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全面二孩政策實施 有利于拉動經(jīng)濟增長
全面二孩政策公布已十余日，引起全社會廣泛討論：到底能新增多少人口，對我國人結(jié)構(gòu)有何影響，對我國經(jīng)濟發(fā)展又帶來哪些影響，生育二孩的配套保障服務(wù)是否完善?
11月10日，國家衛(wèi)生計生委召開的新聞發(fā)布會對上述問題給予了說明。衛(wèi)計委副主任王培安表示，全面二孩政策將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。并且，新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長安對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“二孩政策一方面能調(diào)整我國的勞動力結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。另一方面將形成新的消費動力，拉動經(jīng)濟增長�！�
王培安表示，我國人口眾多的基本國情長期不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期存在�；谶@一現(xiàn)實，未來發(fā)展的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，就是要下大力氣把人口大國轉(zhuǎn)化為人力資本強國。
使經(jīng)濟增長提速0.5個百分點
據(jù)王培安介紹，預(yù)計政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升;全國人口總量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年達到峰值14.5億人，到2050年總?cè)丝诩s13.8億。到2050年可增加約3000萬勞動力，使老年人口占總?cè)丝诒戎亟档?個百分點。
對于全面二孩放開后的經(jīng)濟影響，王培安稱，短期看將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激投資，增加就業(yè)。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，全面二孩政策消息公布后，市場已經(jīng)嗅到了商機，多個行業(yè)開始搶先布局。奶粉行業(yè)近日動作不斷，雅士利投資11億元的新西蘭工廠將于11月6日正式投產(chǎn);貝因美近日則以3.6億元收購恒天然澳大利亞下屬生產(chǎn)中心達潤工廠51%的權(quán)益，并與恒天然共同組建非公司型合資架構(gòu)運營達潤工廠。
另一方面，看似與二孩相關(guān)度不高的酒店業(yè)也有新動作。據(jù)攜程發(fā)布的酒店大數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)一些酒店開始新增2大2小入住、最多3張床的房型。攜程相關(guān)負責(zé)人介紹：“目前，國內(nèi)有近2萬家酒店涵蓋這樣的房型，且今年的增幅達到歷史高點，普遍是1張大床帶2張小床的4人家庭房。”
李長安告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“二孩政策符合經(jīng)濟未來的發(fā)展方向，而且政策效果的輻射范圍非常廣，長期來看，婦幼保健、教育、房地產(chǎn)、文化旅游等各行業(yè)都將獲得發(fā)展機遇�！�
王培安透露：“新增人口進入勞動年齡后，將降低人口撫養(yǎng)比，使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。”
衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊解釋稱，這個0.5的數(shù)據(jù)是由社科院研究所得。他進一步表示，二孩政策近期會對托幼服務(wù)、母嬰產(chǎn)品、婦幼保健有直接拉動，目前股市由于二孩的影響，一些跟婦幼有關(guān)系的股票都有比較好的表現(xiàn)。
單獨二孩政策符合預(yù)期
近來，也有公眾討論當(dāng)前存在生育意愿下降的情況，考慮到在城市中的夫婦對生育二孩面臨的精力和經(jīng)濟的壓力，二孩政策的政策效果是否會打折?
