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財政性資金投資項目審核風(fēng)險的控制相關(guān)論文
摘要:新建工程量清單計價規(guī)范做了修訂與完善，相比以往的規(guī)范，有了很大改進(jìn)與提高，根據(jù)目前建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，在以國有資金投資為主的建設(shè)工程項目中，應(yīng)采用工程量清單計價模式。而這也就要求對清單計價項目工程造價審核，將轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦酝顿Y工程造價審核形式。文章從財政性資金投資建設(shè)項目工程造價常見的審核風(fēng)險、降低風(fēng)險的措施及對策進(jìn)行了分析與探討。
關(guān)鍵詞:財政性資金;建設(shè)項目;工程造價;審核風(fēng)險;控制
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政性投資建設(shè)項目逐漸增多，而在工程造價審核中，由于采用了新的工程量計價控制模式，使得工程造價審核的風(fēng)險逐漸增多，而且在現(xiàn)行的審核中還面臨諸多問題，比如工程量清單項目敘述不清、施工圖紙設(shè)計深度不夠，以及工程變更較多較大等，這些問題均影響了工程造價審核。因此，重視工程項目造價審核風(fēng)險，并注重風(fēng)險控制，有助于提高工程造價深刻水平。
1目前財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核中存在的風(fēng)險
1．1編制工程量清單階段的審核風(fēng)險分析
(1)敘述工程量清單項目不清晰。按照最新版的建設(shè)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)要求和規(guī)定，需要描述清楚工程量清單中的每一個項目，并做特征性描述，同時也包括對項目工作的具體表述，主要包括項目實施中所需的材料數(shù)量、型號、質(zhì)量要求，以及施工參數(shù)、技術(shù)參數(shù)等，為的是方便投標(biāo)人按照項目特征進(jìn)行報價。但是目前不少招標(biāo)文件中的工程量清單，未對項目做特征性描述，只是簡單的羅列，使得投標(biāo)人在審閱工程量清單時，對選用何種規(guī)格、種類與技術(shù)參數(shù)存在不同理解，增加了工程審核的危險［1］。(2)工程量計價清單中項目設(shè)置不科學(xué)。在建設(shè)工程量計價清單上的項目，其劃分有著規(guī)范的模式，以及對應(yīng)的工作內(nèi)容，但是部分招標(biāo)文件中，將工程量清單上的內(nèi)容分解掉，違背了工程清單計價規(guī)則，可能增加工程造價審核風(fēng)險。另外，施工圖紙設(shè)計深度不夠，也是工程量計價清單中存在的一個突出問題。從理論上來說，在投招標(biāo)前，應(yīng)全面、詳細(xì)制定設(shè)計圖紙，且要保證深度，用來編制工程量清單。但是部分建設(shè)項目在實施過程中，圖紙設(shè)計工作不到位，往往在項目實施后還未能提供施工圖紙，或圖紙深度不夠，如果以此為圖紙編制的依據(jù)，則必然會使得工程量清單出現(xiàn)問題，增加財政性資金投資工程造價審核風(fēng)險。
1．2建設(shè)項目工程造價審核中的風(fēng)險分析
(1)過大的工程量變更增加工程造價控制難度。在建筑項目實施過程中，由于設(shè)計深度不夠或設(shè)計圖紙本身不完整，使得工程量清單編制中出現(xiàn)不少問題，因為和工程實際偏差比較大，使得工程在實施過程中的出現(xiàn)的變更比較多。另外，還有一些單位在利益驅(qū)使下，隨意變更工程，增加了工程造價審核的風(fēng)險。(2)虛假的工程資料，增加了工程造價。在對工程進(jìn)行特征性描述時，要求所提供的資料是真實的、完整的、準(zhǔn)確的，但是在項目實施過程中，由于一些人員缺乏職業(yè)精神，常常出現(xiàn)資料失真。
1．3工程清單結(jié)算階段中存在的問題
不同的招標(biāo)文件，不同的合同限定口徑，在文件中不得調(diào)整，也不得隨意調(diào)整。如果隨意評估工程量，會出現(xiàn)重復(fù)計算或高估的問題。重復(fù)套定額、高套定額等，會將低價分項套在高價分項上，而在一些定額中，可能出現(xiàn)重復(fù)套定額問題［2］。最后一個問題，是材料價格過高時，如果一些材料商故意提高材料價格，則可能出現(xiàn)一些問題。比如簽證時，材料價格已將運雜費和采保費包括在內(nèi)，可是在結(jié)算過程中，又加上了運雜費、采保費，特別是部分裝飾材料，報價可能出現(xiàn)過高的問題。
