公告離婚程序

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公告離婚程序

公告離婚是訴訟離婚的形式之一，是人民法院通過發(fā)布公告解除當(dāng)事人婚姻關(guān)系的一種離婚方式。公告離婚并不是任何情況下都可以的，下面趙麗律師將公告離婚的適用條件列明如下：

1.被告人下落不明必須是真實存在的法律事實。

2.被告人被宣告為失蹤人是適用公告離婚的前提。只有夫妻一方被宣告為失蹤人，另一方才能公告離婚。

3.法院向被告送達法律文書要采用公告方式送達，并且要遵守法律關(guān)于公告期的規(guī)定。

4.被宣告為失蹤人的配偶起訴離婚且符合法定程序的，人民法院可判決準予離婚，不用調(diào)解。

5.法院準予離婚的判決一經(jīng)做出即發(fā)生法律效力，而且不能被撤銷。

以上就是公告離婚的使用條件。

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公告離婚查明責(zé)任之析

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第26條規(guī)定，“下落不明是指公民離開最后居住地沒有音訊的狀況�！币环较侣洳幻鞯碾x婚案，人民法院常用公告方式送達相關(guān)法律文書，公告期滿，被送達人仍未到庭應(yīng)訴，人民法院按缺席程序?qū)徖�，依�?jù)審理查明的事實判決，故稱作公告離婚。公告離婚是訴訟離婚的形式之一，只是人民法院向被告人送達起訴書、開庭傳票、判決書等法律文書時采用公告的方式。目前，由于法律對“下落不明”的規(guī)定較少，導(dǎo)致法官在查明認定公告離婚“下落不明”事實，實行公告送達時缺少可操作性，有的法官僅對當(dāng)事人提供的證據(jù)作形式審查，有的僅憑原告提供的受送達人地址和聯(lián)系方式調(diào)查，或以信件被退回即認定受送達人下落不明，繼而適用公告離婚。實踐證明，公告離婚，被告到庭參加訴訟的概率幾乎為零，其訴訟權(quán)利被剝奪存在很大可能性，因而查明責(zé)任值得商榷。

一、公告離婚的適用情形。

立案登記制實施前，“一方下落不明”的離婚案常有以下三種情形，其中兩種可適用公告離婚：

1、在法院宣告被告失蹤后才起訴離婚，不適用公告離婚。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第217條規(guī)定，“夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院，只要求離婚，不申請宣告下落不明人失蹤或死亡的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，對下落不明人公告送達訴訟文書�！庇纱丝梢姡瑢ο侣洳幻鞯碾x婚訴訟法律提供了選擇權(quán)，或直接起訴要求離婚或經(jīng)過宣告失蹤程序后起訴要求離婚，雖然宣告失蹤是判決離婚的法定事由，但由于失蹤宣告后再起訴多了個宣告失蹤的特別程序，故而極少被采用�！痘橐龇ā返�32條第4款規(guī)定，“一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準予離婚�！边@里需要說明的是，依據(jù)民事訴訟法的這條規(guī)定，已宣告失蹤再起訴要求離婚的，宣告失蹤的民事判決書可以作為證據(jù)使用，不必再公告送達訴訟文書，故不適用公告離婚。

2、依據(jù)“被告下落不明”證明起訴離婚，可適用公告離婚。夫妻一方下落不明，另一方訴至人民法院要求離婚，并提交了相關(guān)部門出具的“被告方下落不明”的證據(jù)。這種情況符合“誰主張，誰舉證”的原則，人民法院通過對原告提供的證據(jù)審查，認定被告屬于下落不明的情形時適用公告離婚。對于這種公告離婚，法院應(yīng)極盡審查注意義務(wù)，因為受害一方當(dāng)事人的權(quán)利救濟有賴于法律的相關(guān)規(guī)定和法院的支持，法院有義務(wù)防止意圖通過公告離婚規(guī)避法律的當(dāng)事人有機可乘。當(dāng)然，在司法實踐中，除了被告確實由于某種原因下落不明外，還有更多的情形是被告為了達到其不離婚的目的，故意躲避原告，逃避訴訟，人為地增加原告的起訴難度和法院審理的難度，因此，法院審查時要酌情使用自由裁量權(quán)，既靈活又審慎地適用公告離婚，該適用的應(yīng)當(dāng)適用。

