特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通用
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通用1
一、指導(dǎo)思想
編制“十二五”規(guī)劃要以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真分析和準確把握當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和階段性特征，立足夯實發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，合理確定“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和任務(wù)，發(fā)展重點及保障措施。努力把“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重大部署、重大項目納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
二、規(guī)劃編制任務(wù)和分工
在配合農(nóng)業(yè)部和省發(fā)改委等部門編制總體規(guī)劃和相關(guān)專項重點規(guī)劃的同時，重點組織編制以幾個層次的規(guī)劃。
（一）總體規(guī)劃
總體規(guī)劃要突出我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色，明確全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，重大建設(shè)工程和重點項目布局，以及主要政策措施等�？傮w規(guī)劃由廳發(fā)展計劃處牽頭，會同有關(guān)處室編制（附規(guī)劃大綱）。
（二）行業(yè)規(guī)劃
根據(jù)“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制種植業(yè)、畜牧業(yè)、草業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機化等四個行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由廳種植業(yè)處、畜牧處、漁業(yè)處、農(nóng)機局分別牽頭，相關(guān)專業(yè)站配合編制。
（三）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
主要編制草食畜、水果、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、釀酒、特色漁業(yè)等7個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體由產(chǎn)業(yè)化處、漁業(yè)處牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處、站配合編制。
（四）專項建設(shè)規(guī)劃
1.種植業(yè)方面專項規(guī)劃：主要是旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、、種子工程、植保工程、沃土工程、耕地質(zhì)量建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃，由種植業(yè)處負責(zé)編制；
2.畜牧業(yè)專項規(guī)劃：動物防疫體系由省獸醫(yī)局負責(zé)編制；畜禽良種工程由畜牧處負責(zé)編制；
3.漁業(yè)專項規(guī)劃：水產(chǎn)良種工程由漁業(yè)處負責(zé)編制；
4.其它專項規(guī)劃：農(nóng)技綜合服務(wù)體系由科教處負責(zé)編制；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)范體系由農(nóng)經(jīng)處負責(zé)編制；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由產(chǎn)業(yè)處負責(zé)編制；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系由市場信息處負責(zé)編制；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處負責(zé)編制；草原生態(tài)保護和利用建設(shè)規(guī)劃由草原處負責(zé)編制；農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃由科教處、能源辦負責(zé)編制；農(nóng)村清潔工程由科教處、環(huán)保站負責(zé)編制。在具體在編制中，各相關(guān)處室分別協(xié)調(diào)廳屬相關(guān)業(yè)務(wù)站參與配合。
（五）市州農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
各市州農(nóng)牧主管部門可依據(jù)本級政府統(tǒng)一部署編制本轄區(qū)在牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
三、進度安排
分為4個階段：
前期調(diào)研階段安排（2011年2月至4月底）：印發(fā)規(guī)劃方案、成立編制機構(gòu)。對規(guī)劃編制工作進行安排部署；開展“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；加強與農(nóng)業(yè)部和省上農(nóng)業(yè)發(fā)展基本思路的銜接；各處室、單位確定規(guī)劃編制規(guī)劃重點領(lǐng)域，開展相關(guān)調(diào)研工作。
思路研究階段（2011年5月）：研究確定“十二五”總體規(guī)劃基本思路、發(fā)展重點，擬定規(guī)劃編制提綱和重點領(lǐng)域，邀請省上有關(guān)部門、有關(guān)專家等座談?wù)髑笠庖姟?/p>
草案起草階段（2011年6月至7月底）：各處室、單位根據(jù)省委、省政府和農(nóng)業(yè)部關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，按照任務(wù)分工起草各類規(guī)劃基本框架，綱要基本框架。征求各方面意見，加強各方面的協(xié)調(diào)和銜接。
規(guī)劃評估完善階段（2011年8月至9月底）：廳發(fā)展計劃處統(tǒng)一對各項規(guī)劃草案組織專家開展咨詢論證工作，吸納各方面意見和建議，進一步對規(guī)劃草案進行修改完善后，報廳務(wù)會議審定，并上報省政府，農(nóng)業(yè)部報送省發(fā)改委。
四、編制要求
�。ㄒ唬┱J真開展重大問題研究。廳相關(guān)處室、單位要對本行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃實施情況進行全面評估。認真分析總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施取得的成效和存在問題，分析判斷“十五”期間發(fā)展存在的問題。主要制約因素及面臨的發(fā)展機遇。測算和確定“十二五”規(guī)劃指標、主攻方向、重點建設(shè)任務(wù)、保障措施等，為編制“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。
�。ǘ┘訌娭卮箜椖恐\劃儲備。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不確定因素明顯增多的條件下，要把應(yīng)對自然災(zāi)害等各種復(fù)雜因素與促進長遠發(fā)展緊密結(jié)合，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、謀劃提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目。研究提出確保項目順利實施的政策和工作措施。
�。ㄈ┛茖W(xué)測算和設(shè)置規(guī)劃指標。一是兼顧全面和重點，在全面反映產(chǎn)量、產(chǎn)值、農(nóng)民收入的`同時，突出對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標志性意義的目標和指標；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要與“十一五”規(guī)劃主要目標保持一定連續(xù)性，又要與國家和省上農(nóng)業(yè)方面新要求有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又要切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標，又要反映強基礎(chǔ)、保安全、促增收等的職責(zé)要求。
