延遲退休年齡爭議

延遲退休年齡爭議

據(jù)媒體報(bào)道稱，人社部部長尹蔚民昨天介紹了“十二五”以來就業(yè)和社會(huì)保障工作成就，稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲。經(jīng)中央批準(zhǔn)后，人社部將向社會(huì)公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個(gè)月，逐步推遲到合理的退休年齡。

這一報(bào)道再次引爆有關(guān)“延遲退休”的爭議。退休，這個(gè)看似與青年人暫時(shí)沒有多大關(guān)系的事情，因?yàn)檠舆t退休政策的漸行漸近而引起了很多年輕網(wǎng)民的關(guān)注。

誰將面臨“延遲退休”

媒體總結(jié)將“攤上”延遲退休的公民為：

1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

由此看出，延遲退休方案影響較大的是70后和80后。

官方給出四大理由力挺“延遲退休”

早在今年的3月份，人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在“兩會(huì)”上表示，延遲退休方案應(yīng)該在2017年推出，最早2022年開始實(shí)施。于是倍受關(guān)注的“延退”問題再次成為百姓議論焦點(diǎn)，贊同與反對(duì)之聲此起彼伏。媒體對(duì)尹蔚民部長實(shí)行“延退”政策理由歸納為四個(gè)方面。

其一，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著撫養(yǎng)比的不斷下降，若再不實(shí)行“延遲退休”，未來職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)入不敷出。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，這對(duì)我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。目前，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲�，F(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

其三，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平連續(xù)11年提高，由2005年的月養(yǎng)老金人均700元，一直到現(xiàn)在人均超過2000元。退休職工養(yǎng)老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質(zhì)量，但是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但是拉動(dòng)就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，就能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預(yù)計(jì)“十三五”期間勞動(dòng)人口不會(huì)下降。所以延遲退休實(shí)施后，并不會(huì)影響到每年新增青年勞動(dòng)大軍的就業(yè)。

“延遲退休”三大爭議未解

目前，“延遲退休”的主要理由就是養(yǎng)老金虧空。國家包攬養(yǎng)老體制落后于社會(huì)發(fā)展，且養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)軌緩慢，再加之養(yǎng)老金的理財(cái)不當(dāng)，是造成養(yǎng)老金虧空的主要原因。說白了，就是當(dāng)年政策考慮不周，現(xiàn)在國家出不起養(yǎng)老錢了，讓老百姓多干幾年活兒。而延遲退休政策一旦實(shí)施，主要受益群體是當(dāng)前臨近退休、工作和福利條件較好、收入較高且穩(wěn)定的老年人群體，這部分人在同齡人中占多大比例，大家心里都有數(shù)他們也是該政策的主要推動(dòng)者。但其實(shí)受到影響最大的反倒是40歲上下的中青年人，依現(xiàn)在的人口紅利消退速度看，他們也許65歲甚至更大都無法退休。

而將被波及的這批年青人，正是上世紀(jì)70年代中國實(shí)行計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女群體。現(xiàn)在回頭來看，計(jì)劃生育政策在實(shí)施時(shí)要求“只生一胎”，由此造成的諸多社會(huì)問題已經(jīng)有目共睹，其中也包括迫使延遲退休政策被擺上臺(tái)面。

可以預(yù)見的現(xiàn)實(shí)情況是，中國70后80后的獨(dú)生子女群體，正趕上中國老齡化問題凸顯，贍養(yǎng)義務(wù)壓力陡增，可想而知，被延遲退休的這些群體，未來將肩負(fù)多少重?fù)?dān)。試想，未來一對(duì)60歲的獨(dú)生子女夫妻，不僅要贍養(yǎng)四位以上的老人，還要繼續(xù)工作直到65歲甚至更高年齡才能退休。因此如果實(shí)行一刀切的延遲退休政策，必然會(huì)讓很大一部分獨(dú)生子女群體難以負(fù)荷。所以，一些專家建議的以增加退休金為內(nèi)容的選擇性延遲退休政策，也是可以考慮的。

至于部長稱我國是目前世界上退休年齡最早的國家，“平均退休年齡不到55歲�！边@更引發(fā)網(wǎng)友憤憤不平。此前媒體報(bào)道稱，真正享受提前退休待遇的基本只是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的財(cái)政供養(yǎng)人員，以及國營、集體企業(yè)職工而已，千萬別冤枉了其他勞動(dòng)者。與之正相反，因?yàn)樨?cái)政供養(yǎng)部門、單位以及少部分國企的福利體系事實(shí)上仍自成體系，實(shí)際上，真正被延退的只可能是本來就不享受提前退休待遇的一般社保群體。也就是說，現(xiàn)在是一群40多歲、50歲就可以退休的人，在指責(zé)60歲才可以退休的人，說后者退得早了，要求提高后者的退休年齡，實(shí)乃滑天下之大稽。

