行政訴訟案由新規(guī)定

行政訴訟案由新規(guī)定

案由是案件的名稱，反映了案件所涉及的法律關(guān)系的性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭(zhēng)議所包含的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。案由規(guī)范與否，影響著案件的準(zhǔn)確性，亦從很大程度上體現(xiàn)了辦案的質(zhì)量和水平。當(dāng)前，關(guān)于行政訴訟案由，我國(guó)尚沒有類似《民事案件案由規(guī)定》的具體規(guī)定，現(xiàn)存的關(guān)于行政案件案由方面的規(guī)范性文件僅有2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，而該通知也僅僅是起到了指導(dǎo)性的作用，各個(gè)法院在適用案由時(shí)，仍然會(huì)遇到各種問題。

一、現(xiàn)行行政案件案由的規(guī)定

2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，將案由分為三大類，即：作為類、不作為類及行政賠償類。每一類的案由結(jié)構(gòu)分別為：

(一)作為類

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，作為類案件的案由確定方法為：行政管理范圍 + 具體行政行為種類。具體對(duì)管理范圍而言，是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則;對(duì)具體行政行為而言，以種類的形式出現(xiàn)，而不出現(xiàn)其具體表現(xiàn)形式。

(二)不作為類

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，不作為類案件的案由確定方法為：訴 + 行政主體類別 + 不履行特定職責(zé)或義務(wù)。

(三)行政賠償類案件

依照最高人民法院《關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》，行政賠償類案件的案由確定方法為：

1、一并提起行政賠償?shù)�，在被訴具體行政行為案件案由后面加“及行政賠償”即可;

2、單獨(dú)提起行政賠償?shù)模赣山Y(jié)構(gòu)為：行政管理范圍 + 行政賠償。

二、行政案件案由適用時(shí)問題諸多

由于行政案件案由規(guī)定出現(xiàn)的較晚，出現(xiàn)以后規(guī)定的又比較寬泛，因而人民法院在適用行政案件案由時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)一些問題。

一是在具體行政行為后冠以“糾紛”二字的案由形式還時(shí)有出現(xiàn)。行政案件案由與民事案件案由結(jié)構(gòu)的最大不同在于行政案件案由中不使用“糾紛”二字。這是因?yàn)樾姓讣前l(fā)生在非平等的主體之間的爭(zhēng)議，其一方是行政主體，一方是行政相對(duì)人，行政相對(duì)人訴至法院后，法院組成合議庭審查受理案件后，在保護(hù)相對(duì)人利益的同時(shí)控制行政權(quán)力的濫用，制約和監(jiān)督行政權(quán)力的使用，在保護(hù)與控權(quán)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。而民事案件是發(fā)生在平等的民事主體之間的爭(zhēng)議，法院對(duì)雙方當(dāng)事人的利益的保護(hù)是同等的。

二是行政管理范圍在何種情況下予以分解尚不夠明確。2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》對(duì)于行政管理范圍是否分解，原則是：行政管理范圍寬泛的則予以分解，管理范圍窄的，則不予分解。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡(jiǎn)潔、清楚為原則。而在實(shí)際案由的適用中，根據(jù)2004年《最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知》后所附的行政管理范圍，只對(duì)有些行政管理范圍作以分解，具體為公安行政管理、資源行政管理、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理、交通運(yùn)輸行政管理。而對(duì)于有些應(yīng)該分解的沒有分解，使得按照該文件的案由結(jié)構(gòu)表述出來的案由不是那么精煉明確，如具體行政行為為行政登記，行政管理范圍為民政，作為類的案由就會(huì)表述為：民政行政登記，而如果我們想表述婚姻行政登記，用民政行政登記來表述就不是那么精煉明確了。

三是對(duì)于行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件的案由未區(qū)分，容易形成混亂。行政訴訟案件與非訴行政執(zhí)行案件有著本質(zhì)上的不同，如前者提起主體是行政相對(duì)人，而后者的提起主體則是行政機(jī)關(guān);前者適用的是訴訟程序，后者適用的則是執(zhí)行程序等。

三、行政案件案由規(guī)定的出臺(tái)迫在眉睫

行政案件案由在適用中出現(xiàn)的這些問題，使得行政案件案由規(guī)定的出臺(tái)迫在眉睫。以解決行政案由適用時(shí)案由構(gòu)成不規(guī)范的問題、行政管理范圍寬泛以及是否應(yīng)當(dāng)分解的問題、以及對(duì)行政訴訟案件與非訴行政執(zhí)行案件案由加以區(qū)分這些問題，還有其他在司法實(shí)踐中遇到的問題。

具體而言，行政案件案由規(guī)定也應(yīng)當(dāng)按照民事案件案由規(guī)定那樣，采用四級(jí)案由規(guī)定，如：以作為類為例，作為類為一級(jí)案由，具體行政行為為二級(jí)案由，行政管理范圍加具體行政行為種類為三級(jí)案由，如果是行政管理范圍寬的在其項(xiàng)下再作以具體劃分，為四級(jí)案由。通常作為具體案件案由的視情況為三級(jí)案由或者四級(jí)案由。具體如：作為類(一級(jí)案由);行政處罰類(二級(jí)案由);1.公安行政處罰(三級(jí)案由);(1)治安行政處罰(四級(jí)案由)。

另外，隨著整個(gè)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，新的具體行政行為種類不斷出現(xiàn)。如行政救助、行政允諾、行政協(xié)助、行政規(guī)劃等等。對(duì)于這些新的具體行政行為，也應(yīng)當(dāng)作以具體解釋，以達(dá)到區(qū)分適用、防止混淆的目的。

總之，行政案件案由既能夠揭示行政案件的本質(zhì)，反映案件所涉及的行政法律關(guān)系，也有利于規(guī)范行政案件、提升案件質(zhì)量。有人說，法院其實(shí)和醫(yī)院一樣，也在醫(yī)治疾病，不過醫(yī)院醫(yī)治的是身體疾病，而法院醫(yī)治的是社會(huì)疾病。眾所周知確認(rèn)疾病名稱的重要性，而案由好比是疾病的名稱，因而，確立一個(gè)準(zhǔn)確的案由，我們才能對(duì)癥下藥。

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