�。ㄋ模┰鰪娨�(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。廣泛聽取社會各界意見，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。加強規(guī)劃評估論證工作，除本部門、本系統(tǒng)的專家參與評估論證外，還要吸收相關(guān)部門的專家參加評估論證。
�。ㄎ澹┘訌娨�(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，以增強規(guī)劃在解決促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間相互不能矛盾的原則。要加強規(guī)劃間主要指標、規(guī)劃重點、重大政策等由各處相互銜接。同時，注重各重點專項規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。
五、保障措施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)牧廳成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長任組長，分管廳長任副組長，發(fā)展計劃處、相關(guān)處室負責(zé)人做為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在廳發(fā)展計劃處），具體負責(zé)規(guī)劃編制組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)處室確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和具體編制工作人員，集中開展規(guī)劃編制工作。
各相關(guān)處室、廳屬單位加強各市縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)工作。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通用2
近幾年來，我國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整初步取得了成效，但是優(yōu)質(zhì)專用品種生產(chǎn)還較分散，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)格局還未形成，地區(qū)的比較優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。因此，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)就是把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，做大做強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，這對于形成科學(xué)合理的生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益具有重要的意義。
一、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品扶持重點項目
一般來說，特色農(nóng)業(yè)是指以自然資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為依托，以經(jīng)濟效益為目的的具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。特色農(nóng)業(yè)具有四個基本要素:即以特色農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以特色農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以特色農(nóng)產(chǎn)品為核心。黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)時強調(diào)指出，要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，帶動區(qū)域發(fā)展具有重要意義。
2005年，我國制定和實施了《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2006-2015年)》，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品向最適宜區(qū)集中，加快培育優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)分工。在規(guī)劃期內(nèi)，重點發(fā)展10類114個特色農(nóng)產(chǎn)品，制定和完善特色農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，啟動建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)，建立一批特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護基地，開發(fā)馴化一批特色農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品種，推廣一批特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲藏適用技術(shù)，大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系、營銷體系和信息平臺，培育一批知名的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，逐步形成一批在國內(nèi)外公認、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。確定特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產(chǎn)等10類特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)先規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)，重點予以扶持建設(shè)，盡快提高這些特色產(chǎn)品的市場競爭力，培植區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)。
外向型區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)思想是在堅持科學(xué)發(fā)展關(guān)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展“一村一品”為主要內(nèi)容，通過政府扶持與市場運作相結(jié)合的方式，確保國家糧食安全的同時，以深度挖掘區(qū)域特色資源潛力，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的知名品牌和專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快培育特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，從而進一步打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成合理的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)格局，拓展國內(nèi)外市場，做大做強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在國家國家政策的扶持下，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，擴大市場份額，帶動加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以開辟新就業(yè)渠道，吸納更多的剩余勞動力，形成新的收入增長點。
