五五普法工作匯報

　　一、領(lǐng)導重視，切實完善檔案行政法規(guī)體系

　　根據(jù)有關(guān)文件精神，2005年我局制定了《“五五”普法實施意見》，明確了“五五”普法指導思想、普法目標、普法任務(wù)、普法對象內(nèi)容以及普法步驟，成立以局長為組長、副局長為副組長的“五五”普法領(lǐng)導班子，明確業(yè)務(wù)指導科為執(zhí)法監(jiān)管主體科室，辦公室為普法宣教主體科室，其他科室積極配合開展工作。由于領(lǐng)導重視，五年來，檔案法規(guī)體系不斷完善。先后出臺了一系列規(guī)范行政行為的規(guī)章制度。制定《昆山市檔案局行政執(zhí)法責任制》，規(guī)范行政執(zhí)法行為；制定出臺《昆山市重點工程項目檔案備案規(guī)程》，與建設(shè)局、財政局聯(lián)合發(fā)文，對納入市重點工程項目在5000萬元以上，并由市財政撥付資金的項目，作出明確規(guī)定，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，必須提請市檔案局和城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案驗收。驗收合格后，由市檔案局出具工程檔案認可文件，報市財政局備案后，財政局才對其進行基本建設(shè)財務(wù)決算審批。找準驗收環(huán)節(jié)，檔案部門可以對各部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行更有效的監(jiān)督；制定完善了《昆山市檔案局行政處罰裁量基準》，對我局行政處罰權(quán)進行了清理，同時進行了自由裁量基準，共清理十四項檔案行政處罰權(quán)，其中八項進行自由裁量，有效地防止了權(quán)力的濫用；制定報送了《昆山市檔案管理等級認定工作規(guī)程》，對檔案等級認定工作流程作出明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行驗收標準，明確了行政流程。2010年6月份還對行政權(quán)力進行了梳理，并系統(tǒng)備案，實現(xiàn)權(quán)力網(wǎng)上運行。

　　二、狠抓宣教，大力營造依法治檔工作氛圍

　　我們按照普法規(guī)劃，加大了法制宣傳教育力度，宣傳學法的重要性，使大家認識到學法是依法治國的基本方略，是進一步推進依法治市進程的重要舉措，是加強思想政治工作和社會主義道德建設(shè)，維護社會穩(wěn)定和保證國家長治久安的重要措施。

　　一是開展形式多樣檔案普法宣傳活動。五年來，我局全體人員在局領(lǐng)導班子的高度重視下，深入貫徹實施《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》，積極開展形式多樣的檔案法律法規(guī)宣傳活動。每年組織組織人員參加蘇州市檔案局網(wǎng)絡(luò)檔案法律知識競答活動，共計1000多人次參加；2008年組織全市檔案人員參加省檔案局紀念《江蘇省檔案管理條例》頒布十周年紀念活動，共計300多人參加；每年積極參與市社科聯(lián)、科協(xié)組織的“科普宣傳周”活動，五年共現(xiàn)場發(fā)放檔案宣傳資料1萬多份，并就群眾關(guān)心的問題進行現(xiàn)場解答，接收咨詢500多人次。同時還積極利用每年的“124”全國法制宣傳日向社會發(fā)送有關(guān)宣傳檔案法律、法規(guī)的短訊，提高全社會的法律意識，營造良好氛圍。