人口學(xué)者易富賢近日對媒體表示，截至2015年5月31日，相當(dāng)于實行單獨二孩政策424天，全國只有139萬單獨二孩申請。減去政策前懷孕的18萬例和政策后原本打算超生的30萬例，因為政策只新增56萬例申請;以62.5%的出生/申請比計算，只會多生35萬人，低于國家衛(wèi)計委的預(yù)測。
但是，王培安在10日舉行的新聞發(fā)布會上稱，單獨兩孩政策落地扎實有力，出生人口數(shù)量符合預(yù)期。他透露，2014年人口出生率比2013年提高了0.29個千分點，出生人口性別比下降了1.72個點。而且，到今年9月底，已經(jīng)有176萬對夫婦申請生育兩孩，占符合生育條件的大約1100萬對夫婦的比例約為16%，“應(yīng)該說不算低，因為明、后年或者再過幾年還要生的，不是一年就生完了�！蓖跖喟脖硎�，可以預(yù)期，在去年的基礎(chǔ)上，只要增加50萬、60萬的出生量，就是完全合乎預(yù)期的，和2000年前后的規(guī)模是相吻合的�！�
而對于當(dāng)前社會存在的部分夫妻不愿生二孩的現(xiàn)象，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授楊菊華提出應(yīng)推進家庭友好型政策。楊菊華對媒體表示，人口政策實際上就是要適度的調(diào)節(jié)和平衡育齡家庭在一孩和兩孩之間的選擇，這也要看政策的保障程度，尤其是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩大方面的推進速度能不能跟上。
專家建議，二孩政策落地實施也需要相應(yīng)的配套保障措施，例如需改革現(xiàn)行生育登記制度，提供更寬松的環(huán)境。另外，對于履行國家生育政策的家庭，也應(yīng)該建立完善的獎勵保障制度。
數(shù)據(jù)解讀
經(jīng)過測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%;實施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。
在對廣大群眾的生育意愿和生育行為進行調(diào)查后，得出了高、中、低三個方案，高的方案是這9000萬里面有33%的人會生，中的方案是28%，低方案是23%的人會生。
依照中間方案，9000萬里28%的人會生，大約2000多萬。但不是說就集中在這5年全部都生出來，據(jù)估算大約1700萬會在這5年內(nèi)生出來，每年平均約為300萬，剩下的還有幾百萬在后來幾年逐漸釋放出來。
【延伸閱讀】
國務(wù)院新聞辦公室10日上午舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計生委官員詳解即將實施的全面放開二孩政策。據(jù)介紹，實施全面二孩政策后，我國新增可生育二孩的目標(biāo)人群是9000多萬。研究認(rèn)為，近幾年每年的凈增人口將在300多萬以上，最高年份要突破2000萬。到2029年，我國人口將達到14.5億。
為何實施?
80%的人希望有兒有女
國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在發(fā)布會上介紹，實施全面二孩政策，一是有利于更好地滿足群眾的生育意愿，促進家庭的幸福與社會和諧。當(dāng)前，多數(shù)群眾希望能夠生育兩個孩子。
據(jù)調(diào)查，20～44歲已婚人群平均理想子女?dāng)?shù)是1.93個，農(nóng)村是2.1個左右，城鎮(zhèn)是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。
實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。
從長期看，政策調(diào)整后，家庭規(guī)模有所擴大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。
將拉動經(jīng)濟增長0.5個百分點
再者，實施全面二孩政策有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩老齡化壓力，增加勞動力供給。
據(jù)預(yù)測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結(jié)構(gòu)有所改善;到2050年老年人口在總?cè)丝谥兴急戎�，與不調(diào)整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。
另外，實施全面二孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關(guān)領(lǐng)域投資，增加就業(yè)。長期看，將使經(jīng)濟潛在增長率提高約0.5個百分點。政策調(diào)整后，對資源環(huán)境壓力略有增加，但不影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
有何影響?
新增9000萬生育二孩目標(biāo)人群
王培安介紹，經(jīng)測算，在目前約1.4億已育一孩的已婚育齡婦女中，按現(xiàn)行生育政策可生育二孩的約5000多萬人，占37%;實施全面二孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約9000多萬，占63%。新增目標(biāo)人群中，40歲至49歲人群占50%。預(yù)計政策實施后，短期內(nèi)出生人口明顯增加，生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城鎮(zhèn)，占全部新增二孩出生數(shù)的76%(其中超過20%是流動人口);全國人口總量增幅不大，峰值延后兩年左右，2029年達到峰值14.5億人。
而研究認(rèn)為，到2020年左右，我國差不多有1700萬人出生。最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由于政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。
何時實施?
需要相關(guān)法律修訂后實施
雖然全面二孩政策已經(jīng)發(fā)布，但是具體何時能夠落地實施是大家最關(guān)心的。王培安表示，全面二孩政策的正式實施需要全國人大修訂《人口與計劃生育法》和相關(guān)的配套措施，然后各地依法組織實施。全國人大修法通過之日，就是這個政策生效之時。
王培安說，實施全面二孩政策面臨一些挑戰(zhàn)，是可預(yù)期、能應(yīng)對的。比如，婦幼保健、托幼、教育等公共服務(wù)壓力增大，短期內(nèi)，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產(chǎn)婦和高危孕產(chǎn)婦增多，婦幼保健任務(wù)加重。女性就業(yè)難度加大，就業(yè)性別歧視可能會加重。通過多方面共同努力，這些問題是能夠得到有效解決的。
如何推進?
將完善生產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度
王培安指出，實施全面二孩政策是計劃生育政策的重大調(diào)整，把這件利長遠、惠民生的好事辦好，需要配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)政策措施，依法組織實施。
全面放開二孩后，我國將實行生育登記服務(wù)制度，取消二孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準(zhǔn)備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假制度。保障女性就業(yè)權(quán)益。