進入21世紀以來，我國農(nóng)業(yè)在更大范圍和更高層次上參與國際競爭。從總體上看，我國特色農(nóng)產(chǎn)品多是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，具有較強競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭，促進貿(mào)易平衡的重要手段。國家發(fā)改委于2007年了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃(2007-2010年)》�！兑�(guī)劃》按東部沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域劃分，明確了各自的項目建設(shè)重點，項目建設(shè)投資來源包括中央補助投資、地方補助投資、企業(yè)自有資金及其他投資四個部分。中央補助投資重點支持五類示范項目:一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。圍繞本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，壯大特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)實力，發(fā)展“龍型”經(jīng)濟。二是外向型農(nóng)業(yè)示范項目。促進農(nóng)業(yè)擴大對外開放和出口，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和有機食品。三是農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)綜合應(yīng)用項目。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢品種和先進工藝，促進科技成果的轉(zhuǎn)化等。四是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效低耗農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開發(fā)利用生物質(zhì)能源等關(guān)鍵技術(shù)，保護生態(tài)環(huán)境。五是農(nóng)業(yè)多功能性拓展項目。支持觀光休閑和文化傳承等項目發(fā)展，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進軍，促進農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)。
二、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題
自2004年到2007年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口一直保持高速增長，但是增長幅度放緩，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力不斷削弱，而且農(nóng)產(chǎn)品出口在外貿(mào)出口總額中的份額也呈下降趨勢。由于投入不足和政策扶持少，我國發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展過程中仍面臨一些問題。
1.生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)模化和集約化程度不高。產(chǎn)業(yè)化方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征，我國農(nóng)戶不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且結(jié)構(gòu)、行為相似，要與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難。由于地域廣闊的農(nóng)村，還處于半自給、半封閉的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)狀態(tài)，半自給、半封閉的小農(nóng)生產(chǎn)方式與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的矛盾是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低、農(nóng)產(chǎn)品加工相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短、附加值較低的問題所在，體現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量還不能適應(yīng)市場需求、農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢等矛盾和困難。由于這些地域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力和開展的重點區(qū)域，小農(nóng)生產(chǎn)方式無疑是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一大障礙。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還不高，與發(fā)達國家平均水平相比科技貢獻率低20-30個百分點。全球特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢主要是規(guī)�；蛯I(yè)化，而我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量低，相關(guān)的科研投入和技術(shù)儲備嚴重不足，優(yōu)種率低，生產(chǎn)加工工藝落后。2002年2月，農(nóng)業(yè)部提出了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的四大戰(zhàn)略，指出實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢，強化以質(zhì)取勝，加強、扶持與鼓勵競爭并重等四大發(fā)展戰(zhàn)略，特別指出提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
3.市場發(fā)育滯后，特色農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度低。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場需求為導(dǎo)向的，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化程度均較低，迫切需要加強市場機制和政府調(diào)控的綜合作用。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長8.3%，目前已經(jīng)成為世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。但出口企業(yè)規(guī)模偏小，最初的巨額利潤刺激眾多民營企業(yè)加盟，容易引發(fā)無序競爭。
4.行業(yè)標準缺，嚴重制約了特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)管理和市場規(guī)范。我國產(chǎn)品安全事件不斷出現(xiàn)，國外對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施嚴格監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量依然是影響我國特色農(nóng)產(chǎn)品出口增長的主要因素，其中農(nóng)藥殘留、化肥殘留量等是主要因素。目前，雖然我國逐步對產(chǎn)品質(zhì)量實行了更為嚴格的監(jiān)控手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢還較為嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留等有毒有害物質(zhì)超標現(xiàn)象還比較突出，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的出口和外銷。
三、發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品出口的對策建議
