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司法考試改革內(nèi)容
2002年3月30、31日，我國舉行了首次國家統(tǒng)一的司法考試，結(jié)束了初任法官資格考試、初任檢察官資格考試和律師資格考試三足鼎立、各自為政的局面，為法律職業(yè)共同體的形成開辟了一條光明大道，在我國司法改革史上具有重要意義。
回顧自2002年我國首次舉行國家統(tǒng)一司法考試以來的通過率就會發(fā)現(xiàn)，2002年司法考試的通過率僅為7.9%，至2009年通過率卻已達(dá)30%左右，可謂是跑步進(jìn)入了共產(chǎn)主義。經(jīng)歷了2009年的高峰，這幾年司法考試通過率已有回落的趨勢，但總體還是保持在16%左右，這和世界各國的司法考試通過率相比仍是較高的。
實(shí)踐證明，制定較低的報(bào)考門檻(本科畢業(yè)即可參加考試，無論專業(yè))和實(shí)施較高的通過政策，不但無法完成司法考試所謂的社會責(zé)任，反而產(chǎn)生一系列的社會問題。筆者認(rèn)為在當(dāng)前的背景下，應(yīng)把司法考試的通過率控制在較低的范圍內(nèi)，以選拔具有司法行業(yè)所需的高水平的從業(yè)者。同時(shí)，借鑒國外逐步提高報(bào)考人員資格條件的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步提高司考通過率，以實(shí)現(xiàn)法律人才的社會需求與法律人才精英化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合。
一、司法考試低門檻、高通過率存在的問題
(一)使專業(yè)能力不足的人員進(jìn)入司法行業(yè)，不利于司法行業(yè)的發(fā)展。法學(xué)作為一門博大精深的學(xué)問，必須是受過嚴(yán)格教育的人才能真正領(lǐng)略滲透其中的基本精神、法治理念和法學(xué)思維。法學(xué)家孫曉樓曾說到，所謂法律人才要具備以下三個(gè)條件：第一，有法律的學(xué)問。有法律的學(xué)問不僅指知道法律條文，更重要的是指對法律的感悟。第二，有法律的能力。包括競爭能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新能力、推理能力、表達(dá)能力和研究能力。第三，有法律的道德和法律的精神。缺乏法律道德的法律人只會成為破壞良好秩序的害群之馬，忽略法律道德和法律理想的法律教育只能向社會輸送高級渣滓。這樣的法律人才需要?dú)v經(jīng)數(shù)年的嚴(yán)格教育，而不是靠讀幾本法學(xué)教科書、背幾個(gè)月法條就能培養(yǎng)出來的。
然而就我國目前的司法考試制度而言，許多從未進(jìn)行過系統(tǒng)法學(xué)教育的學(xué)生通過幾個(gè)月的突擊復(fù)習(xí)或者經(jīng)過專門考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)就能夠通過司法考試，甚至是高分通過，這種形勢自然不容樂觀。沒有經(jīng)歷過較高程度正規(guī)法律教育的人即使熟識法律知識和法律條文，也難以正確把握法律的本質(zhì)和精髓，運(yùn)用時(shí)難免生搬硬套，易造成偏差。
(二)造成律師行業(yè)“爭飯碗”現(xiàn)象嚴(yán)重。任何行業(yè)都有一定的容量限度，如果任意擴(kuò)展，將會影響該行業(yè)的良性發(fā)展。據(jù)了解，由于法檢等司法機(jī)構(gòu)編制有限，通過司考的人員中只有很少一部分人能夠最終成為法官和檢察官，大部分無法進(jìn)入公檢法部門的人進(jìn)入律師或相關(guān)行業(yè)。律師數(shù)量的快速增加，帶來不容忽視的負(fù)面作用：一是使得律師隊(duì)伍良莠不齊;二是律師業(yè)務(wù)量的增長跟不上律師隊(duì)伍的發(fā)展速度，導(dǎo)致很多律師沒有案源，出現(xiàn)低收費(fèi)等惡性競爭;三是缺乏案源的律師往往會冒險(xiǎn)干出一些違法行為。
(三)通過司法考試變成許多本科在校生四年法學(xué)教育中最重要的目標(biāo)。司法考試2008年起允許在校大學(xué)三年級學(xué)生報(bào)名參加考試，這一制度主要是為了緩解法學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，為他們畢業(yè)找工作增加籌碼�？墒沁@使得許多在校大學(xué)生從二年級開始就準(zhǔn)備司法考試，再無心思學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)知識，有的學(xué)生甚至?xí)缯n半年去參加司法考試培訓(xùn)班。由于把心思全放在司法考試上，他們的“努力”也得到了高“回報(bào)”，大多數(shù)高校應(yīng)屆畢業(yè)生司法考試通過率都在50%以上。如此方式培養(yǎng)出來的畢業(yè)生，雖然高分通過了司法考試，可是他們沒有扎實(shí)的法學(xué)理論功底，以后不論從事公檢法工作還是律師工作都會感到力不從心。