3、不提及“被告下落不明”的起訴離婚。通常情況，“下落不明”的原因是多方面的，或遭受家庭暴力，外出逃避;或夫妻之間發(fā)生矛盾，離家出走;或躲避債務(wù)糾紛，不知去向;或騙婚竊財后逃之夭夭;或因為婚外戀而不愿回家等等，可能受“一方下落不明，另一方起訴離婚”的訴訟難影響，或相信法院公權(quán)力的力量，認為“失蹤”當(dāng)事人躲避自己而不會規(guī)避法院，故而他們起訴離婚時多不提及“被告下落不明”，這種情況較多。2015年前7個月，某基層法庭在審理中就發(fā)現(xiàn)了28件這種案件，經(jīng)過查明適用了公告離婚。只是這些案件的“被告下落不明”是在審理過程中發(fā)現(xiàn)的，所以無形中增加了訴訟的難度。

二、公告離婚的查明依據(jù)

公告離婚查明，主要指是對“下落不明”的查明。因為下落不明才能使用公告送達，否則應(yīng)當(dāng)用直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達等方式送達。

1、公告離婚的查明。這里有個實例。席某訴張某離婚案，法院受理后根據(jù)訴狀中提供的被告住所地西安市臨潼區(qū)馬額街辦某村組送達訴訟文書，送達時發(fā)現(xiàn)那是原告的家。原告的父親席某某接受了調(diào)查。從席某某處得知，被告張某是其兒媳，娘家在漢中市南鄭縣梁山鎮(zhèn)某村組，已出走4年多了。席某某說，其和兒子席某到南鄭尋找過張某，張某母親說不知其下落。鑒于被告不到庭參加訴訟，影響其答辯權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán)、辯論權(quán)等權(quán)利實現(xiàn)，所以，法院決定到被告娘家，漢中市南鄭縣梁山鎮(zhèn)某村組調(diào)查，以印證原告席某和其父席某某的陳述，保護被告張某的合法權(quán)益。通過外出調(diào)查，查明了“被告下落不明”，適用公告了離婚。

這種情況應(yīng)稱為“被公告離婚”，法院受理后，無法通過電話等便捷方式通知被告應(yīng)訴，根據(jù)訴狀提供的住所地按程序向被告送達訴狀副本等訴訟文書，獲悉被告的最后居住地變化，是否從最后居住地離家沒有音訊，法院承擔(dān)了查明責(zé)任。

2、法院查明的法律依據(jù)。2013年《中華人民共和國民事訴訟法》第22條和第92條沿襲了1992年《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定，對下落不明的被告，分別規(guī)定了管轄權(quán)和法律文書的送達，但是對于如何證明被告下落不明以及由誰查明責(zé)任并未明確規(guī)定。2015年2月實施的最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第96條的規(guī)定，對最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第15條“人民法院認為審理案件需要的證據(jù)”的界定有所增加，增加了“……涉及身份關(guān)系的……當(dāng)事人有惡意串通損害他人合法權(quán)益可能的……”由此可見，法院依職權(quán)查明被告下落不明是有法律依據(jù)的，因為離婚案涉及身份關(guān)系，原告有可能惡意訴訟，使因家庭糾紛而賭氣回外地娘家的被告被離婚，使其子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割、債務(wù)分擔(dān)等利益受到損害。

3、法院查明的事實依據(jù)。目前情況下，人口流動較大，原告想要在茫茫人海中找到被告，猶如大海撈針。同時，被告的家人一般也不會將被告的下落告知原告，更不會為原告作證證明被告下落不明。被告最后居住地的派出所一方面沒有法定義務(wù)為原告出具被告下落不明的證明，另一方面即使其出具了相關(guān)證明，也只能證明被告不在當(dāng)?shù)�，難以證明被告離開最后居住地后沒有音訊的事實。同理，被告最后居住地的村委會或居委會也更難以證明被告下落不明。所以，原告對被告下落不明的事實，客觀上確實存在難以收集證據(jù)。按照最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法的解釋》第94條規(guī)定，當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，可以申請人民法院調(diào)查收集。

最后需要強調(diào)的是，在原告提供了相關(guān)證據(jù)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進行形式和實質(zhì)雙重審查。因為從實質(zhì)意義上講，訴訟程序并未啟動，原告提供的被告下落不明的相關(guān)證據(jù)，被告無法予以質(zhì)證�！睹袷略V訟法》第68條規(guī)定，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。在被告客觀上無法質(zhì)證的情況下，如果對于原告提交的證據(jù)不嚴格作實質(zhì)審查，輕易予以采信，就可能導(dǎo)致對被告是否下落不明的事實認定錯誤，從而損害被告的合法權(quán)益。事實上，《民事訴訟法》第63條和第64條規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的根據(jù);人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)。

綜上，公告離婚的查明責(zé)任主要在法院，這既是方便原告起訴，彌補其對下落不明舉證能力的不足，也是維護被告合法權(quán)益的應(yīng)有之舉，人民法院應(yīng)當(dāng)充分運用其國家公權(quán)力的優(yōu)勢，發(fā)揮其司法的能動作用。

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