“十一五”期間，我國區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品擴大出口的'總體戰(zhàn)略思路是確立以低成本為基礎(chǔ)的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，提高以質(zhì)量安全為核心的出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，建立以市場多元化為特征的全球農(nóng)產(chǎn)品出口體系。完善促進農(nóng)產(chǎn)品出口的政策措施，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際競爭環(huán)境，提升我國農(nóng)業(yè)的對外開放程度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村就業(yè)，帶動農(nóng)民增收。全面推行標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做強做大優(yōu)勢區(qū)特色品牌產(chǎn)品，可以將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，加強國際經(jīng)濟合作，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。
1.強化政府服務(wù)職能，大力促進外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。參照國際通行做法，由國務(wù)院明確農(nóng)業(yè)部在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)地位，建立起完整、有效的行政管理機構(gòu)。要逐步實行食品安全的行政垂直領(lǐng)導(dǎo)，逐步理順動植物內(nèi)外檢體系，減少不同部門的重復(fù)設(shè)置，打破地方保護主義，提高質(zhì)量管理效率。盡快制定和修訂規(guī)范的有害有毒物質(zhì)殘留限量及檢測方面的標準，使檢測系統(tǒng)具有系統(tǒng)性和可操作性，滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要。
借鑒國外成功經(jīng)驗，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進農(nóng)產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，加強動植物防疫體系，加快我國動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)進程，盡快啟動我國植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)項目。推行聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定的有關(guān)疫情管理規(guī)范，增強我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力，逐步消除一些發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的有關(guān)禁令，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展。
針對我國目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面法律法規(guī)不足的狀況，應(yīng)加快立法步伐，盡快形成我國食品安全法律體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費領(lǐng)域。在相關(guān)法律比較完備的基礎(chǔ)上，建立和加強食品安全檢測和執(zhí)法機構(gòu)及隊伍建設(shè)，強化檢測與執(zhí)法工作，嚴厲打擊違法行為，建立農(nóng)產(chǎn)品安全工作程序。
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，重點要抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心為龍頭，分層次加快省級、市州級、縣市級和基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)，必須形成一個比較完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為全面推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供重要的基礎(chǔ)保證。
加強信息服務(wù)體系建設(shè)。為出口企業(yè)提供準確、快捷的信息服務(wù)。目前，我國一些出口企業(yè)因不了解國外技術(shù)標準和技術(shù)壁壘，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況，而有關(guān)部門的服務(wù)又不到位。因此，向出口企業(yè)提供準確、快捷的國外技術(shù)和市場信息，幫助外貿(mào)企業(yè)出口農(nóng)產(chǎn)品，直接有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的國際合作與交流，積極參與有關(guān)國際組織的工作。
2.做好區(qū)域布局，加強特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，增加農(nóng)民收入和帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)1996年至2008年底的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，山東省大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國來說都居于前列，其中水產(chǎn)品和蔬菜從2000年開始一直處于首位，這些農(nóng)產(chǎn)品中約55%銷往國外，商品率達70%。此外，蔬菜種植逐年擴大，一些優(yōu)質(zhì)蔬菜受到世界各地的歡迎，訂單農(nóng)業(yè)也日益壯大，蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為山東省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個先導(dǎo)。
“十五”計劃綱要中曾特別強調(diào)了發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，明確提出“合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，形成規(guī)�；I(yè)化的生產(chǎn)格局，提高商品率。加強對農(nóng)產(chǎn)品出口的協(xié)調(diào)、服務(wù)和政策支持，繼續(xù)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，有力地促進了山東省蔬菜出口生產(chǎn)基地的建設(shè)和蔬菜出口規(guī)模的擴大。
3.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增強特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)范化、商品化、企業(yè)化、市場化，增強農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，必須及時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須實施精品名牌戰(zhàn)略，提升品質(zhì)競爭力。
近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品仍然普遍存在著品牌偏小、生命時間短、影響力不夠等通病，以及市場競爭環(huán)境尚未形成、名牌保護體系不完善、企業(yè)培育自主品牌的動力不足等制度缺陷。因此，實施名牌戰(zhàn)略成為我國農(nóng)產(chǎn)品提高出口創(chuàng)匯能力的重要途徑。創(chuàng)名牌必須“打特色牌，走特色路”，從產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、外在標志、包裝設(shè)計，都要充分體現(xiàn)特色。此外，還應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗，推進優(yōu)良品種、先進種養(yǎng)技術(shù)和病蟲害防治方法的引進工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值在農(nóng)產(chǎn)品的加工方面，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極發(fā)展能真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織，并推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育具有市場開拓能力，為農(nóng)民提供服務(wù)的加工型和運銷型龍頭企業(yè)，使之上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，在農(nóng)工商、產(chǎn)加銷之間形成一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)銷銜接、相互促進的利益共同體。
