藥品廣告調研報告范文
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近年來，虛假藥品廣告廣泛存在，甚至在有的地方泛濫成災。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局20xx年1月到7月對181份報紙發(fā)布的10598次藥品廣告監(jiān)測統(tǒng)計，違法發(fā)布藥品廣告9680次,違法率達91.3%；對全國35家地市級電視臺發(fā)布的20792次藥品廣告進行了監(jiān)測統(tǒng)計，違法發(fā)布藥品廣告9573份,違法率為46%，因虛假藥品廣告的誤導，我國每年約有250萬人用藥不當。
一、虛假藥品廣告存在的成因
〔一〕藥商違規(guī)操作鉆監(jiān)管漏洞
現(xiàn)在有不少藥商違反《廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，鉆監(jiān)管的漏洞。在廣告審批階段，藥商會提前準備多個廣告方案，隨時準備偷梁換柱。送審時，不法藥商提交標準版本，以套取廣告批文。在廣告制作階段，不法藥商多是通過制造或者收買專家 、雇傭患者，采用召開專家咨詢會、義診、講座、現(xiàn)身說法等多種形式，利用專家 、治愈者的證言佐證藥品奇特成效。廣告刊發(fā)后，藥商通常是與刊登廣告的媒體合作，通過偽造低價假合同，對付工商處分。
〔二〕媒體把持話語權有恃無恐
近幾年來，藥品廣告已成為各類媒體最大的廣告來源，據(jù)統(tǒng)計，中國報業(yè)廣告收入中有40％來自房地產(chǎn)，25％依賴醫(yī)藥行業(yè)。藥品廣告從20xx年的16.21億元猛增到20xx年的127.48億元，20xx年上升到204.35億元，同比增長60.3％。因此國內各類媒體都想方設法占領藥品廣告市場。這無形中給了違法藥品廣告以可乘之機。有業(yè)內人士成認，其所在報紙20xx年全年的廣告收入為1億元，近65％來自藥品廣告，其中絕大局部藥品廣告有夸大、虛假之嫌。媒體為了增加收入，對藥品廣告審核抱睜一只眼，閉一只眼態(tài)度，任憑違法廣告在媒體上傳播。按照《廣告法》的規(guī)定，違法發(fā)布的藥品廣告，廣告主和媒體都應該受到相應的處分，而事實上，因為發(fā)布違法藥品廣告受到處分的往往只有廣告主，對于媒體，監(jiān)管部門一般不會對其進行經(jīng)濟處分和公開通報批評，甚至于內部的批評也僅僅只言片語。究其原因，媒體把持著話語權，執(zhí)法部門的整體形象有時會因媒體的一兩句話而灰頭灰臉。
〔三〕審批和監(jiān)督別離形成監(jiān)管真空。
我國目前的藥品廣告監(jiān)管體制是：食品藥品監(jiān)管部門負責藥品廣告的審批，工商行政管理部門負責廣告的查處，媒體及其主管部門負責廣告的刊播和管理。在廣告的監(jiān)測上，審批部門的監(jiān)測側重于是否經(jīng)過批準，廣告的內容是否與批準內容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權查處；而監(jiān)督處分部門主要側重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于藥品廣告內容的真實性很少審查。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內部來看，藥品廣告的審批權限又僅限于省級食品藥品監(jiān)管局，市縣藥監(jiān)局無審批權，致使藥品廣告審批監(jiān)管呈現(xiàn)管著的看不到，看著的管不到；審批的不管，監(jiān)管的不批等狀況。一些違法藥品廣告因此有了可乘之機。
〔四〕對違法者的處分偏輕，形成虛假藥品廣告的低投機本錢、高投機利潤。
《廣告法》規(guī)定，利用廣告對商品或者效勞作虛假宣傳的，由廣告管理機關責令廣告主停止發(fā)布，并以等額廣告費用在相應范圍內公開更正、去除影響，并處廣告費用一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務。虛假廣告產(chǎn)生的利潤那么可能是罰款的幾十倍甚至上百倍。一位藥品廣揭發(fā)布主甚至表示，只要不是內容太離譜，虛假廣告被查處的可能性很小。即便被查處，藥品管理部門也就是對虛假廣告收回廣告文號，責令其一年之內不得再次申報，而廣告主再審報時只需交區(qū)區(qū)數(shù)百元的申報費，再交上不多的罰款了事。
〔五〕、消費者認識缺乏。
一些消費者，特別是中老年消費者樂于參加一些藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品生產(chǎn)企業(yè)違法舉行的藥品展示會、推廣會等廣告宣傳活動，客觀上為虛假藥品廣告提供了生存空間。
二、治理虛假藥品廣告的對策和建議
〔一〕、建立科學的監(jiān)管體系與強有力的監(jiān)管手段。
