2016年城管執(zhí)法辦法新規(guī)

近年來，城管執(zhí)法過程中所產(chǎn)生的問題往往容易成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。為規(guī)范城市管理執(zhí)法，近日，住建部就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度等。意見稿同時(shí)明確城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，涵蓋七個(gè)方面。對(duì)于協(xié)管人員，意見稿提出其數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，且應(yīng)當(dāng)逐步減少。

明確城管執(zhí)法7個(gè)方面行政處罰范圍

對(duì)于城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，征求意見稿明確指出包括以下方面：

1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);

2、環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染的行政處罰權(quán);

3、環(huán)境保護(hù)管理方面城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);

4、工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);

5、交通管理方面在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛的行政處罰權(quán);

6、水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);

7、食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營、違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。

城管實(shí)行持證上崗 協(xié)管人數(shù)應(yīng)減少

對(duì)于城管執(zhí)法人員，征求意見稿強(qiáng)調(diào)， 城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度。城市管理執(zhí)法主管部門可以適當(dāng)配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少。

對(duì)于協(xié)管人員的職責(zé)，征求意見稿明確指出，協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件和行為規(guī)范。

明確城管執(zhí)法時(shí)可以采取的措施

征求意見稿指出，城市管理執(zhí)法主管部門開展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法手段，實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓�處罰。違法行為輕微的，優(yōu)先采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等措施。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

征求意見稿強(qiáng)調(diào)，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)，可以依法采取以下措施：

進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

核實(shí)當(dāng)事人的身份等相關(guān)信息;

以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證;

在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警示標(biāo)志;

詢問案件當(dāng)事人、證人等;查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文件資料等;

依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物;

法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度

關(guān)于執(zhí)法規(guī)范，征求意見稿明確提出，城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序、權(quán)限開展執(zhí)法活動(dòng)，充分保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利。 城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件表明身份。

征求意見稿還提出，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度 ，以確保執(zhí)法經(jīng)得起檢驗(yàn)。

城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的執(zhí)法車輛、調(diào)查取證器材、防護(hù)用具等執(zhí)法裝備并規(guī)范管理。

△ 2014年05月01日，陜西省西安市大雁塔南廣場(chǎng)，城管對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行執(zhí)法處理，城管隊(duì)員和市民相互拍照。

對(duì)查封、扣押的物品應(yīng)妥善保管

對(duì)于執(zhí)法過程中查封、扣押的物品，征求意見稿明確城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法及時(shí)作出處理， 不得使用、截留、損毀和擅自處分。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。 對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣、變賣或者妥善處理。

城市管理執(zhí)法主管部門不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源;罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全額上繳國庫。對(duì)于使用、截留、損毀和擅自處分查封、扣押物品的以及以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

征求意見稿還明確，城市管理執(zhí)法應(yīng)當(dāng)保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行全額保障，并與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

建立全國統(tǒng)一的12319城管服務(wù)熱線

征求意見稿還明確，公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理執(zhí)法主管部門及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

另外，城市管理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，建立全國統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線。

值得一說的是，目前這些規(guī)定還是征求意見，并非定稿。對(duì)于住建部明確界定城管的執(zhí)法范圍，有學(xué)者表示肯定，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中城管的職權(quán)比較雜，進(jìn)行清晰界定有積極意義。但也有學(xué)者表示，由于在現(xiàn)實(shí)中城管執(zhí)法涉及多個(gè)部門，住建部出臺(tái)征求意見無法解決部門之間缺乏協(xié)調(diào)的問題，有必要通過更高層面的立法來解決。

新聞多一點(diǎn)》》

法學(xué)專家：無法解決多部門合作問題

中國政法大學(xué)行政法教授王敬波表示，此次的征求意見稿中還存在一些需要改進(jìn)的方面�！掇k法》是一個(gè)部門規(guī)章，因?yàn)閷蛹?jí)所限，所以對(duì)很多的事項(xiàng)是無法進(jìn)行規(guī)定的，尤其是城管執(zhí)法涉及到多個(gè)領(lǐng)域，它需要解決綜合執(zhí)法和專業(yè)部門執(zhí)法之間的關(guān)系，“城管執(zhí)法會(huì)涉及多個(gè)部門，用一個(gè)部門的部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)定，從立法層級(jí)上沒有辦法解決和多部門合作的問題”。

再有，在職能的配置上，尤其是對(duì)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)執(zhí)法主體的改革缺乏彈性。比如，《辦法》中提出，“市轄區(qū)城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)。直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市、管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)”，“派出”就是限制了街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為執(zhí)法主體的可能性。有一些地方實(shí)施了以街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為執(zhí)法主體的綜合執(zhí)法體制，“我認(rèn)為應(yīng)該給地方更多的探索的空間，不應(yīng)該通過這個(gè)部門規(guī)章進(jìn)行固化”。

王敬波認(rèn)為，《辦法》中沒有體現(xiàn)公眾參與的內(nèi)容，包括部門間信息共享問題、公眾如何有效參與到執(zhí)法當(dāng)中，這些內(nèi)容有所缺失。

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