,營造一個良好的道路交通環(huán)境。
突出重點,嚴管嚴治。農(nóng)村交警要充分發(fā)揮農(nóng)村交通管理主力軍的作用,實行中隊負責人包鎮(zhèn)、包村,民警包線、包段責任制,實行激勵機制,制定獎懲措施,加大管理力度,采取定人、定車、定時、定責任的工作法,對無牌無證、農(nóng)用車載人、報廢車、拼裝車上路、酒后駕車、不戴頭盔等重點交通違法行為進行嚴查嚴糾嚴處,規(guī)范道路行車秩序。在管理中,要及時掌握農(nóng)村集日等群眾活動情況,科學安排警力加強管理,采取日常檢查與定點檢查相結(jié)合,日常查糾與不定期整治相結(jié)合,保持整治力度。要有重點地加強傍晚、凌晨和午后等重要時段農(nóng)用車和摩托車的管控,嚴防違法載人、酒后駕駛等違法行為引發(fā)交通事故。特別是對無牌無證違法行為,要做到發(fā)現(xiàn)一起,依法查處一起。要通過嚴查嚴處,最大限度地減少摩托車、農(nóng)用車交通違法行為,最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)道路交通事故。
總之,要解決農(nóng)村道路交通安全隱患問題,只有在農(nóng)村各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過交通管理者與廣大交通參與者的共同努力,要靠全社會的理解、支持和配合,徹底消除農(nóng)村目前存在的諸多道路交通安全隱患,每個人都要引起重視,大家自覺遵守交通法規(guī),養(yǎng)成良好的習慣,加強自我安全保護意識,給自己也給別人釀造一個良好的交通環(huán)境,讓交通為廣大人民群眾的美好生活帶來更多的方便和財富,為社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。
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