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商場服務(wù)行業(yè)規(guī)范【實(shí)用】
一、樹立“兩個理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路
“四個統(tǒng)一”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧社會的具體體現(xiàn)，為登記管理機(jī)關(guān)工作提出了新要求。我們要充分領(lǐng)會“四個統(tǒng)一”的精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立“兩個理念”，理清外商投資企業(yè)登記管理工作的新思路。一是樹立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。外商投資企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的力量，作為外商投資企業(yè)的登記管理機(jī)關(guān)要落實(shí)“四個統(tǒng)一”，就必須牢固樹立“外商投資企業(yè)登記管理工作必須全心全意服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，外商投資企業(yè)登記管理工作的運(yùn)行機(jī)制、工作制度、管理規(guī)定等都要體現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一切政策有利于發(fā)展。一切措施有利于發(fā)展，為促進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是樹立“建立公平、公正的市場競爭秩序是外商投資企業(yè)登記管理工作的目標(biāo)”的理念。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，建立和維護(hù)好公平、公正的市場秩序是市場主體健康發(fā)展的前提條件。登記管理機(jī)關(guān)依法登記、依法監(jiān)管的落腳點(diǎn)在于創(chuàng)造公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)范市場秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。外商投資登記管理工作中樹立這一理念，有助于處理好依法行政與熱情服務(wù)的關(guān)系、嚴(yán)格把關(guān)與提高效率的關(guān)系、加強(qiáng)監(jiān)管與支持發(fā)展的關(guān)系，也有助于加強(qiáng)外商投資企業(yè)登記工作和監(jiān)管工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，促進(jìn)外商投資企業(yè)登記管理工作和諧發(fā)展。
二、把握“三個切入點(diǎn)”，落實(shí)好“四個統(tǒng)一”
“四個統(tǒng)一”為外商投資企業(yè)登記管理工作指明了方向，筆者認(rèn)為，落實(shí)“四個統(tǒng)一”的關(guān)鍵在于把握外商投資企業(yè)登記管理工作的“三個切入點(diǎn)”，在“登記規(guī)范”、“服務(wù)發(fā)展”、“監(jiān)督管理”上做好文章。
(一)以抓好“登記規(guī)范”為切入點(diǎn)，提高登記管理水平
按照“四個統(tǒng)一”的基本要求，登記管理工作必須依法行政，做到依法登記，依法監(jiān)督，而規(guī)范化登記管理是依法行政的保證，也是貫穿于整個外商投資企業(yè)登記、服務(wù)、監(jiān)管每個環(huán)節(jié)的主線。因此，要落實(shí)“四個統(tǒng)一”，首先就應(yīng)將規(guī)范化登記管理工作作為切入點(diǎn)，抓好抓實(shí)。
1．規(guī)范審批登記的權(quán)限。一是嚴(yán)格遵守國家工商總局《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》，在總局授權(quán)的范圍內(nèi)。履行好外商投資企業(yè)的登記管理職責(zé)，不越權(quán)登記：二是存確保登記安全的前提下，科學(xué)地劃分職責(zé)權(quán)限，推行“一審一核制”，使登記管理工作的效能最大化。
2．規(guī)范登記審批程序。一是嚴(yán)格遵守外資三法、《外商投資企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和外商投資企業(yè)審批的規(guī)范性文件的規(guī)定，對于有審批要求的項(xiàng)目，不搞無審批程序登記：二是規(guī)范受理、審查和決定程序。落實(shí)好國家工商總局的《企業(yè)登記程序規(guī)定》，規(guī)范使用5種通知書和3種登記決定的出具時限和出具方式，把《行政許可法》中的審批程序要求落到了實(shí)處。
3．規(guī)范企業(yè)名稱登記。實(shí)行集中查詢，統(tǒng)一核準(zhǔn)登記，將企業(yè)名稱登記納入規(guī)范化管理，有效避免名稱多頭審批。減少名稱問題引起的企業(yè)糾紛。
4．規(guī)范登記材料的提交。登記審查“把好關(guān)”：一是把好登記材料質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家工商工商總局《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范)的通知》的規(guī)定，提交的申請材料必須合法、齊全、規(guī)范和有效。二是把好前置審批關(guān)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家工商總局下發(fā)的《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》，不得隨意增加或者減少審批項(xiàng)目。凡是前置審批有有效期的，必須當(dāng)即通知企業(yè)，在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的對應(yīng)項(xiàng)目后加括號標(biāo)明有效期限，并將前置審批的有效期限錄入綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的警示信息。三是把好外商投資企業(yè)登記的特殊政策關(guān)。執(zhí)行國家工商總局的《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》，深刻理解《解讀》精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)把握好投資主體、權(quán)力機(jī)構(gòu)、公司章程的議事規(guī)則等材料的審查。
5．規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口管理。一是建立市、縣級局、工商所三級外商投資企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化；二是三級系統(tǒng)都應(yīng)能夠借助經(jīng)濟(jì)戶口管理網(wǎng)絡(luò)，做到轄區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的信用分類和風(fēng)險度分級，使“經(jīng)濟(jì)戶口”真正由靜態(tài)管理向靜態(tài)和動態(tài)管理相結(jié)合的方向發(fā)展。
