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探究農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理方式論文
一、引言
農(nóng)業(yè)科研單位，承擔(dān)著大量的公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究任務(wù)，直接或間接地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，擔(dān)負(fù)著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支重要使命，是建設(shè)新型國家、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要參與者。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，國家對農(nóng)業(yè)問題的重視程度越來越高，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)方面的投入不斷增加，農(nóng)業(yè)科研資金投入渠道多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)由原來單一財(cái)政供給模式變?yōu)榭蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要靠單位爭取獲得。這樣，單位的研究經(jīng)費(fèi)規(guī)模不斷增加，而相應(yīng)的相關(guān)管理制度并沒有及時(shí)跟進(jìn)，致使大量的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在種種不規(guī)范現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，也限制了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究工作的發(fā)展。所以，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作，以達(dá)到對國家的農(nóng)業(yè)科研投入資金實(shí)行有效管控顯得尤為重要。
二、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理存在的突出問題
(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理體系
現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是單一的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度》，這種制度不能對農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效核算，更無法對資金的使用效果進(jìn)行有效的評估。對于單位通過各種渠道爭取到的科研專項(xiàng)資金，現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)科目，沒有辦法對復(fù)雜的科研活動(dòng)進(jìn)行正確有效的核算，也無法有效的反應(yīng)單位的科研投入效率和成果。
由于缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，使得單位科研專項(xiàng)資金的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。比如：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，重要課題承擔(dān)人等，不需要考慮科研投入的成本高低問題，只需按規(guī)定的時(shí)間完成項(xiàng)目所要求的內(nèi)容。而單位的管理者大都對資金的使用比較隨意，通常是根據(jù)自己的喜好或上級(jí)要求使用資金，對于購進(jìn)的設(shè)備、材料物質(zhì)等的實(shí)用性、適用性和必要性缺乏系統(tǒng)的論證，甚至是為了完成項(xiàng)目而購置，不需考慮產(chǎn)出問題，常常造成資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，影響農(nóng)業(yè)科研資金的有效使用，也違背了國家對農(nóng)業(yè)科研投入的初衷。
(二)缺乏現(xiàn)代管理理念，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低
現(xiàn)在很多的農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理延續(xù)過去的模式，其財(cái)務(wù)部門的主要工作就是完成對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算記錄統(tǒng)計(jì)等。而相應(yīng)的管理監(jiān)督功能不能或不被利用，甚至有的科研單位的財(cái)務(wù)人員配備不齊，存在一人多崗或無證上崗情況，導(dǎo)致崗位職責(zé)不清，監(jiān)督不力。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理部門的工作不像科研業(yè)務(wù)部門一樣成績突出，導(dǎo)致一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，在財(cái)務(wù)管理觀念, 管理方式轉(zhuǎn)變方面及財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面缺乏有效的支持。部分單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏創(chuàng)新理念，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理水平偏低，嚴(yán)重影響單位財(cái)務(wù)管理工作及其他工作的順利進(jìn)行，也制約了單位科研活動(dòng)的高效、可持續(xù)發(fā)展能力和水平的提升。
(三)科研課題、科研項(xiàng)目等的預(yù)算編制和預(yù)算管理不嚴(yán)密科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，是農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算編制的嚴(yán)密性、科學(xué)性直接影響到單位的科研工作進(jìn)展和科研質(zhì)量。而在農(nóng)業(yè)科研單位中，受到傳統(tǒng)體制的影響，在科研預(yù)算的編制上，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、連續(xù)性。首先，編制項(xiàng)目預(yù)算的人不一定是項(xiàng)目或課題的承擔(dān)者或具體實(shí)施人，那么，編出的項(xiàng)目預(yù)算往往缺乏科學(xué)性、可操作性，往往導(dǎo)致項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)不得不變更預(yù)算�；蛘�，編制預(yù)算的人對預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足或不重視，編制預(yù)算缺乏積極性，在沒有充分論證的情況下草草完成預(yù)算，嚴(yán)重影響項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性、連續(xù)性。其次，對于項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行力不大，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算流于形式。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中隨意性大，不嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，也不按預(yù)算的計(jì)劃進(jìn)度使用資金，往往造成資金的使用效率低下。最后，對于預(yù)算的監(jiān)督缺乏力度，雖然單位也按要求建立了預(yù)算的管理制度，但是缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，也造成農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金不能有效合理利用。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)和有效措施
(一)完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督
農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是科研經(jīng)費(fèi)的籌集、分配和使用。單位應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的渠道來源，有組織有計(jì)劃的協(xié)調(diào)，從單位的實(shí)際情況出發(fā)，在國家的相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，建立適應(yīng)自己單位的財(cái)務(wù)管理體系，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，制定有利于提高資金使用效率與方法和細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)操作和管理流程。要樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建完善的單位內(nèi)部控制制度。同時(shí)，合理設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)崗位，明確機(jī)構(gòu)和成員的職責(zé)權(quán)限，并根據(jù)單位的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立有效的監(jiān)督制度，使單位的財(cái)務(wù)管理按設(shè)定的工作程序依法依規(guī)進(jìn)行。對有條件的單位，可以設(shè)立專職或兼職的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，定期對單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，加大處罰力度，促進(jìn)單位的財(cái)務(wù)管理良性發(fā)展。
(二)做好預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行工作
農(nóng)業(yè)科研單位在做好科研工作的同時(shí)，也應(yīng)提高對預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，應(yīng)建立起科學(xué)合理的預(yù)算管理體系。在預(yù)算編制過程中，要將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌考慮編入總預(yù)算，科研項(xiàng)目和重要課題的預(yù)算編制，應(yīng)由該項(xiàng)目或課題的管理人員及具體負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制，單位成立專門的預(yù)算審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對科研項(xiàng)目及主要課題預(yù)算逐一審核。圍繞單位的科研工作重點(diǎn)，本著科學(xué)、合理、有效、節(jié)約的原則，確定保留的科研項(xiàng)目，最后由項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，形成具有操作性、便于執(zhí)行的科研項(xiàng)目預(yù)算。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，要根據(jù)科研工作的進(jìn)度，按計(jì)劃合理使用資金，對于每一筆費(fèi)用的支付，嚴(yán)格審批權(quán)限和審批程序。另外，通過建立有效的評價(jià)體系，定期對科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行評價(jià)，對執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)的分析，并提出相應(yīng)的解決措施，確�？蒲许�(xiàng)目按期完成。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
農(nóng)業(yè)科研單位要想規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)健全單位的內(nèi)部控制制度，首先，應(yīng)根據(jù)單位的實(shí)際情況，針對財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)和高風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，制定一套完善系統(tǒng)的管理制度。其次，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，定期對科研單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價(jià)，及時(shí)改正不合理部分的內(nèi)容，有效促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低，直接決定單位的財(cái)務(wù)管理水平，提高他們的綜合素質(zhì)，是解決單位財(cái)務(wù)管理問題的有效途徑之一。首先，科研單位應(yīng)按現(xiàn)行《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，對達(dá)到相應(yīng)崗位資格的人員給予上崗，對不合格人員及時(shí)調(diào)整崗位;第二，單位應(yīng)定期對在崗財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新相應(yīng)的知識(shí);最后，還應(yīng)建立科學(xué)的考評機(jī)制，對于優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，讓他們和科研人員一樣享受平等晉升的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)單位財(cái)務(wù)人員的積極性。
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