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全面二孩政策實(shí)施會(huì)加劇學(xué)位供應(yīng)緊張嗎
全面放開(kāi)二孩生育，當(dāng)你還在糾結(jié)要不要生的時(shí)候，有沒(méi)有考慮，未來(lái)孩子的上學(xué)問(wèn)題?目前深圳基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)缺口，而“全面二孩”政策后，對(duì)深圳學(xué)位供應(yīng)有何沖擊?教育部門(mén)將如何應(yīng)對(duì)?
市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前向南方日?qǐng)?bào)記者透露，“全面二孩”政策給深圳學(xué)位供應(yīng)帶來(lái)壓力。待政策真正落地以及市計(jì)生部門(mén)對(duì)于多少育齡婦女愿意生二胎等大數(shù)據(jù)民調(diào)出來(lái)后，教育部門(mén)才會(huì)有更具體的應(yīng)對(duì)措施。記者了解到，正在編制的深圳教育“十三五”規(guī)劃已提到將加大學(xué)位供應(yīng)力度，而深圳今年率先探索的學(xué)位規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制也逐漸發(fā)揮作用。
另一頗受深圳市民關(guān)注的是，隨著全面放開(kāi)二孩生育，明年義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女入學(xué)是否還能享受加分?或者獨(dú)生子女與政策內(nèi)生育二孩積分是否還會(huì)有差距?記者從市、區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，目前這些問(wèn)題尚未確定。就明年各區(qū)積分入學(xué)辦法，市里已經(jīng)召集各區(qū)開(kāi)過(guò)一次調(diào)研會(huì)。不過(guò)也有相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，明年可能會(huì)有些調(diào)整。
“全面二孩”或加劇學(xué)位供應(yīng)緊張
近年來(lái)，隨著深圳市中小學(xué)、初中入學(xué)人數(shù)不斷增長(zhǎng)，公辦學(xué)位已經(jīng)出現(xiàn)一些缺口�！赌戏饺�?qǐng)?bào)深圳觀察》今年4月對(duì)深圳10區(qū)小一公辦學(xué)位供需情況調(diào)查顯示，由于人口增長(zhǎng)快、新樓盤(pán)建設(shè)速度快、學(xué)位建設(shè)進(jìn)度滯后等多方面原因，深圳10個(gè)區(qū)的小一公辦學(xué)位均出現(xiàn)不同程度的缺口。其中，原關(guān)外的龍崗、寶安、龍華三區(qū)小一公辦學(xué)位壓力較大。不過(guò)各區(qū)均強(qiáng)調(diào)，如果算上民辦小一學(xué)位，基本能夠滿足學(xué)生的就讀需求。
而在去年3月深圳市政協(xié)有關(guān)教育工作情況專題通報(bào)會(huì)上，市教育局的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2012年深圳出生人口比2007年凈增7.7萬(wàn)人，預(yù)測(cè)到2017年，深圳小一學(xué)位缺口達(dá)5.2萬(wàn)個(gè)，初一學(xué)位缺口為2萬(wàn)個(gè)。
此前針對(duì)公辦學(xué)位供應(yīng)緊張，有人大代表以及教育工作者提出，在深圳沒(méi)有太多土地資源建設(shè)大量學(xué)校的情況下，已經(jīng)到了要考慮提高非深戶子女在深接受義務(wù)教育門(mén)檻的時(shí)候。
全面放開(kāi)二孩政策后，會(huì)否使基礎(chǔ)教育階段公辦學(xué)位缺口進(jìn)一步加大?“我覺(jué)得肯定會(huì)有壓力�！笔薪逃窒嚓P(guān)處室負(fù)責(zé)人說(shuō)。他介紹稱，現(xiàn)在全面二孩政策尚未真正落地。即使政策落地，也需要市計(jì)生部門(mén)通過(guò)大數(shù)據(jù)民調(diào)，了解有多少家庭符合政策，又有多少適齡婦女有生二孩意愿等，之后教育部門(mén)才會(huì)有針對(duì)性地進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)以及出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。