二、對司法考試改革的建議
(一)將司法考試的通過率維持在10%以下。這個(gè)建議是基于我國司法考試的客觀現(xiàn)實(shí)以及法律職業(yè)自身的特點(diǎn)而提出的。首先，司法考試的通過率應(yīng)該以社會對法律人才的需求量來確定，目前我國的法律職業(yè)后備人才充足，維持在10%以下的較低通過率，既能滿足社會發(fā)展的需求，也不會造成大量法律人才過剩的后果。其次，法律職業(yè)是精英職業(yè)，作為法律職業(yè)準(zhǔn)入門檻的司法考試必須維持一個(gè)較低的通過率，以此保證法律人才的高標(biāo)準(zhǔn)。最后，維持較低的考試通過率能有效抑制律師職業(yè)的惡性競爭，從而有利于法治社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，每年可在考生報(bào)名之后預(yù)先確定一個(gè)通過率，根據(jù)本次考試的分?jǐn)?shù)排名情況確定最終的通過線，而不是僅以360分為基準(zhǔn)。這既能有效地控制通過的人數(shù)，也可以根據(jù)不同年份試題的難易以及批改的寬嚴(yán)程度來掌握通過率的主動(dòng)權(quán)。
(二)在司法考試中加強(qiáng)對理論知識與邏輯思維的考察。我國現(xiàn)行司法考試主要側(cè)重于對法律法規(guī)記憶性的考察，而對于法學(xué)基本原理、法律方法等理論性知識的考察相對較少。而理論知識對法律實(shí)踐有著非常重要的指導(dǎo)作用，法律職業(yè)人所必須具備的邏輯思維、法律推理方法等基本職業(yè)技能都源自于此。因此，筆者建議應(yīng)在司法考試中加大理論考察力度，突破現(xiàn)有的題型限制，在試卷中增設(shè)論述題以及簡答題。
(三)提高司法考試報(bào)名門檻。隨著我國法學(xué)教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高，那種非法學(xué)專業(yè)本科也能報(bào)考的權(quán)宜之策該停止了。畢竟通過司法考試我們希望選拔出的是具備法學(xué)素養(yǎng)、法學(xué)邏輯思維的人才，而不僅是法條的搬運(yùn)工。在如何確定我國司法考試報(bào)考資格問題上，有不少國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。實(shí)際上，提高報(bào)考門檻后，再逐步提高通過率是不少國家法律職業(yè)資格的一種趨勢。且不說美國將司法考試的門檻限定在法學(xué)研究生這一高標(biāo)準(zhǔn)之上，日本以及韓國在近幾年的司法考試改革中也不斷的提高了其司法考試的報(bào)名門檻。在日本，新出臺的改革方案使大學(xué)的通才式法學(xué)教育向職業(yè)法律家轉(zhuǎn)向。日本還為法學(xué)教育設(shè)立了第三方評價(jià)機(jī)關(guān)，只有通過該機(jī)關(guān)認(rèn)定的法學(xué)院畢業(yè)生才能獲得司法考試資格。在應(yīng)試門檻提高后，日本官方提高了新司考的通過率，從2000年的3%左右提高到了現(xiàn)在的70%-80%。在不降低司法人員素質(zhì)的前提條件下，大幅度增加司法人員數(shù)量，以滿足社會發(fā)展對法律人才的需求。韓國2007年7月初國會通過了針對法學(xué)教育的《法學(xué)學(xué)院法》該法案規(guī)定引進(jìn)“法律研究生院制度”，今后任何人必須在完成法學(xué)研究生教育后才能報(bào)考司法考試，司法考試將與法律研究生院制度并行一段時(shí)間，至2014年司法考試制度將被完全廢止。以我國目前的實(shí)際情況，還并不適宜將考試門檻定在法學(xué)研究生以上，但有必要對報(bào)考人員規(guī)定如下條件：一是通過正規(guī)大學(xué)法學(xué)本科教育并獲得學(xué)士及以上學(xué)位(強(qiáng)調(diào)必須獲得學(xué)位證后才有報(bào)考資格);二是非法學(xué)專業(yè)畢業(yè)但必須具有法學(xué)專業(yè)碩士(含法律碩士)及以上學(xué)位。
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