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關(guān)于亞投行未來(lái)發(fā)展問(wèn)題的法律角度探析論文
一、準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，妥善處理機(jī)構(gòu)關(guān)系
二戰(zhàn)結(jié)束后，由美國(guó)主導(dǎo)的布雷頓森林體系幾十年來(lái)主宰了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等既有金融機(jī)構(gòu)也同樣深受幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。在國(guó)際金融秩序逐漸失衡、利益沖突加劇的背景下，亞投行作為世界上第一個(gè)由發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)建立的多邊機(jī)構(gòu)，必須要在全面把握國(guó)際金融發(fā)展趨勢(shì)，尤其是亞洲地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，綜合考慮資金實(shí)力、成員國(guó)利益需求、市場(chǎng)容量等多種因素來(lái)準(zhǔn)確定位，合理布局，以促進(jìn)共同發(fā)展。另外，亞投行作為一個(gè)新生力量必然會(huì)對(duì)既有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)形成的格局產(chǎn)生影響。如何平衡利益關(guān)系，減少競(jìng)爭(zhēng)壓力，就需要在中國(guó)的領(lǐng)銜之下與其他機(jī)構(gòu)展開對(duì)話，在可能的范圍內(nèi)尋求合作空間，相互補(bǔ)充，錯(cuò)位發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)互利共贏。從某種程度上說(shuō)，這種博弈也是中國(guó)逐步強(qiáng)化規(guī)則制定權(quán)、提升國(guó)際影響力的必經(jīng)之路，不難預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)談判過(guò)程中必然會(huì)遇到諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，是對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的真正考驗(yàn)。
二、加強(qiáng)股權(quán)分配磋商，慎重構(gòu)建決策機(jī)制
股東構(gòu)成與股權(quán)分配歷來(lái)是多邊金融機(jī)構(gòu)權(quán)力分屬最明確、最直接的體現(xiàn)。近些年，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)雖然有所提高，但仍“受制于人”，這也正是中國(guó)積極倡導(dǎo)籌建亞投行的原因之一。據(jù)悉，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國(guó)家分配剩余的股權(quán)份額，中國(guó)成為第一大股東基本已成定局。雖然官方反復(fù)強(qiáng)調(diào)，籌建亞投行旨在加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)亞洲新興和發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并無(wú)“一家獨(dú)大”之意，但筆者認(rèn)為在股權(quán)分配問(wèn)題上確實(shí)不能含糊以對(duì)。未來(lái)成員國(guó)數(shù)量將逐漸增多，中國(guó)應(yīng)扮演好負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，在充分尊重既定股權(quán)分配標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)各成員國(guó)之間的溝通，減少因利益重疊而引起的摩擦。
在決策機(jī)制的構(gòu)建方面，世界銀行采用的是以成員國(guó)的認(rèn)繳份額數(shù)為核心的加權(quán)表決制，擁有份額的多少?zèng)Q定了成員國(guó)在世行中決策影響力的大小;與之相類似，份額和投票權(quán)的分配也構(gòu)成國(guó)際貨幣基金組織決策機(jī)制的基礎(chǔ)，向其認(rèn)繳的數(shù)額越大，投票權(quán)也就越多，地位自然越高[4];另一個(gè)有代表性的國(guó)際組織便是WTO，它以協(xié)商一致原則為基礎(chǔ)，輔之以投票表決制，用“一人一票”的方式來(lái)體現(xiàn)主權(quán)平等。面對(duì)這兩種主要的決策方式，亞投行在完成股權(quán)分配之后如何抉擇或者另辟新路，還有待多方協(xié)商研究，但需注意的是，中國(guó)不能再走過(guò)去以美國(guó)為首的主要發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊金融機(jī)構(gòu)中展開“權(quán)力秀”的老路，應(yīng)帶頭遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，通過(guò)和諧一致的方式進(jìn)行決策，而不是強(qiáng)硬地“以權(quán)壓人”。
三、合理設(shè)計(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制
設(shè)計(jì)一套包含調(diào)解、仲裁、執(zhí)行等程序在內(nèi)的爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)于亞投行的健康發(fā)展十分必要。目前具有借鑒意義的爭(zhēng)端解決模式主要包括WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制以及國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心(ICSID)所確立的機(jī)制：前者的體系構(gòu)建相對(duì)完善，既包含磋商、申訴、專家組建議和執(zhí)行四大程序性設(shè)計(jì)，還包含反向協(xié)商一致、法庭之友、法律解釋、透明度以及第三方制度五大制度性設(shè)計(jì)，它是WTO法律制度體系的重要組成部分;對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，若爭(zhēng)端方按法定程序?qū)?zhēng)端提交至ICSID，即可成立仲裁庭與調(diào)節(jié)委員會(huì)，并根據(jù)《華盛頓公約》的規(guī)定啟動(dòng)仲裁程序或調(diào)解程序，爭(zhēng)端方可以自由選擇處理方式。ICSID雖然沒(méi)有常設(shè)的上訴機(jī)制，但從既往案件執(zhí)行狀況來(lái)看，其結(jié)果總體令人滿意。鑒于亞投行的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、未來(lái)糾紛涉及的方向、現(xiàn)有機(jī)制處理績(jī)效等因素，筆者認(rèn)為，各創(chuàng)始成員國(guó)在設(shè)計(jì)與構(gòu)建的過(guò)程中可以結(jié)合實(shí)際情況，合理借鑒ICSID爭(zhēng)端解決模式，這樣做一方面能夠找到確定的國(guó)際范本和案例作為參考，增強(qiáng)各成員國(guó)的可接受度，另一方面也有助于提高中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、塑造良好的國(guó)際形象。
四、注重環(huán)境和勞工問(wèn)題的法律保護(hù)
亞洲地區(qū)發(fā)展中國(guó)家居多，且大部分國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大。據(jù)以往實(shí)踐來(lái)看，為了能夠爭(zhēng)取到更多的投資，東道國(guó)在締結(jié)條約時(shí)通常會(huì)賦予投資者較為廣泛的權(quán)利，以致忽視對(duì)其國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。針對(duì)這種現(xiàn)象，亞投行應(yīng)在能力范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的可持續(xù)發(fā)展框架，鼓勵(lì)并推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家摒棄犧牲國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)吸引外資的老路。更重要的是，當(dāng)事國(guó)各方尤其是東道國(guó)，在簽訂國(guó)際投資條約時(shí)，應(yīng)著眼于國(guó)家整體發(fā)展前景，對(duì)涉及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等相關(guān)環(huán)保條款進(jìn)行深入探討，達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，并在文本中予以明確說(shuō)明。
勞工權(quán)作為一種特殊的人權(quán)在公民權(quán)利中占據(jù)著重要地位，《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等文件中都對(duì)勞工權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定。如今在國(guó)際投資領(lǐng)域尚未形成完整的勞工權(quán)法律保護(hù)體系，實(shí)際運(yùn)作仍依賴雙邊或多邊投資協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。亞投行在今后籌建工作中有責(zé)任號(hào)召各成員國(guó)對(duì)此予以充分重視，進(jìn)而保障勞動(dòng)者在工資水平、休息時(shí)間、工作環(huán)境等方面所應(yīng)享有的權(quán)利。
亞投行的籌備工作正在按部就班地進(jìn)行，我們有理由相信，在中國(guó)和各成員國(guó)的共同努力之下，亞投行會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，帶動(dòng)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。
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