2降低工程造價審核風(fēng)險的策略分析
2．1高度重視工程量清單編制與審核中的風(fēng)險
由于財政性資金投資建設(shè)項目工程量清單編制與審核過程中的風(fēng)險較多，所以不管是施工單位還是建設(shè)單位，均應(yīng)高度重視工程量清單的編制與審核。根據(jù)是求是的原則，要如實編制工程量造價;第二，根據(jù)工程實際進(jìn)行工程量造價編制，避免出現(xiàn)較大誤差;第三，對于業(yè)主委托的單位，需要確保資料完整性，保證審批手續(xù)過關(guān)，積極做好復(fù)核工作，有條件的工程可并做好復(fù)核工作，如果條件許可，則應(yīng)道現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)測，確保工程竣工圖的真實性，從而保證建筑工程結(jié)算造價編制表的真實性、可靠性與準(zhǔn)確性［3］。
2．2加強(qiáng)對材料價格的控制
在建筑工程中，用到各種各樣的材料，比如鋼筋、水泥，而且用量非常大，所以材料價格也成為影響建筑工程造價的重要因素。也就是說，材料價格是影響工程量結(jié)算造價的重要因素。降低工程造價，也需要加強(qiáng)對材料價格的重視和控制。而加強(qiáng)工程材料的控制，需要從以下兩個方面入手:(1)加強(qiáng)對材料價格的和材料市場供應(yīng)的研究，尤其是對價格走勢和影響因素的研究，掌握材料價格波動的因素，合理確定材料采購時機(jī)，降低材料采購成本。(2)價格管理部門需要加大投入，定期發(fā)布全文主要建材與設(shè)備價格信息，以供施工單位參考［4］。另外，還應(yīng)重復(fù)利用財政投資建設(shè)項目工程造價結(jié)算的資源，提高資源的利用率，建立和開發(fā)適合財政性投資建設(shè)項目審定的材料價格數(shù)據(jù)庫，在工程量清單編制和審核過程中，實現(xiàn)對建筑工程造價的真正控制。
3財政性資金投資建設(shè)項目工程造價審核風(fēng)險控制措施
3．1重視項目投資估算工作
為了提高對工程造價審核風(fēng)險控制的效果，施工單位應(yīng)重視項目投資估算工作，對于項目投資估算工作，首先要高度重視，加強(qiáng)對造價審核人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握建設(shè)工程項目投資估算方法。計算方法;第二，應(yīng)該編制正確的、科學(xué)的工程項目投資估算，為投資決策和初步設(shè)計編制，提供有價值的理論依據(jù)［5］。
3．2嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計
財政性投資項目工程量清單的編制，必須執(zhí)行限額設(shè)計，將限額設(shè)計始終貫穿在項目設(shè)計的各個極端，并利用價值工程對財政性投資項目設(shè)計方案，不斷優(yōu)化和比較，最終使財政性投資項目的工程項目在初始設(shè)計階段，實現(xiàn)有效、合理控制。
3．3完善工程項目變更流程，并加強(qiáng)合同管理
合同管理水平關(guān)系到工程造價，加強(qiáng)合同管理，并完善工程項目變更程序有助于控制工程造價審核風(fēng)險。為此，需要加強(qiáng)對合同執(zhí)行的審核力度，提高合同管理控制效果。對于財政投資審核人員，應(yīng)積極了解和學(xué)習(xí)合同，了解并熟悉國家相關(guān)的法律法規(guī)，做好財政性資金投資項目計算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)培訓(xùn)，注重提高人員的職業(yè)素養(yǎng)和辦事效率［6］。另外，在財政性投資項目資金管理上還需要采取一定措施，出臺投資項目具體規(guī)定和實施辦法，切實做好建設(shè)資金預(yù)算的編制、監(jiān)督、管理等工作，控制工程造價的審核風(fēng)險。
4結(jié)語
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)項目工程越來越多，而財政性資金投資建設(shè)項目工程造價的審核，是一項專業(yè)性工作，需要高度重視工程造價的審核，同時也因為它是政策性和專業(yè)性相結(jié)合的工作。做好此項工作，需要審核人員具備較強(qiáng)理論知識、專業(yè)技術(shù)，同時也需要工作人員熟悉各個主管部門的規(guī)章制度，以制度來規(guī)范各項工作，在審核中多利用知識與技術(shù)，實現(xiàn)對工程造價審核的全面控制。
作者:李穎斌 單位:東莞市財政局麻涌分局
參考文獻(xiàn):
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