而福田區(qū)一位校長(zhǎng)預(yù)測(cè)，即使不考慮全面二孩政策的影響，深圳基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位也會(huì)很緊張。主要原因就是深圳目前義務(wù)教育入學(xué)門(mén)檻不高。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施后，會(huì)有一定“緩沖期”，會(huì)在三四年后對(duì)深圳學(xué)前教育學(xué)位產(chǎn)生影響，在六七年后，對(duì)深圳義務(wù)教育階段學(xué)位產(chǎn)生影響。
將全面加大學(xué)位供給力度
在去年3月，廣東“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，深圳教育部門(mén)稱，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極做好相關(guān)調(diào)研，結(jié)合全市出生人口變化情況，對(duì)未來(lái)若干年的學(xué)位供求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。在制定深圳教育發(fā)展“十三五”、“十四五”規(guī)劃時(shí)，將“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施帶來(lái)的影響予以充分考慮，并積極采取措施，繼續(xù)加大學(xué)位建設(shè)力度，完善多元辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)教育均衡化，盡力滿足市民對(duì)教育的需求。
“全面二孩”政策發(fā)布后，情況發(fā)生變化，教育部門(mén)又將如何應(yīng)對(duì)?記者了解到，市教育局在今年年初開(kāi)始率先探索學(xué)位規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。為了科學(xué)合理地新建學(xué)校和增加學(xué)位，市教育局提出要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以常住人口為基數(shù)，參照出生人口數(shù)、人口流動(dòng)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)義務(wù)教育學(xué)位需求，探索構(gòu)建“631”學(xué)位供需協(xié)調(diào)機(jī)制，即以當(dāng)年出生人口數(shù)加系數(shù)預(yù)測(cè)6年后小一學(xué)位需求數(shù)、按學(xué)位需求提前3年規(guī)劃學(xué)位供給、提前1年保障學(xué)位落實(shí)。
記者了解到，事實(shí)上，在近些年的學(xué)位壓力下，深圳已經(jīng)開(kāi)始不斷加大學(xué)位建設(shè)力度。數(shù)據(jù)顯示，從2014年至2017年，全市將新建和改擴(kuò)建115所義務(wù)教育學(xué)校和15所普通高中，新增公辦中小學(xué)學(xué)位16.3萬(wàn)個(gè)。根據(jù)今年5月發(fā)布的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(20152017年)》，今后每年新增約70所幼兒園、2萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位。而深圳教育“十三五”規(guī)劃，也提出進(jìn)一步加大學(xué)位供給力度。
此外，進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人在10月召開(kāi)的全市民辦學(xué)校工作會(huì)議上透露，通過(guò)一系列規(guī)范和扶持民辦教育質(zhì)量發(fā)展的政策措施，目前民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步上升，社會(huì)認(rèn)可度逐年提高，辦學(xué)特色進(jìn)一步彰顯，目前有15.8萬(wàn)人符合入讀公辦學(xué)校條件的義務(wù)階段學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。數(shù)據(jù)顯示，截至10月，深圳有民辦中小學(xué)237所，在校生近45萬(wàn)人。
“二孩”之后，“獨(dú)生”還加分嗎?
深圳在2013年起試行義務(wù)教育階段積分入學(xué)政策，各區(qū)政策雖不同，但其中獨(dú)生子女或政策內(nèi)生育孩子會(huì)獲得加分。比如羅湖區(qū)2015年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女會(huì)加10分;福田區(qū)2015年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女加3分，政策內(nèi)生育子女加1分;南山區(qū)2015年積分入學(xué)政策中按申請(qǐng)人家庭計(jì)生情況分8類，其中獨(dú)生子女可獲20分，政策內(nèi)一胎(含雙胞胎)可獲17分，政策內(nèi)生育二胎及以上(有準(zhǔn)生證)可獲15分。