監(jiān)管體系的建立，有賴于政府加大投入，增強監(jiān)管力度。而這個投入不能理解為一味向執(zhí)法隊伍追加投資，更要考慮建立一個全民監(jiān)測的運作體系。比方，建立舉報獎勵制度；比方，長期在群眾媒體設立專欄，將舉報電話、識別違規(guī)廣告的簡明方法等永久公布，既方便群眾舉報，又可讓違規(guī)者聞風喪膽。更為重要的是，通過全民舉報，可讓百姓對藥品廣告中的夸張用語，從彈性的心理認同，轉向剛性的法律認同，從而讓法律精神與百姓的普遍文化心態(tài)相統(tǒng)一，違法藥品廣告就會難以泛濫、猖獗。據(jù)悉，北京市工商局引進了全國首套廣告監(jiān)測系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以自動對廣告圖像中諸如第一、 專家等文字進行識別，并將識別結果與數(shù)據(jù)庫中的違規(guī)詞語進行比對，能在一定程度上提高監(jiān)測效率。盡管這套識別系統(tǒng)還大有改良的必要，但我以為這樣的方向還是值得肯定的。
〔二〕、強化媒體監(jiān)管，健全藥品廣揭發(fā)布機制
要建立健全各級黨委宣傳部門、播送電視行政部門、新聞出版行政部門等新聞媒體單位領導責任追究制，對發(fā)布未經(jīng)審查或者與審查批準的內容不一致、不具備相應證明文件的違法廣告的新聞媒體，實行媒體領導責任追究制。建立報刊出版、播送電視等單位及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等制度，其中廣告經(jīng)營情況要列為考核的重點指標，對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機關調查取證的報刊出版、播送電視等單位，在征求所在地工商行政管理機關意見的根底上，實行廣告違法一票否決制，對有關責任人予以處分。建立違法藥品廣告公告制度、廣告主體退出市場機制、廣告市場信用監(jiān)管體系，依法查處未經(jīng)審批發(fā)布的廣告、虛假違法廣告，追究廣揭發(fā)布媒體的責任，依法停止其廣揭發(fā)布業(yè)務，直到取消廣揭發(fā)布資格。
〔三〕、堅持露頭就打，搞好廣告品種跟蹤監(jiān)管要求零售藥店等銷售終端在購進藥品廣告品種時，一定要核實一下藥品廣告的真實性，合法性，看有沒有經(jīng)過審查、備案，內容是否符合相關規(guī)定，切實做好首營品種把關工作。藥品監(jiān)管部門要將廣告藥品列為重點監(jiān)控對象，對違法發(fā)布廣告的藥品堅持露頭就打，真正鏟除它得以生存的溫床。
〔四〕加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力
要建立省、市、縣三級廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、播送電視等部門要加強協(xié)作，發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力，開展對典型違法藥品廣告案例的曝光、對違法廣告的提示、對違法廣告案例的點評等活動。鑒于市縣食品藥品監(jiān)管部門處于工作第一線，卻無藥品廣告的審批權和查處權，積極推行廣告?zhèn)浒钢�，即廣告商要在轄區(qū)內進行藥品廣揭發(fā)布，必須將省〔市〕食品藥品監(jiān)管部門的審批件提交當?shù)氐氖锌h食品藥品監(jiān)管部門審查備案。
〔五〕公開監(jiān)管程序，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用
政府相關部門應當建立公開透明的監(jiān)督程序，充分利用計算機網(wǎng)絡容量大、方便快捷、互動性強的特點，建立藥品廣告數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并向社會公開。同時利用報刊等媒體廣而告之，這樣可以便于社會公眾向藥品監(jiān)管部門和工商部門舉報，便于公眾媒體上網(wǎng)查驗審批監(jiān)督部門發(fā)布的廣告原始內容，提高藥品廣告的真實性，便于消費者根據(jù)公開的藥品廣告內容對癥選藥。
〔六〕、提高廣闊消費者識別虛假藥品廣告的能力
據(jù)調查，目前相當一局部消費者不知道處方藥不能在群眾媒體發(fā)布廣告、保健食品廣告不得宣傳療效、藥品廣告不得以醫(yī)生和患者的形象進行宣傳等根本常識。這需要監(jiān)管部門進一步加大宣傳力度，要集中開展藥品、廣告專項治理宣傳活動，教育消費者，增強群眾對違法廣告的區(qū)分能力，自覺抵抗各類虛假藥品廣告的誘惑，從而斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。
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