全面兩孩政策條件

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財經(jīng)》報道，十八屆五中全會公布實施全面兩孩政策之后，這一政策具體如何落實成為近來各界關(guān)注的焦點。二孩何時可以生?政策實施之后，相關(guān)配套措施能否跟得上?國家衛(wèi)計委昨天召開新聞發(fā)布會就相關(guān)熱點話題進(jìn)行了解讀。

“全面兩孩”有望提升經(jīng)濟(jì)潛在增長率0.5%

在昨天的發(fā)布會上，國家衛(wèi)計委副主任王培安介紹了實施這一政策的必要性。有兩個數(shù)字讓人眼前一亮。

王培安：據(jù)預(yù)測，實施全面兩孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;長期看，對經(jīng)濟(jì)增長的正效應(yīng)更為顯著，使經(jīng)濟(jì)潛在增長率提高約0.5個百分點。

這樣看來，全面兩孩政策的實施既能優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。那么，為什么現(xiàn)在才推出這項政策?王培安同樣用數(shù)據(jù)說明：時機(jī)已經(jīng)成熟。

王培安：一是預(yù)計政策實施后，國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達(dá)到峰值14.5億人。二是目前社會總撫養(yǎng)比為36.2%，仍處于社會總撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，是調(diào)整政策的有利時機(jī)。

“單獨兩孩”的平穩(wěn)實施為“全面兩孩”奠定了基礎(chǔ)

現(xiàn)在有聲音說：單獨兩孩兒政策實施后，符合條件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放開二孩，人們的生育意愿也不強(qiáng)，政策效果可能不明顯。但事實上，單獨兩孩兒政策落地后，出生人口數(shù)量符合預(yù)期，而且由于多數(shù)地區(qū)單獨兩孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效應(yīng)主要在今年才能體現(xiàn)出來。有數(shù)據(jù)為證：截至今年9月底，大約176萬對單獨夫婦提出再生育申請。2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點，是近年來出生率上升、出生人口性別比下降幅度最大的一年。

接下來，為了讓全面兩孩的政策落地生根，真正做到利長遠(yuǎn)、惠民生，還有一系列的配套措施出臺，比如全面兩孩政策實施后，對于兩孩以內(nèi)的生育，繁瑣的準(zhǔn)生證辦理將成為過去時，取而代之的是生育登記服務(wù)制度，準(zhǔn)備生育的夫妻可以到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。

全面兩孩政策何時正式啟動實施?

在發(fā)布會的記者提問環(huán)節(jié)，還有不少熱點話題備受關(guān)注。我們來梳理一下。

熱點一：全面兩孩政策何時正式啟動實施?有沒有一個時間表?王培安說：

需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實施，是這樣一個步驟。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。

熱點二：政策調(diào)整前后，各項計劃生育政策的銜接，要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則來處理，這一原則該如何理解?王培安解釋說：

過去的獨生子女家庭繼續(xù)獎勵，新產(chǎn)生的獨生子女家庭，不愿意生二孩的就不再獎勵了。這就叫做老人老辦法、新人新辦法。過去領(lǐng)了獨生子女光榮證，你現(xiàn)在又想生第二個孩子，就不再對你進(jìn)行獎勵，但是過去已經(jīng)獎勵的不收回。

我國現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制?

熱點三：我國有上百萬的計劃生育基層工作隊伍，全面兩孩政策實施以后，他們的工作任務(wù)又是什么?王培安說，全面兩孩政策實施后，計劃生育服務(wù)管理的任務(wù)，內(nèi)容更豐富了，要求也更高了。

需要加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地安排生育;需要更加注重生育關(guān)懷，為群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的婚育健康全程服務(wù);需要做好政策調(diào)整前后的計劃生育和社會經(jīng)濟(jì)政策的銜接，需要加強(qiáng)出生人口的動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口的大幅波動。

熱點四：既然放開二孩政策，短期內(nèi)也不會出現(xiàn)人口數(shù)量的井噴，那么，我國現(xiàn)在為什么不能完全取消生育限制呢?

目前我們的人口總量是13.68億，人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在。我們現(xiàn)在發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為 人力資本強(qiáng)國。