6．規(guī)范監(jiān)督檢查。一是嚴(yán)格辦案程序，堅持辦案標(biāo)準(zhǔn)，從立案、調(diào)查、審批、聽證告知送達(dá)、處罰決定書制作及送達(dá)、歸檔等建立一整套規(guī)范的執(zhí)法程序和法律文書，把外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作納入規(guī)范化軌道。二是執(zhí)行《企業(yè)年檢管理辦法》，嚴(yán)格年檢程序，嚴(yán)格年檢標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索網(wǎng)上年檢工作，推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作向縱深發(fā)展。
(二)以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，支持外資經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧工商的具體表現(xiàn)，已成為工商行政管理部門的一項(xiàng)重要職能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為投資主體創(chuàng)造快速、便捷的市場準(zhǔn)入條件，是外商投資企業(yè)登記管理機(jī)關(guān)永恒的主題，“四個統(tǒng)一”的核心是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是工商行政管理部門的首要任務(wù)。因此，以抓好“服務(wù)發(fā)展”為切入點(diǎn)，是落實(shí)“四個統(tǒng)一”的有效途徑。
1．建立服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。搞好服務(wù)發(fā)展工作首先要以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)。要繼續(xù)在政務(wù)公開、登記管理、服務(wù)承諾、信用警示、文明服務(wù)等方面落實(shí)“政務(wù)公示”、“首辦責(zé)任”、“一審一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延時服務(wù)”、“綠色通道”等一系列行之有效的服務(wù)制度，并不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“無間隙”。提速增效，便民利企。
2．突出窗口文明建設(shè)，提升工商部門的社會形象。登記工作是工商行政管理機(jī)關(guān)通過登記展示形象的窗口。因此，落實(shí)“四個統(tǒng)一”就必須把窗口建設(shè)擺在突出的位置上。一是窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一窗口建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口政務(wù)公開公示標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口工作流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一窗口工作人員服務(wù)行為標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使窗口建設(shè)目標(biāo)明確，要求規(guī)范，為樹立窗口形象奠定良好的基礎(chǔ)。二是制度要完善。應(yīng)制定責(zé)任追究制度，使文明窗口五個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。窗口工作
人員的舉止言行始終處于監(jiān)督之下，誰出現(xiàn)了問題就追究誰的責(zé)任，哪級出現(xiàn)了問題就追究哪級的責(zé)任。三是考核要加強(qiáng)。登記窗口應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制百分考核辦法，對窗口工作人員進(jìn)行定期工作考核，使窗口各項(xiàng)工作制度得到貫徹執(zhí)行，促進(jìn)登記窗口的文明建設(shè)，3．注重登記管理信息資源的社會利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域。登記管理機(jī)關(guān)掌握著企業(yè)登記信息資源，這些信息資源對政府決策、保護(hù)公共利益發(fā)揮著重要的作用。因此，登記管理工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要注重登記管理信息資源的社會利用，不斷拓寬服務(wù)發(fā)展領(lǐng)域。要發(fā)揮好外資登記管理數(shù)據(jù)庫的作用，配合好國家工商總局的建立全國外資登記管理數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)的工作，及時掌握各種類型外資企業(yè)市場準(zhǔn)入及準(zhǔn)入后的動態(tài)情況。積極為政府決策、信用監(jiān)督和公眾利益服務(wù)。
(三)以抓好“監(jiān)督管理”為切入點(diǎn)，建立公平公正的外資市場秩序
“四個統(tǒng)一”以“監(jiān)管”貫穿于始終，達(dá)到“監(jiān)管”與“發(fā)展”、“服務(wù)”、“維權(quán)”和“執(zhí)法”相統(tǒng)一，綱舉目張。因此，落實(shí)“四個統(tǒng)一”，也必須以監(jiān)督管理為切入點(diǎn)來開展工作。一是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”信用分類、風(fēng)險分級、警示信息、重點(diǎn)經(jīng)營區(qū)域的“四位一體”監(jiān)督系統(tǒng)，重點(diǎn)通過強(qiáng)化預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，全方位加強(qiáng)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理。二是以外商投資企業(yè)的出資為主要監(jiān)管方向，通過強(qiáng)化出資監(jiān)管，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。三是注重監(jiān)管與維權(quán)相結(jié)合，充分發(fā)揮“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與”的工商執(zhí)法體制的優(yōu)勢，制止不公平的市場競爭行為，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
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