那么，隨著“全面二孩”的來(lái)臨，明年積分入學(xué)政策中，獨(dú)生子女是否還可以享受加分，或者獨(dú)生子女積分相對(duì)政策內(nèi)生育二孩積分高的情況，是否會(huì)有調(diào)整?對(duì)此，市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)政策一旦落地，肯定會(huì)進(jìn)行調(diào)整。他還透露，可能會(huì)在明年有些微調(diào)。
記者從相關(guān)人士處了解到，目前明年各區(qū)的積分入學(xué)辦法還未有新的方案，市里已經(jīng)召集各區(qū)開(kāi)過(guò)一次調(diào)研會(huì)，接下來(lái)各區(qū)會(huì)根據(jù)不同情況提交方案，還會(huì)開(kāi)第二次會(huì)議進(jìn)行討論，“各區(qū)拿草案出來(lái)，可能就不可避免地涉及到計(jì)生這塊的問(wèn)題�！�
南山區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們會(huì)根據(jù)計(jì)生部門(mén)提供的權(quán)威排序來(lái)給出分值，“計(jì)生部門(mén)如果認(rèn)他(政策內(nèi)二孩)應(yīng)該享受跟獨(dú)生子女一樣的待遇，那就給他們一樣的分值，如果認(rèn)為這兩者還有區(qū)別，應(yīng)該有前后的順序，我們?cè)诮o分上也會(huì)體現(xiàn)差別�！�
羅湖區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，明年積分入學(xué)政策中，關(guān)于計(jì)生加分這塊怎么實(shí)施，暫時(shí)還沒(méi)有確定。不過(guò)其透露，當(dāng)年實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后，在羅湖區(qū)，依然只有獨(dú)生子女才可以享受加分，“單獨(dú)二孩”并沒(méi)有納入加分。
那么明年羅湖區(qū)積分入學(xué)政策，獨(dú)生子女是否還可以享受加分?“目前還沒(méi)有確定。”不過(guò)該負(fù)責(zé)人分析，可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，一是維持原來(lái)的加分政策，另一種是取消加分。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，積分入學(xué)在羅湖區(qū)主要考慮的還是戶籍、房產(chǎn)等因素，是否是獨(dú)生子女因素占比較小。
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生還是不生，這是個(gè)問(wèn)題�！叭鎸�(shí)施兩孩政策”的消息一出，很多家長(zhǎng)都陷入了這樣的糾結(jié)。在深圳新聞網(wǎng)最新所做的調(diào)查中，選擇“不要了，還是一個(gè)小孩好”的家長(zhǎng)占據(jù)比例最大，而不想生的原因中，近六成是因?yàn)椤梆B(yǎng)不起”。其中，教育是大家最為頭疼的問(wèn)題之一。在優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺、學(xué)位越來(lái)越緊張的今天，兩孩政策的全面放開(kāi)會(huì)不會(huì)讓“上學(xué)難”問(wèn)題更加突出?
不會(huì)引發(fā)“學(xué)位大戰(zhàn)”
早在“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)前，就有深圳的專家分析，在深圳不會(huì)出現(xiàn)大批的生育潮。市政協(xié)委員張紅橋表示，深圳是一個(gè)移民城市，長(zhǎng)期以來(lái)人口的增長(zhǎng)都是靠外來(lái)人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，“單獨(dú)二孩”所帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，在整個(gè)城市發(fā)展中可能不會(huì)很明顯。
事實(shí)證明也的確如此，深圳自去年3月27日“單獨(dú)二孩”以來(lái)，整體落實(shí)平穩(wěn)。截至2015年10月30日，我市共有9276名“單獨(dú)二孩”出生，這并不是一個(gè)巨大的數(shù)字。即使現(xiàn)在全面放開(kāi)兩孩政策，深圳市計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陶林認(rèn)為也不會(huì)導(dǎo)致生育高峰和人口激增，對(duì)深圳戶籍人口總數(shù)也不會(huì)有太大的影響。