另外，延遲退休政策可能造成負(fù)面影響，不容小覷。比如年輕人就業(yè)機(jī)會(huì)減少、在崗人員平均健康狀況和工作積極性下降、管理崗位新陳代謝緩慢、知識(shí)傳承消極，以及更為嚴(yán)重的潛在影響勞動(dòng)力主體創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力下降，又將在二三十年后顯現(xiàn)出來。

可是，未來被延遲退休政策真正波及的年青人，其真正的訴求卻很少被關(guān)注。真正擁護(hù)這一政策的在位的官員、臨退休人員或者社會(huì)富有精英階層等，他們的聲音反倒每每見諸媒體。

因此，與其問那些現(xiàn)在已經(jīng)五六十歲但身體還好的老年人，不如多問問現(xiàn)在不到四十歲卻已經(jīng)亞健康的青年人，也就是說，不要問當(dāng)前受益者，而要問將來可能受損者。這樣收集到的信息和意見才更有前瞻性，才有利于消除政策長期實(shí)施后的負(fù)面影響。

誠然，延遲退休年齡是參照一些福利待遇十分完備的發(fā)達(dá)國家的做法，比如歐美、日本退休年齡為男性65歲，但日本人口的平均壽命89歲，美國為78歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國74歲的平均年齡，況且中國的福利待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些國家。在國家研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的過程中，還是需要多聽聽被波及的大多數(shù)群體的訴求，不能盲目照搬國外經(jīng)驗(yàn)，要在適合本國國情基礎(chǔ)上建立頂層設(shè)計(jì)。

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人口老齡化下的低齡退休行為是養(yǎng)老財(cái)政入不敷出的一個(gè)重要原因。延遲退休確實(shí)可以起到減少養(yǎng)老金虧空的作用，但這種作用卻呈倒U型變動(dòng)趨勢(shì)。當(dāng)單位延遲退休所減少的養(yǎng)老金虧空額增加到一定水平之后便開始變小，這說明延遲退休的時(shí)間并不是越長越好。

延遲退休對(duì)養(yǎng)老金虧空的降解效果會(huì)受到就業(yè)擠出效應(yīng)的制約。讓進(jìn)入退休期的參保者繼續(xù)工作一段時(shí)間會(huì)對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)產(chǎn)生擠出作用，延遲退休的時(shí)間越長所產(chǎn)生的擠出作用越大。

并且這種擠出作用還存在個(gè)體差異性，對(duì)供不應(yīng)求的高勞動(dòng)技能者影響很少，而對(duì)供過于求的低勞動(dòng)技能者則影響很大。不管擠出效應(yīng)的個(gè)體差異性如何，延遲退休畢竟會(huì)提高社會(huì)平均失業(yè)率，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的稅基(社會(huì)平均工資率)也會(huì)隨之下降從而削弱養(yǎng)老金虧空的降解效果。

其實(shí)，無論延遲退休對(duì)養(yǎng)老金虧空的降解效果，還是對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)擠出效應(yīng)，都和參保者的人力資本狀況及其個(gè)體差異性有關(guān)。參保者擁有的人力資本越多、質(zhì)量越高，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金虧空的降解效果就會(huì)越好，對(duì)新增勞動(dòng)力的就業(yè)擠出效應(yīng)也會(huì)越小，一般而言，低勞動(dòng)技能者由于擁有較少的人力資本，且人力資本會(huì)隨著工齡的增長而不斷老化和貶損，所以延遲退休對(duì)他們的就業(yè)沖擊很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源也會(huì)因其失業(yè)率的上升和工資率的下降而變得更為貧瘠和脆弱，從而削弱延遲邀休對(duì)養(yǎng)老金虧空的降解效果。而高勞動(dòng)技能者由于擁有較多的人力資本，且人力資本會(huì)隨著工齡的增長而不斷稅累和提升，所以延遲退休對(duì)他們的就業(yè)沖擊很小，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源也會(huì)因其失業(yè)率的下降和工資率的上升而變得更為豐富和充實(shí)，從而增強(qiáng)了延遲退休對(duì)養(yǎng)老金虧空的降解效果。

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