　　二是堅持開展檔案隊伍法制教育工作。一方面是抓好基層檔案隊伍法制教育工作。每年4-5月份組織一次檔案人員上崗培訓，五年來共有800多人接受了上崗培訓。同時針對新出臺的各類法規(guī)規(guī)章，及時開展培訓，先后開展了檔案升級培訓、檔案復(fù)查培訓、新農(nóng)村示范村檔案工作培訓、全市重點建設(shè)項目檔案管理工作培訓、民營企業(yè)檔案人員業(yè)務(wù)培訓等，共計1000多人參加。這些培訓在課程中均設(shè)置了檔案法律法規(guī)內(nèi)容，將法制意識普及到基層，推動基層實現(xiàn)依法治檔、依法治市。另一方面抓好檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)。為提高本部門檔案執(zhí)法水平，我局積極組織業(yè)務(wù)骨干參加參加江蘇省檔案局和蘇州市檔案局舉辦的各類行政執(zhí)法和業(yè)務(wù)工作培訓。通過不斷的學習，認真結(jié)合我市檔案工作的實際，深入探討相關(guān)業(yè)務(wù)問題，為檔案執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。同時，積極根據(jù)工作需要，強化新的法律知識學習，定期組織全體檔案執(zhí)法人員集體學習了《物權(quán)法》、《昆山市檔案局行政執(zhí)法責任手冊》、《昆山市檔案局自由裁量權(quán)明細》等相關(guān)內(nèi)容。2008年9月份，領(lǐng)導干部還參加了市司法局組織的領(lǐng)導干部普法考試，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力進一步提升。

　　通過法制宣傳教育，使檔案系統(tǒng)干部職工從四個方面得到突破性轉(zhuǎn)變。一是通過“五五”普法實現(xiàn)了由提高檔案干部職工的法律意識向提升法律素質(zhì)上轉(zhuǎn)變；二是實現(xiàn)了上級要求學、單位領(lǐng)導布置學，向做遵紀守法的公民必須自覺學上轉(zhuǎn)變；三是由原來注重行政手段向注重運用法律手段上轉(zhuǎn)變；四是從不規(guī)范的行政管理向按照法定程度管理上轉(zhuǎn)變。

　　三、以學促踐，檔案依法行政工作面貌一新

　　學法為了運用，五年來，我們堅持了學法與用法相結(jié)合，堅持邊學邊用，以理論促實踐。全系統(tǒng)干部群眾法制意識明顯增強，依法辦事的自覺性明顯提高，執(zhí)法水平明顯提升。

　　一是通過“五五”普法，依法行政的法制觀念得到增強，行政執(zhí)法水平普遍提高，過去重人治、輕法治，重領(lǐng)導意志、輕執(zhí)法機制，重政策文件、輕執(zhí)法程序、以權(quán)代法的狀況得到徹底改變。同時，行政執(zhí)法監(jiān)督機制、監(jiān)督透明度得到強化。將行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、處罰標準包括實行持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、行政處罰的聽證程序予以公示，公布舉報電話，設(shè)立舉報箱，提高社會監(jiān)督的透明度。

　　二是通過“五五”普法，依法行政的工作手段得到創(chuàng)新。創(chuàng)新開展行政指導工作。制訂出臺了《昆山市檔案行政指導工作實施意見》，配套制定了《行政指導項目列表》，將行政指導事項加以細化明確，同時制定《事項辦理行政指導辦法》、《巡查監(jiān)管行政指導辦法》及《案件回訪行政指導辦法》等三項制度，形成事前輔導，事中建議，提示、警示、糾錯，事后回訪的行政指導工作機制。對市經(jīng)貿(mào)委行政提示1次，提示其對國企改革中的檔案工作加強監(jiān)督和指導；對千燈鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)、張浦鎮(zhèn)進行行政建議，建議按照《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，爭取明年檔案工作能升省一級標準；對中國人民財產(chǎn)保險公司整改告誡1次，限期起對庫房承重超標問題進行整改，杜絕安全隱患。定期組織檔案行政檢查。每年組織一次年度檢查，將“依法治檔”納入經(jīng)�；�、規(guī)范化的軌道，堅持將檔案行政執(zhí)法與檔案工作年度檢查考核相結(jié)合，以執(zhí)法促進檔案宣傳，促進業(yè)務(wù)指導，促進自身建設(shè)。五年中，與人大教科文衛(wèi)委、法制辦聯(lián)合開展了二次執(zhí)法檢查，對建設(shè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)內(nèi)檔案法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了重點檢查。積極貫徹國家檔案局八號令。自國家檔案局八號令實施以來，市檔案局認真學習，根據(jù)精神布置到位，落實到位，一方面重新制定本單位及檔案館的檔案保管期限表，另一方面對全市各機關(guān)、事業(yè)單位報送的《編制機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表》及時進行審核，目前全市90%的單位通過審核。

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