發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)的比較優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，推進農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)�；a(chǎn)和深加工，積極發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色農(nóng)藝，休閑農(nóng)業(yè);把握農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢，人們對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)功能、保健功能和安全性等個性化特殊需求逐步增加，豐富多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品備受市場青睞。強調(diào)突出地方特色，實行“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的戰(zhàn)略。突出重點，強力推動，著力培育以種植、養(yǎng)殖業(yè)為重點的深加工和營銷企業(yè)，積極發(fā)展供產(chǎn)銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
以優(yōu)惠的政策和靈活的方法，吸引國內(nèi)外商客入駐幾個示范園，興辦加工園區(qū)，獨資、合資、合作興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);打破所有制、行政區(qū)域和行業(yè)部門界限，鼓勵國有工商企業(yè)、積極探索與市場農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織形式，創(chuàng)造出了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”以及“訂單農(nóng)業(yè)”等多種利益聯(lián)結(jié)模式，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益結(jié)合日益緊密。培育一批大龍頭，建設(shè)一批大基地，發(fā)展一批大產(chǎn)業(yè)，形成“內(nèi)外相連、合作經(jīng)營、共同發(fā)展”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。調(diào)整國際營銷策略，積極開拓國際市場。另外，企業(yè)要根據(jù)自身的產(chǎn)品和市場狀況進行市場細分、選擇和定位，樹立品牌意識，力創(chuàng)世界名牌，提升產(chǎn)品競爭力，做好對外的市場營銷工作。
綜上所述，從整體上看，說明我國特色農(nóng)產(chǎn)品目前的國際競爭力并不強，且到目前為止，影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力因素也沒有得到根本性的解決。我國農(nóng)業(yè)的對外開放與國際市場接軌程度的不斷提高和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度上升，說明我國農(nóng)業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存。盡快采取切實有效的措施，著力提高出口競爭力，努力擴大特色農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模，積極應(yīng)對復(fù)雜的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境，努力擴大中國優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口。
特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通用3
發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過整合有限的土地資源，充分發(fā)揮自然環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動、規(guī)模發(fā)展和農(nóng)民增收的良性格局，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)換，為同步建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，各地政府以“五個培育”為抓手，對農(nóng)業(yè)加大投入和產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。特色農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃的無公害、有機食品、原產(chǎn)地標識等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品注冊認證步伐加快，通過認定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品得到了良好的發(fā)展。很多產(chǎn)品遠銷韓國、日本及東南亞國家，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和市場集散地的地位越來越凸顯。
二、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的不足
近年來，各地政府特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但受歷史和地域條件的制約，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營起步晚、生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應(yīng)不突出等因素影響，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的格局仍然沒有得到更好改變，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在諸多問題和不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.土地經(jīng)營利用率低，農(nóng)業(yè)用地減少幅度大
各地政府由于農(nóng)業(yè)水利化、機械化水平低，使得農(nóng)用土地生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)揮。一是土地利用不充分。二是墾殖指數(shù)偏高。三是土地生產(chǎn)率偏低。四是耕地減少程度加劇。并且，由于對森林資源掠奪性采伐利用，重采輕造，疏于管護，導(dǎo)致各地政府水土流失面積不斷增大，坡地侵蝕損失程度高，土地砂石化迅速擴展，土地肥力嚴重降低，都嚴重影響各地政府特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、品質(zhì)及產(chǎn)品附加值低
由于生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對落后，缺乏科學(xué)規(guī)劃和正確引導(dǎo)，農(nóng)民市場競爭意識淡薄和龍頭企業(yè)帶動作用不明顯等因素影響，各地政府農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未完全擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致各地政府特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�；�、標準化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品商品化、品牌化程度相對較低，規(guī)模以上企業(yè)不多，名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，知名品牌少，品牌效益差，既不能滿足高端市場需求，又不能準確市場定位，產(chǎn)品附加值低，市場份額及競爭力小，導(dǎo)致人均農(nóng)戶增收幅度小，增收緩慢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶增收致富的目標短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