當(dāng)然，學(xué)位吃緊的問(wèn)題一直存在。兩孩政策的全面放開(kāi)，在短時(shí)間里，壓力最大的將是學(xué)前教育。不過(guò)，今年出臺(tái)的《深圳市學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(20152017年)》應(yīng)該可以讓家長(zhǎng)們放下一顆心。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，從今年起未來(lái)3年里，我市每年將新增約70所幼兒園、2萬(wàn)個(gè)幼兒園學(xué)位，學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。到2017年，普惠園覆蓋率達(dá)60%以上。從時(shí)間上看，兩孩政策放開(kāi)后第一批出生的孩子，將成為深圳大力發(fā)展學(xué)前教育的首批獲益者。
教育細(xì)則有待研究
“單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后，就曾引起過(guò)“教育公平”的討論。因?yàn)樵诟鲄^(qū)積分入學(xué)的方法中，獨(dú)生子女的積分普遍要高，即使是政策內(nèi)二孩，上學(xué)時(shí)的積分也比獨(dú)生子女要低。在學(xué)位十分緊張的情況下，這看似不多的幾分差異很可能會(huì)導(dǎo)致一些孩子與公辦學(xué)校失之交臂。當(dāng)時(shí)，社會(huì)就在呼吁教育配套政策的盡快出爐。
現(xiàn)在，隨著全面兩孩政策的實(shí)施，這一矛盾將不復(fù)存在還是會(huì)更加復(fù)雜?還是個(gè)未知數(shù)。因?yàn)閺恼叱雠_(tái)到地方落地，還需要一個(gè)過(guò)程，具體到積分入學(xué)的問(wèn)題就更加需要相關(guān)部門(mén)的反復(fù)論證。不過(guò)市民都表示，希望今后在積分入學(xué)時(shí)，政策內(nèi)二孩都可以享受到一樣的“待遇”。
家住羅湖的劉女士在得知放開(kāi)兩孩政策后很振奮，表示準(zhǔn)備生育第二個(gè)孩子。但是，現(xiàn)在她的大兒子已經(jīng)4歲，將在兩年內(nèi)面臨上學(xué)的問(wèn)題。弟弟或者妹妹的出生，會(huì)不會(huì)對(duì)哥哥的入學(xué)積分產(chǎn)生影響?“以前獨(dú)生子女的入學(xué)積分要高一些，是國(guó)家對(duì)計(jì)劃生育的鼓勵(lì)�，F(xiàn)在政策已經(jīng)全面放開(kāi)，獨(dú)生子女鼓勵(lì)的積分是不是該取消?兩個(gè)孩子是不是應(yīng)該和一個(gè)孩子完全一樣?這些是我們老百姓關(guān)心的問(wèn)題”，劉女士說(shuō)，至于學(xué)位房問(wèn)題，她也提出了自己的擔(dān)憂：“一套房子可以給兩個(gè)孩子上學(xué)的話，會(huì)不會(huì)讓優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)的學(xué)位房更貴?”
心理問(wèn)題將引關(guān)注
前不久，一則新聞廣為流傳一位13歲少女以死相逼，讓?xiě)蚜硕サ膵寢屓プ隽肆鳟a(chǎn)�！坝辛说艿苊妹�，媽媽就不愛(ài)我了”，這位少女的想法看似狹隘，卻是很多兩孩家庭中老大的心聲。
深圳市全程心理衛(wèi)生研究所長(zhǎng)期關(guān)注青少年心理健康，所長(zhǎng)葉偉澤告訴記者，隨著兩孩政策的放開(kāi)，因?yàn)閾?dān)心“失去父母的愛(ài)”而出現(xiàn)心理問(wèn)題的孩子將會(huì)日益增多�！霸�(jīng)有個(gè)孩子，見(jiàn)到我的第一句話就是‘我恨死弟弟了’”，孩子充滿怨氣的語(yǔ)言讓葉偉澤很是觸動(dòng)。原來(lái)，這位孩子的父母在二兒子降生后，因?yàn)橛X(jué)得精力有限，就把大兒子送去了寄宿制的學(xué)校。覺(jué)得被整個(gè)家庭拋棄的大兒子從此對(duì)弟弟充滿怨恨，甚至在父母不注意的時(shí)候會(huì)用肢體動(dòng)作傷害弟弟。
葉偉澤表示，這是一種安全感缺失導(dǎo)致的心理問(wèn)題，其實(shí)完全可以避免。“計(jì)劃生育二孩的家庭，最好事先讓大孩子知道。通過(guò)鋪墊性的溝通，可以緩沖孩子的情緒。在第二個(gè)孩子降生后，父母要?jiǎng)?chuàng)造讓兩個(gè)孩子相處的機(jī)會(huì)，甚至讓大孩子參與到照顧弟弟妹妹的工作中來(lái)。比如：在父母的帶領(lǐng)下，幫弟弟妹妹洗洗澡。身體上的接觸也是情感的交流，大孩子自然慢慢接納弟弟妹妹。而且父母不要將所有關(guān)注點(diǎn)全都投注到新生兒的身上，對(duì)老大也要時(shí)常關(guān)注、表達(dá)感情，讓老大知道爸爸媽媽依然愛(ài)他(她)”