3.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策不健全，企業(yè)發(fā)展資金短缺
盡管積極響應(yīng)政府提出的“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，但與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)扶持政策相比，由于農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，投資周期長、效益顯現(xiàn)緩慢，導(dǎo)致政府扶持政策出現(xiàn)偏弱。缺乏強有力的推手促進特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，導(dǎo)致管理、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的嚴重浪費，對特色農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)民合作主體培育不充分，致使企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性太強，不能很好地根據(jù)市場需求拓展發(fā)展空間。
三、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路勁探析
特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是在政府統(tǒng)籌人力物力，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢資源的前提下進行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)發(fā)展是基本定律，保護良好生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增加收入是基本目標，如何統(tǒng)籌土地資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等要素，切實加以有力的政策引導(dǎo)，綜合推進基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、市場培育等各環(huán)節(jié)是一個復(fù)雜而長期的過程。
1.做好規(guī)劃布局，加快各地政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
科學(xué)布局各地政府特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃各地政府農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)各縣市生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生產(chǎn)企業(yè)集聚、土地利用節(jié)約的`特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進各地政府經(jīng)濟作物與糧食作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過各地政府農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。
2.做好基地建設(shè)，重點培育特色農(nóng)業(yè)農(nóng)民合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
一是抓好原材料基地建設(shè)。針對各地政府特色農(nóng)業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)差的特點，積極通過政策引導(dǎo)，鼓勵和支持多成份、多行業(yè)、多層次的資源參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取多種所有制形式和多種經(jīng)營方式、多種渠道增加農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，避免利益沖突導(dǎo)致競爭優(yōu)勢分散。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。大力支持生產(chǎn)企業(yè)、政府農(nóng)技人員和農(nóng)村種養(yǎng)殖能人創(chuàng)辦專業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖協(xié)會、專業(yè)合作社、股份制合作等多種合作經(jīng)濟組織，圍繞原材料種養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)，做到分工明確，合作有序，鏈條式發(fā)展。三是大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需求，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)良性發(fā)展平臺。
3.做好產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)，提高各地政府特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力
一是圍繞市場研發(fā)產(chǎn)品。通過政府引導(dǎo)，積極組織企業(yè)家、種植戶到特色農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)開展對外交流合作，充分利用內(nèi)外資金、技術(shù)、人才資源，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的綜合利用水平，促進各地政府特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益最大化。按照市場需求，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，合理高效規(guī)劃項目、組織生產(chǎn)和開發(fā)市場前景好、消費需求潛力大的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力培育適宜本地種養(yǎng)殖、加工的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品特色，實現(xiàn)以特取勝，提高產(chǎn)品市場競爭力和附加值。二是依托產(chǎn)業(yè)培育市場。
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)正是在傳統(tǒng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)氐乩項l件、環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，按照高效、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保等要求生產(chǎn)符合市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡管起步晚，但由于歷史形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的落后，才使當(dāng)?shù)鼐哂械乩砗铜h(huán)境的優(yōu)勢條件，無論發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的路勁怎么選擇，環(huán)境保護首先是先決條件，優(yōu)質(zhì)的土壤、水源和空氣才能保證農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)保質(zhì)量，有質(zhì)量才有市場競爭力，有市場競爭力才有產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展空間，才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的有機結(jié)合，形成高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
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